现就《江干区关于促进和规范3岁以下婴幼儿照护服务工作的实施意见（试行）》（以下简称实施意见）制定的相关情况解读如下：

一、制定背景

0-3岁婴幼儿早期教育是实施人的终身教育的开端，科学的养育不仅可以为婴幼儿创造良好的生长环境，而且对全面提高人口素质具有重要意义，将产生良好的社会效应。照护服务是为3岁以下婴幼儿及其家长提供婴幼儿保育和科学育儿指导的服务。全面二孩政策实施后，3岁以下婴幼儿的照护服务需求问题愈加突出。十九大报告中首次提到“幼有所育”的新要求，今年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。

我区现有3岁以下常住儿童27891人，其中0-12个月8553人（占比30.67%），13-24个月10065人（占比36.08%），25-36个月9273人（占比33.25%）。有各级各类幼儿园共87家，其中开设托班10家(均为民办），托班16个，服务362人。另有社会办照护服务机构41家，约服务1376人，其中日托1284人，半日托92人。从现状看，我区3岁以下婴幼儿托育仍以家庭自管为主，民办幼儿园托班、社会办照护服务机构仅解决了1.3%、4.9%的3岁以下婴幼儿照护服务需求，服务缺口较大。具体存在以下几个问题：

1.供需矛盾明显。公办幼儿园为确保3-6岁幼儿的入园权力，已经取消幼托班变小班，只有极少部分民办幼儿园仍保留幼托班。现有的民办照护服务机构收费在2000-10000之间。均价2906元，而现有早教机构逐利特性比较明显，收费标准自行制定，收费情况多有不规范。如此种种导致供需矛盾明显。

2.监督管理缺失。现有照护服务市场管理机制不健全，管理部门不明确，照护服务市场完全趋于社会自发性“真空管理”状态。同时，因照护服务机构设置标准、管理办法等政策缺失，市场化照护服务机构发育受到限制。

3.专业人员匮乏。由于3岁以下照护服务工作涉及面广，且专业性强，学校培养人员极少，市场从业人员几乎无行业专业从属。此外，育婴师培训准入标准低，培养不规范，总体质量无法保证。现有从业人员流动性大、不稳定且素质参差不齐，缺乏完整的继续教育体系。无论是主管部门，还是从业人员，都缺少必要的人才储备。

4.家庭认知不够。家长对科学养育认识不够、知识不全，有的甚至存在不科学、不正确的育儿理念。同时，隔辈养育、保姆托育现象较为普遍，监护人、看护人也缺乏科学的、系统的育儿知识。

为贯彻落实党的十九大和国务院文件精神，最大限度满足人民群众对照护服务的需求,促进辖区照护服务健康有序发展,按照“政府引导、家庭为主、社会参与、企业运作、行业管理”的总体思路，我区研究起草了。在发改经信、教育、财政、民政等15个相关部门以及各街道的积极支持下，区卫生健康局拟定了《江干区关于促进和规范3岁以下婴幼儿照护服务工作的实施意见（试行）》。

《江干区关于促进和规范3岁以下婴幼儿照护服务工作的实施意见（试行）》明确了照护服务和托育机构的定义、工作总体思路、总体目标，以“政府引导，规范体系”、“家庭为主，社会参与”及“优化服务，加强监管”为基本原则，鼓励支持家庭、幼托一体化、社区、单位及社会力量等多种形式提供3岁以下婴幼儿照护服务。明确托育服务工作由区、街道两级联动管理，相关职能部门各司其职、街道组织实施综合监管的管理体制和工作机制。《江干区关于促进和规范3岁以下婴幼儿照护服务工作的实施意见（试行）》立足区域实际，在前期调研工作和借鉴上海、南京等先进城市经验基础上，充分吸收落实国家文件精神，力求文件的可操作性和指导性，顺应当前趋势。

二、制定依据

1.国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发[2019]15号）；

2. 托育机构设置标准（试行）；

3. 托育机构管理规范（试行）。

三、主要内容

《江干区关于促进和规范3岁以下婴幼儿照护服务工作的实施意见（试行）》聚焦3岁以下婴幼儿照护服务工作热点难点，建立健全婴幼儿照护服务工作管理的体制机制，鼓励支持社会力量以多种形式提供照护服务，形成管理规范、质量保障的照护服务体系，满足广大家庭婴幼儿基本照护服务需求。实施意见从总体思路、具体任务及保障措施三个方面提出了九项要求，主要内容如下：

（一）总体思路

1.指导思想。按照“政府引导、家庭为主、社会参与、企业运作、行业管理”的总体思路，形成管理规范、质量保障的照护服务体系。

2.基本原则。提出“政府引导,规范体系”原则，加强政府引导，通过体系构建和制度完善对照护服务市场进行引导和规范；提出“家庭为主,社会参与”原则，坚持以家庭照护婴幼儿为主，强化家庭对婴幼儿养育的主体责任，鼓励社会力量积极参与；提出“优化服务,科学发展”原则，积极整合各方资源,加强宣传，营造良好的照护服务发展环境；提出“部门联动，综合监管”原则，建立政府引导、区街联动、属地监管的联动管理机制，构建照护服务管理网络。

3.工作目标。完善照护服务政策，建立监督管理体系，加强人员队伍建设。到2020年底，全区8个街道至少各建成1家普惠型托育机构；到2021年底，家庭照护服务需求基本满足，2-3岁婴幼儿托育机构覆盖面达15-20%。

（二）具体任务

1.多元化开展照护服务。通过家庭、幼托一体化、社区、单位和社会力量五种形式探索开展照护服务，各类托育机构可根据实际需求及自身条件，提供全日制、半日制或计时制等照护服务。

2.标准化推进机构建设。明确了新建居住区、老小区和已建成的新居住区婴幼儿照护服务设施建设方式；制定托育机构管理意见和等级标准，明确托育机构管理要求和设置标准。

3.专业化提升队伍能力。从职业道德、人员准入标准、教育培训等方面阐述照护服务队伍建设。

（三）保障措施

从组织领导、部门协同和监督管理三个方面阐述3岁以下婴幼儿照护服务工作保障措施，构建管理体系，建立业务指导、督促检查、考核奖惩、安全保障和责任追究制度，确保各项政策措施、规章制度落实到位。对履行职责不到位、发生安全事故的，要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。

（四）附件

1.3岁以下婴幼儿照护服务领导小组成员名单。

2.3岁以下婴幼儿照护服务工作部门及街道职责分工。

四、适用范围

《江干区关于促进和规范3岁以下婴幼儿照护服务工作的实施意见（试行）》适用于辖区0-3岁以下婴幼儿照护服务相关领域。

五、解读机关、解读人

解读机关：区卫健局

解读人：章炜颖

联系方式：86974923