为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》及区委、区政府《关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神 高水平推进区域治理体系和治理能力现代化的实施意见》精神，经研究决定，在全区开展“律所进社区、打造老百姓身边的法律顾问”活动，现提出如下实施意见。
一、 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕区委、区政府加快推进区域治理现代化的目标，从更好地满足人民对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求出发，积极推进法治社会建设，加强社会组织参与社会治理，加快建设富有上城特色的便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、 基本原则
1、坚持服务为民。坚持以民为本的理念，围绕更好满足人民对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求，弘扬法治精神，宣传法律知识，提供法律服务，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
2、坚持公益为主。注重激发广大从业律师的公德意识和社会责任意识，坚持公益性为主，充分调动律师的积极性，将定点值班转变为主动走访，积极地投入到“律所进社区”活动。
3、坚持正面导向。正面引导社区居民通过合理合法的方式行使权利，维护自身合法权益，理性表达利益诉求，积极参与研究社区的矛盾纠纷排查处置及信访问题化解工作，协助社区把矛盾化解在基层，处置在萌芽状态。
4、坚持持续发展。建立长效工作机制，制定律所进社区服务内容、岗位职责和考核等基本制度，制定年度走访计划，定期召开会议，形成长效、规范、有序的工作机制，务求实效。
5、坚持合力推进。充分发挥律师团队的作用，与上城区尚法教育服务中心、上城区人民调解协会、社区“五位一体”尚法工作室等互相联动，合作共建、资源共享。
三、 工作目标
开展“律所进社区”，在全区范围进行“走千家、访万户”活动，到2020年底基本实现律师走访全覆盖。通过弘扬社会主义法治精神、建设社会主义法治文化，进一步实现社区律师的法律服务与人民的法治需求相匹配，真正打造老百姓身边的“法律顾问”。积极推进区域治理现代化，增强人民群众对法律的内心拥护和真诚信仰，逐步推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，实现法治上城的宏伟蓝图。
四、 工作措施
1、加强制度建设。一是设置名誉法治副所长，从区资深律师组成的“上城区律师工作指导小组”中，倡导优秀的律所主任担任各街道司法所的名誉法治副所长，对街道的“律所进社区”服务进行统一管理，并协助街道、社区解决疑难复杂的法律问题。二是打造社区专属律所，鼓励全区范围内的律所与54个社区进行对接，使每个社区拥有一个专属社区律所，倡导各律所主任和优秀党员律师担任各社区的名誉法治副主任，协调律所为社区提供团队型服务。明确相对固定的1-2名专业律师担任联络员，在提供日常服务的同时，结合每月15日主题党日作为律所进社区固定服务日，举行各种形式的法律服务和大走访活动。
2、加强工作联动。各街道要把“律所进社区”工作作为加强社会治理推进基层基础建设的一项重要任务来抓，切实强化组织水平，层层落实责任。社区要结合自身工作的实际，将“律所进社区”、“三社联动”、“三治融合”工作有机结合起来，因地制宜谋划好工作，不断提升社会治理的能力和水平，进一步夯实基层基础工作，让法律服务更好地惠及百姓、服务百姓，使“律所进社区”工作在化解矛盾、维护社会稳定中更好地发挥作用，更有效地推进法治社会建设。引导区属各律所加强与“上城区尚法教育服务中心”、“上城区人民调解协会”、社区“五位一体尚法工作室”的联动，积极加入上城区人民调解协会和上城区尚法教育服务中心，成为协会和中心成员，发挥资源整合优势，不断壮大人民调解队伍，充实尚法教育服务中心力量。
3、细化服务需求。鼓励、引导律所团队整体对接社区，提供基础性的免费服务，解决日常法律需求。将公共法律服务与有偿法律服务相结合，做到公开、透明、自愿。通过前期在免费服务中了解律师的专业水平、服务态度，使老百姓在经过全方位的考量后选择“私人律师”，有效避免供需不匹配，真正打造老百姓身边的法律顾问。
4、优化远程法律服务。鼓励区属律所执业5年以上的资深志愿律师，每天2人进驻上城区金融法律服务中心，保障远程法律服务的服务响应及服务质量，优化“上城普法”微信公众号的“法律咨询留言板块”，方便老百姓法律咨询，留言后律师一般在24小时内提供法律服务。加快推进“尚法云法务APP”的开发使用，让老百姓在手机上即可通过“尚法云法务APP”挑选专业律师进行法律咨询及服务。依托“尚法云法务APP”平台，加快推进“线上调”、“掌上调”等智能化工作方法和机制，建立“尚法云调解”工作模式，使“最多跑一次”在人民调解工作中得到充分体现。全区各人民调解组织、行政调解组织、行业性专业性调解组织与调解员及律师队伍等分级分类纳入“云调解”数据库，全面提高化解社会矛盾问题的能力和效率。
5、提高群众参与积极性。区司法局将结合实际倡导区属律所探索制定一套“积分折扣”机制，进一步鼓励社区居民或者小微企业等参与社区法治活动。社区内企业、居民等群体积极参与“律所进社区”法律服务，可凭参与情况获取积分，达到一定的积分值即可享受社区结对律所、全区范围内律所的有偿服务专属折扣。
6、完善考核排名机制。各律师事务所要根据年度走访任务合理安排走访计划，及时将每月走访情况报给司法所。各司法所、社区要积极配合律所开展走访活动，将每月走访情况进行统计。区司法局律管科负责统筹协调和考核工作，进一步细化对区属律所的考核。结合“尚法云法务APP”后台数据，每月对“律所进社区”工作进行通报排名，将“律所进社区”工作开展情况作为律所履行公益社会责任的重要依据，纳入年度考核，同时对“律所进社区”活动开展取得突出成效的律所和律师予以表彰。
7、加强舆论宣传力度。通过多种渠道、载体、手段广泛宣传“律所进社区”活动的内容和作用，同时利用“尚法云法务APP”，进行线上线下联动，使法律服务覆盖面更广，让更多的老百姓了解并参与到这一活动中，不断扩大“律所进社区”活动的知晓率和社会影响力。积极推广、及时总结活动中好的经验和做法，树立一批先进典型，为深入开展“律所进社区”活动营造良好的舆论氛围。
8、积极落实经费保障。“律所进社区”工作倡导公益为主，区财政对律所联络员按照每所每年4000元的标准予以适当工作补贴；对上城区金融法律服务中心的值班律师按照值班标准给予适当的补贴；对律师参与人民调解化解矛盾纠纷成功的案件，参照《上城区人民调解经费管理使用办法》给予补贴。
本《实施意见》自2020年5月16日起施行。
杭州市上城区司法局 杭州市上城区民政局
2020年4月16日
杭上司〔2020〕19号 关于开展“律所进社区、打造老百姓身边的法律顾问”的实施意见.docx