区政府各部门、各直属单位，各街道办事处：

《杭州市上城区人民调解“以奖代补”实施办法》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

杭州市上城区人民政府办公室

2022年6月14日

（此件公开发布）

杭州市上城区人民调解“以奖代补”

实施办法

为进一步推进人民调解工作规范化建设，充分调动人民调解员工作积极性，有效发挥人民调解化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用，根据《中华人民共和国人民调解法》《财政部 司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》及《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于加强新时代调解工作的若干意见》等有关规定，结合我区实际，制定本办法。

一、总则

（一）本办法所称人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

（二）本办法所称人民调解委员会（以下简称调委会）是指本行政区域范围内依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。人民调解员（以下简称调解员）是指依照《中华人民共和国人民调解法》，通过选任方式产生的调委会委员，以及调委会根据需要聘任的从事调解工作、在区司法局登记备案并录入浙江省人民调解大数据平台的调解员。

（三）本办法所称“以奖代补”，是指根据调解纠纷的案件性质、难易程度和实际工作成效，确定标准予以奖励。

（四）坚持“谁调解、奖励谁”的原则，对街道、社区人民调解委员会中从事人民调解工作的调解员进行奖励。

二、“以奖代补”发放标准

（一）按照简易纠纷，一般纠纷，疑难复杂纠纷，重特大纠纷四类分档计奖，补贴案件必须为调解成功并已经履行完毕的纠纷案件。

1.简易纠纷：婚姻家庭纠纷，邻里纠纷，赔偿金额不满3万元以及其他事实清楚、案情简单、争议不大的民事纠纷。填写口头协议登记表，每件奖励10元；有人民调解案卷材料，每件奖励50元。

2.一般纠纷：分家析产、财产继承、合同纠纷，涉及公民间征收补偿分配纠纷，因治安案件引发的轻微伤纠纷，涉及5人以上不满10人的劳资纠纷，跨地区、跨行业、跨部门的一般纠纷，赔偿金额在3万元以上不满30万元以及其他案情比较复杂的民事纠纷，每件奖励200元。

3.疑难复杂纠纷：因征地拆迁引发的群体性纠纷，有群体性上访或械斗倾向的纠纷，有民事转刑事倾向的纠纷，涉法、涉诉纠纷，10 人以上群体性劳资纠纷，跨地区、跨行业、跨部门的重大疑难纠纷，赔偿金额在30万元以上不满80万元及其他疑难复杂的纠纷，每件奖励400元；发生人员伤亡，赔偿金额在80万元以上不满150万元的纠纷，每件奖励1000元。

4.重特大矛盾纠纷：赔偿金额在150万元以上的纠纷，每件奖励2000元；涉及群死群伤的纠纷，每件奖励6000元；群体性上访的或涉法涉诉的信访积案，每件奖励10000元；省、市、区领导批示的以及其他有可能严重影响社会稳定的纠纷案件，经专案专报，每件奖励20000元。

5.行业性专业性人民调解委员会调处的矛盾纠纷及典型案件，酌情给予适当奖励。

（二）各调委会要建立纠纷登记簿，对受理调解的纠纷，做到一案一登记。调解纠纷做到主要事实清楚、程序合法、协议制作规范、材料及时归档并录入浙江省人民调解大数据平台。对调处成功且协议履行完毕的纠纷，未规范制作案卷的，降低一个档次奖励；未形成书面调解材料或未录入浙江省人民调解大数据平台的，不予奖励。

1.简易类纠纷，口头调解要求登记调解编号、日期、双方当事人姓名、身份证号码、纠纷主要事实、调解结果、调解员姓名；书面调解要求制作调解申请书或受理登记表、权利义务告知书、当事人身份证明、调解协议书、相关证据材料等。

2.一般类及以上纠纷，要求调解文书制作规范、相关证据材料齐全、案卷装订有序。调解案卷具体包括调解申请书或受理登记表、权利义务告知书、当事人身份证明、授权委托书、调查记录、证据材料、调解记录、调解协议书、履行凭证、回访记录、司法确认有关材料及卷宗情况说明等材料。

（三）有以下情形之一的，不予奖励：

1.在职行政及事业编制人员调解的纠纷案件；

2.已被其他相关主管部门列入奖励范围的纠纷案件；

3.联合调解重复计算的纠纷案件；

4.其他经区司法局审核认定不予奖励的纠纷案件。

三、其他注意事项

（一）人民调解“以奖代补”实行每季考核兑现。原则上不得延迟申报。

1.司法所对辖区人民调解委员会上报的材料进行初审，并填报人民调解“以奖代补”审批表、明细表，汇总统计后报至区司法局。

2.区司法局对申报材料进行书面审查，并按一定比例通过回访当事人等方式进行抽查。经区司法局分管领导审核后提出意见，再呈报局主要领导审批。

（二）人民调解“以奖代补”经费由区司法局参照上年度调解案件统计数据编报当年经费预算，报财政部门审核后纳入财政预算。

（三）各街道、行业主管部门要强化对人民调解工作的保障，加大对人民调解“以奖代补”经费的投入。

（四）人民调解经费实行专款专用，任何单位或个人不得截留、私分、侵占或挪用。经费使用接受财政、纪检和审计等部门的检查、监督。

四、附则

（一）本办法所称“以上”均含本数。

（二）本办法自2022年7月16日起施行。原《上城区人民调解经费管理使用办法》（上政办函〔2019〕27号）同时废止。

上政办函[2022]28号 （《杭州市上城区人民调解“以奖代补”实施办法》）SCD01-2022-0004.pdf