（2026年2月6日在杭州市上城区第一届人民代表大会第五次会议上）
上城区发展和改革局
各位代表：
受区政府委托，向大会书面报告杭州市上城区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”收官、“十五五”谋划之年。面对复杂多变环境和结构调整压力，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕省委“132”总体工作部署和市委“挑大梁、当头雁”要求，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，聚焦“狠抓落实年”，扎实推进经济高质量发展“八大行动”和区域高效能治理“看见行动”，经济社会各项事业发展取得新进展新成效，基本完成了区人民代表大会确定的目标任务。
一年来，面对经济运行中出现的新情况新挑战，时刻紧抓高质量发展首要任务，以干字当头全力推动经济攻坚，持续巩固经济平稳向好态势。全年实现地区生产总值2900.5亿元，增长4.7%；其中，规上工业增加值497.1亿元，增长3.3%；服务业增加值2302.3亿元，增长5.7%。实现社会消费品零售总额1312.5亿元，增长4.8%。完成财政总收入423.9亿元，增长1.7%，其中一般公共预算收入223.4亿元，增长0.6%。全区实现居民人均可支配收入88331元，增长3.5%。
二、2025年国民经济和社会发展情况
（一）全力以赴强产业、抓转型，产业发展动能不断增强
1.产业能级逐步提升。总部（楼宇）经济集聚发展，落地中国资环有色、新和成等总部项目60个，获评首批全国总部经济发展指数标杆范例城区；实现税收亿元楼宇82个、税收10亿元楼宇5个，打造特色楼宇产业园10个，荣获中国楼宇经济发展指数标杆城区30强。金融业集聚优质资源，新增省级以上持牌金融机构10家，落地500亿元浙江社保科创基金、400亿元杭州未来产业基金、100亿元国新创投基金。营利性服务业攻坚有力，引进智谱华章、火山引擎等人工智能核心企业45家，新增规上营利性服务业企业181家；实现规上营利性服务业营收800亿元、增长14.7%，其中信息软件业营收增长61.3%。都市工业向新攀登，成功入选省级服务型制造区域试点；新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级专精特新中小企业36家，新增国家先进级智能工厂3家、“未来工厂”培育企业6家，新增省级工业互联网平台4家、“浙江制造精品”企业2家。
2.产业平台提质增效。钱塘智慧城引领“一城四街”联动深化发展，数字能源、数字时尚、智能物联三大主导产业规模超1500亿元；主导产业集群多线并进，落地德玛克、拓基时代、土星智擎等产业链项目238个；智能机器人产业园顺利开园，招引熵基科技、汇博机器人等产业链项目31家；有序推进数字能源港建设，祐康、交联、绿盛等存量改扩建项目序时推进；出让工业用地4宗111.4亩，拓展产业空间48.06万平方米。玉皇山南基金小镇全力打造“腾笼换鸟、凤凰涅槃”高质量发展创新实践地，新增私募管理人8家、亿元以上基金45个、榜单机构及其下设基金8家，集聚国企及上市公司CVC8家、亿元以上投资总部11家、特殊资产上下游企业3家；“山南投融汇”量质提升，促成融资项目102个、金额超50亿元；创投项目产业园建设统筹推进，落地本原智能、映序智能、圜启科技等科创项目19个。
3.内外需求充分释放。开展提振消费专项行动，通过发放消费券、以旧换新政策等举措拉动消费超160亿元。品牌消费能级跃升，引进鸿蒙智行授权用户中心等首店、旗舰店93家，举办数字消费嘉年华、万象风华时尚盛典等活动超百场，入选全国零售业创新提升案例3个、全国现代商贸流通体系试点城市标志性项目2个。主理人生态蓬勃发展，亮相“十字金街”潮品主理人大道，迭代大井巷韵·味主理人大道，集聚主理人品牌40余个。商圈建设成果丰硕，三大商圈实现销售额585.5亿元、增长21.5%；湖滨商圈复评首批国家级示范智慧商圈，钱江新城商圈获评省级示范商圈。实体化运行大宗商品投资贸易服务创新中心，大宗贸易额达8200亿元。外贸发展提质增效，实现货物贸易出口额607亿元、增长31.1%。跨境电商生态完善，建成投用全球跨境电商创新服务中心；落地头部服务商30家，跨境电商出口70.9亿元、增长539%。
（二）因地制宜促改革、谋创新，改革创新活力持续提升
1.改革探索不断深化。试点攻坚示范突破，承接落地托育教育一体化改革、传染病防控医防协同、新就业形态劳动纠纷调处等16项国家、省、市试点；开展特色化基层探索，深入推进基层实践案例20项。稳步推进数字政府2.0建设，一表通等24个省市应用有效贯通，“AI+云窗”政务服务集约化改革入选全国案例。创新打造“上城AI合伙人”服务机制，建立“人工智能+”场景机会与能力清单512项，发布重点机会场景102项。精准施策搭建政企连心桥，特色推出“十无忧”为企办实事项目；完善涉企问题高效闭环解决机制，解决涉企问题3500余个。迭代完善“1+X”产业政策，兑付惠企资金超30亿元。深化国资国企改革，五大区属国企实现营收89.9亿元、增长14%；加快国有资产盘活，国有经营性房产办证18.5万平方米，国企空置6个月以上物业去化39.1万平方米、去化率达82.2%。
2.创新生态日趋完善。聚焦原始创新、成果转化、企业培育全链条完善科创生态，成功举办2025年全国颠覆性技术创新大赛总决赛，全国首创“一人独角兽”创业社区。加强创新主体培育，新增国家高新技术企业81家、省科技型中小企业364家，培育独角兽、准独角兽企业17家。推动企业创新提质，新增省级企业研究院29家、省级重点企业研究院1家，新增市级企业高新技术研究开发中心16家。推动企业建设科创平台，“全省功能性结构脂质合成与应用重点实验室”成功认定全省重点实验室。加强校地合作交流，与复旦大学签约共建类脑智能创新中心。促进技术合同交易，推动专利授权提速，新增授权专利5456件。持续推广科技风险池贷款政策，发放贷款3.5亿元，惠及企业67家。
3.双招双引稳步推进。探索推动“链主+配套”精准招商，落地50亿元以上项目6个、10亿元以上项目25个，落地亿元以上固投类项目11个、10亿元以上固投类项目5个。外资招引稳步推进，实际利用外资3.65亿美元。土地招商精准发力，出让商业商务用地9宗，落地首创环投、义支付等项目。创新长睦留用地“商改工”开发模式，出让留用地6宗。深化项目全生命周期管理机制，民间项目投资占比不断提升；有效推动9个省“千项万亿”重点项目、69个市重点项目建设，完成投资251亿元。积极争取要素资源，争取“两重”“两新”、专项债、新型政策性金融工具等资金22.4亿元。靶向引育海内外领军人才，新增省级以上领军人才26名、市级高层次人才3270名；建立全周期人才创业陪伴模式，落地人才项目122个。构建从“起跑春天”到“启杭第一站”立体化引才网络，引进35岁以下大学生超5万名。
（三）坚定不移创特色、重品牌，人文独特魅力有效彰显
1.宋韵文化魅力彰显。深入推动宋韵文化展示传承，荣获全国基本建设考古与文物保护优秀案例等荣誉60余项。首创“皇家与烟火”宋韵主题漫游线路，入选全省文化基因激活工程标志性项目培育名单。完善文化遗产保护利用，清河坊入选省级非遗主题街区；“解百1918”“胡庆余堂·如意人生”等7家非遗茶空间入选省级名单，“铜雕技艺”入选全国第二批非遗工坊典型案例名单。举办首届夏衍电影编剧周活动、“2025宋韵文化节启动仪式暨浙江诗词大会颁奖展演”“欢喜宋韵”喜剧嘉年华等主题活动，引领宋韵文化新潮流。创新打造宋韵文化沉浸体验场景，推出“数字孪生”“音乐任意门”等新场景；串联百家文博场馆，“线上+线下”全新发布全域文博地图。高质高效推进第四次全国文物普查，完成388处“三普点”复核，梳理新发现文物线索60条。
2.文旅融合加快发展。上榜全国市辖区旅游综合实力百强区，入选全省首批入境旅游创新发展先行试点区、文化广电旅游领域专项改革文旅新业态培育试点区。全域建成省级4A级景区城，全域旅游人次突破7000万、实现旅游收入591.3亿元，湖滨智慧文旅商圈入选全省文旅新业态培育试点。全力打造城市体验探秘漫游场景，推动南宋御街、二十三坊巷焕新开街；以“大井巷—环翠楼”为重点，创新“主理人导游+跨场景漫游”模式；串联“吃住游购”100个有意思体验点，体系化打造“时尚漫游中心Citywalk Centre”。推进离境退税“即买即退”服务提质，打造万事利、砂之船等示范点位。优化“轻松游”行李服务寄送网，建成省一级景芳旅游驿站等精品服务点。文化产业加速发展，新落地淘影影视等“新三样”企业12家，入选对外文化贸易“千帆出海”行动计划重点项目2个。
3.文体服务稳步加强。聚焦文化空间焕新，入选省“嵌入融合型”公共文化共同体试点1个；新建成品质文化生活圈21个，获评省级创新案例2个；新增文化驿站11个、阅读驿站9个、城市书房4个，获评“杭州书房”2个。全面深化文艺赋美，因地制宜培育“宋韵大秀场·阳台音乐会”“吴山文化秀场擂台”等街头演艺品牌，“西子廊桥·盲盒音乐会”和“潮艺街头·青你来SHOW”获评全省文艺赋美典型案例；举办各类文体惠民活动2100余场，惠及群众1011万人次。探索体卫康养融合发展路径，打造天仙、馒头山“好社区”运动健康中心。全面拓展体育场地空间，建成嵌入式体育场地156处，打造“梦想蓝创”足球主题公园、钱江文体公园等标杆项目。举办拉丁舞蹈嘉年华、大宋108越野赛、中国田径街头巡回赛等IP赛事。
（四）多措并举提品质、优功能，城市更新建设扎实推进
1.规划建设纵深推进。科学统筹规划编制，编制历史风貌区保护规划3个，跟进10个历史文化街区保护规划报批。突出空间要素统筹，争取新增建设用地指标218亩；收储土地27宗888亩、出让土地28宗856亩。土地集约利用降存控新，批而未供土地清理消化654亩，低效用地再开发3026亩。紧盯征迁清零提速，完成7个征迁清零项目84个点位，完成地铁四期建设、清江路提升改造等征收借地任务88项，完成四七堡6号宅地、10号宅地和七号港内临时建筑清零。高效推进回迁安置，竣工安置房项目6个、88万平方米，回迁安置2379户。推进城乡风貌整治提升，创建省级风貌样板区3个、城市更新社区试点37个。加快老旧小区改造，更新电梯1350台，加装电梯144台。有效推进违法建筑拆除整治，拆除违法建筑11万平方米。
2.基础设施持续优化。“上城区现代化美丽城区建设”入选省级城市更新城区试点，十三湾巷等9个片区入选省级城市更新片区试点。基础设施提能升级，开发地下空间135.7万平方米；钱塘江海塘安澜工程（三堡-乔司段）完工验收，五堡排涝泵站投入试运行；完工道路10条、开工5条、续建5条，打通断头路2条；新建雨水管道1.44公里，新增污水管道1.7公里；新增停车泊位9100个，新建充电桩项目43个、充电枪800把；完成交通节点治理任务5处，新增或优化地铁接驳线路5条；新建公交站2处，移交风雨连廊1处。拓展绿色基础设施，新增扩绿64.2万平方米；新增城市公园8个，新改建绿道9.6公里。加快推动保障房体系完善，筹集保障性租赁住房3383套（间），推出人才专项租赁住房房源835套（间），新增青荷驿站酒店式房源170间。推进危旧房治理攻坚，加固治理危房12处、0.59万平方米，修缮旧房14处。
3.生态环境更加靓丽。擦亮生态文明建设品牌，成功创建国家生态文明建设示范区。持续改善空气质量，空气环境质量保持国家二级标准；加强机动车尾气治理，淘汰国四及以下柴油货车1267辆。聚焦水质提升治理，再夺“五水共治”大禹鼎银鼎；创建“清洁排口”街道3个，完成河道清淤6条（段）、5万立方米；新增省级美丽水细胞试点4个，水面率提升至 12.84%；市控以上断面功能区达标率和Ⅲ类及以上水质占比均达100%，集中式饮用水水源地功能区达标率100%。稳步推进噪声敏感建筑物集中区域划定试点，声环境功能区夜间达标率93.7%，新增宁静小区11个。持续推动“清废净土”，安全转移危险废物2200余吨，新增无废细胞16个。积极开展生物多样性保护，建成省市级体验地3个、生物多样性友好细胞14个，皋亭山自然中心建成开馆。加快绿色低碳发展引领区建设，新增省级低（零）碳街道2个、社区8个。
（五）用心用情解民忧、惠民生，优质均衡发展更加凸显
1.社会事业繁荣发展。成功创建国家义务教育质量监测结果应用实验区，入选省新一轮教育评价改革试点等。“名校集群”推进优质均衡，高标准开办新校新园2所，新组建教育集团8个，义务教育优质资源100%全覆盖；整合提升幼儿园12所，新创评省二级幼儿园7所，学前教育优质资源100%全覆盖。深化“幸福成长圈”协同育人，创新推出“红巷思政”品牌。办好暖心教育实事，假期托管服务惠及1.1万余户家庭，实现中小学“爱心餐盘”全覆盖。推进铸魂强师赋能，新增国务院政府特殊津贴专家、国家“万人计划”教学名师等12人，新通过正高级教师评审10人。深入实施基层医疗卫生强基工程，区公共卫生中心顺利开工，新改建社区卫生服务中心（站）8个、医养护驿站5个；新建旗舰中医馆4家，创新开设社区经方学堂与中医药文化数字健康生活馆。
2.民生保障更趋完善。就业创业服务支撑有力，开展各类就业培训和招聘活动131场；城镇新增就业3.7万人，零就业家庭动态清零。创业陪跑空间提质增效，“家门口”就业服务站建设扎实推进，“就创训”综合体试点落地。“新质技能群英计划”成效显著，获全省“新八级”制度试点企业6家；建成市级以上技能大师工作室57个，获评国家级大师工作室1个，入选大国工匠。社保医保服务更优，全力推进新就业形态职业伤害保障试点、生育津贴直发个人试点等；参保扩面精准深化，基本养老保险、医疗保险参保率均保持99%以上。全面深化社会救助综合改革，深化省级服务类社会救助、社会救助“物质+服务”提升、低收入人口综合帮扶集成改革等试点。健全新时代“弱有众扶”体系，发放各类救助资金7775.82万元。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，发放残疾人两项补贴5370.05万元。
3.公共服务优质共享。创新实施公共服务片区优化一体治理行动，获评省民生服务综合体建设样板区。全面推动养老服务优质优享，新增及改扩建老年助餐设施14家，服务老年人超150万人次；发放养老服务津补贴6844.47万元，惠及老年人89.29万人次；新增省级认知障碍友好社区2个，新增“双持证”护理员240人，安宁疗护服务实现街道全覆盖。持续完善婴幼儿照护服务体系，新增托幼一体托位600个。助力儿童友好城区共建，发放困境儿童补贴7944人次、574.67万元；新增儿童友好玩具图书馆16个，首个儿童健康管理中心落地。建设青年发展型城区，打造青年聚落12个、青年夜校24所、家门口青少年宫16个。持续深化“全龄特有爱”品牌建设，康复救助孤独症儿童221名。积极提供多元人道服务，新培训红十字救护员1.2万余人，普及培训4.48万人。
（六）协调联动防风险、守底线，社会大局保持和谐稳定
1.城市管理日益精细。重点区域落实“十允许、三服务”商业外摆新政，培育特色市集4个，举办高品质户外商业活动400场次。逐步落实分级分类检查，“综合查一次”实施率80.39%，亮码率99.93%。深耕“匠心市政”品牌，集中修缮道路8条，打造舒心通学路13条；更新改造老旧燃气管道27.8公里，清疏排水管网2895公里。深度雕琢街容品质，做精做细22条高标准保洁道路，提升改造公厕8座。聚焦楼宇亮化设施更新升级，实施西子国际、天星龙等亮化楼宇改造17处。深入开展城市体检，完成道路检测632条、桥梁检测91座、道路地下安全隐患检测314公里。创新“530”生活垃圾智慧治理模式，推进841个小区垃圾分类管理和再生资源回收一体化服务。渣土治理提速增效，消纳渣土1205万吨，自我消纳占比59%。
2.基层治理效能提升。持续深化“最美红巷”品牌，发布“最美红巷”十大经典案例和公共服务十大品牌项目，“一呼百应”社会共治模式入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。激活社会组织动能，出台全省首个《社区社会组织孵化服务规范》地方标准，列入全省社区社会组织参与基层治理创新实践试点。积极推动“慈善+”融合发展，新建公益格子铺20家，打造首条慈善街区。抓源促治提升纠纷多元化解质效，深化做优“礼法善调”品牌，成功化解矛盾纠纷15095件；首创“移动公共法律服务站”，推出“尚法新驿”等法律服务品牌，涉外法律服务中心实体化运行。推动信访工作提质增效，初次信访事项一次性化解率96.54%。欠薪治理纵深推进，创新“劳动权益维护基本单元”“欠薪卫士”等基层治理模式。崇军氛围持续浓厚，2家单位和3名个人获全省双拥模范表彰。
3.安全基础不断夯实。加强社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪，实现平安建设二十连创；“三见五巡”立体巡防全域覆盖，“三预四个他”机制迭代完善，预警处置风险人员7570人次；有效警情、刑事警情、治安警情分别下降5.68%、1.10%、3.55%，电信网络诈骗案件受理数、案损数分别下降11.6%、32.1%。强化安全风险隐患管控效能，较大及以上安全生产、重大食品安全事故“零发生”；完善全覆盖排查全闭环整治机制，整改整治重点隐患1951个。深化应消治理体系建设，11个街道顺利通过省级基层应消提质升级考核验收，高标准推进馒头山区块应急消防综合治理。加强基层装备保障支撑，配备应急消防装备柜1050组、水基型灭火器7000只，安装水浸传感器1727个。强化应急救援能力，储备应急物资17万余件。灾害风险防控提能升级，成功防御应对台风、梅汛期及短临强降雨等。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，外部环境变化影响加深，经济运行承压前行，部分指标未及预期；上城特色现代化产业体系构建还需持续加力，主导产业对高质量发展的支撑度还不够强，未来产业尚未成势、支撑不足，文化大区迈向文化强区任务仍然艰巨；创新驱动能力还不够强劲，培育新质生产力的步伐仍需加快；城市规划建设管理水平仍需提高，城市片区更新步伐有待加快；公共服务与群众期盼仍有差距，优质公共服务供给还需加大力度；社会稳定面临新的挑战，基层治理压力进一步加大；生态环保、安全生产、城市运行等重点领域还存在薄弱环节，统筹发展和安全还需更加全面深入细致。对此，我们一定要高度重视，采取务实有效举措，认真加以解决。
三、2026年国民经济和社会发展总体思路和预期目标
2026年是“十五五”开局之年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行“八八战略”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实省委“132”总体工作部署、市委“现代化先行、共同富裕示范、世界一流标准”头雁要求，全力实施中央创新区发展战略，坚持“稳中求进、提质增效”，扎实推进“六个奋进突破”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，努力保持社会和谐稳定，奋力推动独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区建设取得决定性进展，在建设世界一流的社会主义现代化国际大都市中成为“最杭州”的窗口示范。
根据2026年政府工作的总体要求，综合考虑我区经济社会发展趋势和工作导向，与“十五五”规划提出的目标相衔接，与省、市主要指标相对照，2026年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%—5.5%、迈上3000亿元，规上工业增加值增长4%—5%，服务业增加值增长5.5%—6.5%，全区居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
四、2026年国民经济和社会发展的主要任务
（一）坚持稳中求进，强化产业培育，着力巩固回升向好发展态势
1.持续完善产业体系。聚焦钱塘江19公里“黄金左岸”，大力发展总部（楼宇）经济，新招引总部项目55个；培育特色楼宇产业园10个，打造税收亿元楼宇85个。推动金融赋能创新发展，新增省级以上持牌金融机构8家，新增上市公司3家以上。持续推进营利性服务业提质，力争新增营收300亿元、突破千亿大关，信息软件业营收翻一番，落地国际机构2家、数字及科技服务商10家、高端专业服务机构15家。聚力打造主理人美服、国潮美妆、数智产品三大百亿级品牌集群，生活性服务业营收增长10%以上。加速壮大“133X”先进制造业，先进制造业集群产值增长15%以上，数字经济核心产业增加值增长10%以上；集聚规上人工智能企业100家，实现人工智能核心产业营收200亿元、增长20%；具身智能机器人及其他智能终端集群产值力争增长10%，现代纺织与服装集群产值规模翻一番，新能源装备集群产值力争正增长。
2.全力做强产业平台。钱塘智慧城强化主平台示范引领，纵深推进“一城四街”联动发展；招引产值20亿元以上制造业项目1个、10亿元以上制造业项目3个、5亿元以上制造业项目6个，新增专精特新企业20家、规上工业企业20家，规上工业增加值增长10%以上；纵深推进产业空间拓展提质，加速推动零零壹产业园、数字能源大厦、机器人产业园等高能级产业载体建设；积极探索实践内生裂变、贸工联动、工业上楼模式，出让工业用地4宗，加快丰收湖120亩项目、惠松地块项目招商去化。山南基金小镇持续深化创新实践地建设，创新拓展“金融+”发展路径；有效推动产业资本做优做强，重点引进榜单机构及其下设基金8家；持续做强“山南投融汇”品牌，促成融资60亿元；深入推进创投项目产业园建设，探索打造玉皇山南基金小镇科创成果转化服务中心。
3.增强内外需求活力。高质量落实消费品以旧换新等国家政策，力争社会消费品零售总额增长5%。全面提升消费能级，培育发展悦己消费、甜蜜经济、银发经济、宠物经济等新增长点；举办湖滨国际美妆节、汉帛奖等数字时尚活动超100场，新增品牌首店、旗舰店100家，力争三大商圈销售额突破600亿元。扎实推进国际化消费环境建设，打造“即买即退”入境购物服务点55个。加快建设大宗商品投资贸易服务创新中心核心区，集聚百亿级大宗贸易企业15家，大宗贸易规模突破8600亿元，培育大宗贸易专业人才100名以上。深入开拓国际市场，组团参加境外展会50个以上；全力稳住外贸基本盘，货物贸易出口额增长5.5%左右；确保非美市场出口增长10%以上，保持对美出口基本稳定。加快推进“平台+直播+跨境电商”融合发展，集聚优质跨境电商服务商10个，力争跨境电商出口额突破90亿元。
（二）坚持深化改革，强化创新引领，着力激发改革创新内生动力
1.加快推动改革试点。因地制宜探索更多改革创新举措，深入推进教科人一体化、数据要素市场化配置、信用修复“一件事”等领域改革。深化政务服务集约化改革，完善区街社三级数据共享机制，着力推进“AI+云窗”技术开发与场景拓展。深入贯彻民营经济促进法，推出营商环境改革措施20条以上；创新“113”为企服务模式，迭代升级“十无忧”为企办实事品牌。优化升级“1+6+X”产业政策，确保产业政策支出增速高于一般公共预算支出增速；“亲清在线·政策超市”新增政策主动推送率保持96%以上，惠企政策“免申即享”“即申即享”覆盖面保持50%以上。全力争取超长期特别国债等资金，确保资金占比不低于去年。持续深化国企改革，完善国有资产管理制度体系；区属国企房产出租率90%以上，五大区属国企改革转型营收增长20%以上。鼓励经合社做大做强，推进集体经济高质量发展。
2.着力优化创新生态。不断完善中央创新区生态建设，落实“三个30%”财政科技投入政策；建成“一人独角兽”创业社区10个，归集场景机会与能力清单500项，发布重点机会场景100项。大力引导企业加大科技创新投入，全社会研发经费投入18亿元以上，规上工业研发费用占营业收入比重不低于4.55%。开展创新主体培育攻坚，新认定省科技型中小企业300家。支持以企业为主体设立研发中心，新增市级以上企业研发机构、概念验证中心、中试基地等创新载体20家。建强具身智能实验室、复旦类脑智能创新中心、高端数据标注基地，落地百度智能云产业创新中心、杭州云港智能体研究院、温州医科大学眼谷创新转化院；推动科技资源开放共享，力争技术交易额达66亿元。持续推进风险池贷款政策，力争发放贷款4亿元以上，服务企业100家以上。
3.积极开展双招双引。创新多元招商模式，招引50亿元以上项目5个、10亿元以上项目20个；落地亿元以上固投类项目14个，其中10亿元以上固投类项目5个。探索创新外资招引路径，实际利用外资5.5亿美元以上。盘活存量土地招商资源，出让商业商务用地15宗。深化项目全生命周期管理，实施“千项万亿”重点项目10个；推动新和成、润泽科技、杭州联合银行等18个项目开工，加快六堡TOD、长睦人工智能产业园等71个重大项目建设；力争固定资产投资实现正增长，狠抓民间投资和产业投资，制造业投资增长20%以上。加快引育海内外高层次人才，新增省级以上领军人才15名、市高层次人才2000名；积极承办全国颠覆性技术创新大赛总决赛，办好金靴奔跑创新创业大赛，落地人才创业项目100个。全面推进青年人才宜居宜业首选地建设，引进35岁以下大学生5万名以上。
（三）坚持精益求精，强化文旅融合，着力擦亮宋韵今辉文化名片
1.推进文化传承创新。健全完善文化遗产保护利用体系，推进文物创新保护利用，启动德寿宫东区建设。推动宋韵文化转化利用，精心举办2026宋韵文化节、夏衍编剧周等系列活动，打磨“宋韵今辉”城市文创品牌。推进宋韵文化标识体系建设，优化提升德寿宫、大井巷、晓霞弄等热门打卡点。优化迭代“没有围墙的博物馆”全域文博体系，大力引进优质文博机构入驻，创新展览展示、馆际交流等文博活动。大力推进非遗传承薪火行动，支持江南春、万隆等老字号焕新提质。做好第四次全国文物普查收官工作。持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂溯源传播，推动四季有礼等新时代文明实践活动常态化，深化“小哥友好”等场景建设，持续擦亮“上城尚礼”品牌。
2.擦亮优质文旅品牌。探索文旅体发展新模式，承接好入境旅游创新发展、“轻松游”行李服务一件事等省市试点，实现全域旅游人次、旅游收入均增长5%以上。深化“文化+旅游”融合，创新开发Citywalk、Cityride、Cityfly等主题游线，策划经典旅游目的地新玩法，形成“观光—体验—消费”闭环。全域迭代年轻态、时尚化、数实融合文旅体验，放大“西子魔盒”文旅影响力，丰富“西子廊桥·盲盒音乐会”内容，加快落地“第五人格”“临安十二时辰”等新场景。加快推进智慧文旅商圈省级试点，在清河坊、湖滨、钱江新城、皋亭山等重点区域落地新业态新场景，提升智慧文旅服务水平。强化旅游目的地监管，围绕“吃住行游购娱”全要素，健全服务标准规范，营造“安心游、品质游”健康生态。
3.全面丰富文体服务。深度融入杭州“赛”“会”之城建设，高质量举办中国曲艺牡丹奖等赛会活动，创新大宋108越野赛等本土赛事运营模式，精心培育“瓦肆展演”“稻田读书”“森林午台”等文化IP。探索打造杭州文化新业态大楼，构建胜利剧院、西湖影院、东坡剧院高品质演艺集聚带。完善全民健身服务网络，新增嵌入式体育场地150处。深化文化特派员制度，打造文艺赋美点位45个、全民艺术学堂14个。创新开展文化惠民活动，精心组织非遗体验等文化惠民活动900场以上。推动文化产业创新发展，全力推进国家（杭州）短视频基地、凤凰山南视听产业平台等重大平台建设，新引进AI短剧、AI漫剧、动漫游戏等链主企业5家以上，推动规上文化新业态企业营收突破250亿元、文化产业增加值增长6.5%。
（四）坚持规建融合，强化基础设施，着力建设宜居乐居品质环境
1.统筹推进规划建设。统筹做优空间布局，落实国土空间分区规划和“三区三线”管控要求，修编历史文化街区、历史风貌区等保护规划13个。强化土地要素支撑，推进工商业用地改革新政落地，积极争取新增建设用地；完成土地收储17宗643亩，出让23宗480亩。坚持土地节约集约利用，低效用地再开发2400亩，盘活存量建设用地1250亩。系统推进征迁清零，完成征迁清零项目2个，全力保障清江路提升改造、地铁四期建设、吴山广场地下空间开发、省四台迁建等重大工程。加快推进回迁安置，回迁安置273户，完成安置房办证3000套以上。加快老旧小区改造提升，更新、加装电梯1000台以上。推进“金牌管家”大物业管理模式升级，打造“三星级”金牌管家标杆项目。稳步推进违法建筑防控治理。
2.不断完善基础设施。系统推进城市更新，深入推进十三湾巷、二十三坊巷等城市更新片区试点9个，建成城市更新社区试点10个。加快海绵城市建设，推动安琪儿板块项目、钱江新城二期江河汇项目创建海绵城市省级示范，完工项目10个。推进基础设施建设，推进21条主次干路、支小路建设；新建雨、污水管道2.52公里，新建停车泊位800个、新能源汽车充电桩200个；新增绿波带10公里，新改建可变车道20处，完成交通节点治理任务5处。全面提升保障性住房供给，加快推动保障性住房项目建设。深化实施“韵味百巷”，精心打造高品质韵味街巷10条。推进历史建筑保护修缮工程，重点完成修缮15处。稳步拓展绿色空间，新增扩绿50万平方米；新建城市公园4个，新改建绿道9公里。
3.系统治理生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。强化近源、面源和移动源精准治理，集中力量提升空气质量。市控以上断面水质保持Ⅲ类以上，争取三夺“五水共治”大禹鼎银鼎；积极推进“优水优用”，全力保障饮用水源地水质稳定达标；全面推进“清洁排口”全域创建，实施入河排口整治项目3个，清淤河道4条，建设幸福母亲河1条。探索推动噪声管理新模式新技术，打造宁静小区6个。纵深推进“清废净土”，推进危险废物规范化环境管理和危险废物“趋零填埋”，打造无废细胞7个。加快杭州数字能源港绿色低碳园区建设，建成绿色低碳工厂3家。建设全省首个生物多样性友好城区，打造生物多样性友好细胞单元5个。
（五）坚持以人为本，强化服务保障，着力推动民生改善可感可及
1.大力发展社会事业。深化全域教共体建设，确保义务教育名校集团化覆盖率、全域优质教育资源覆盖率100%；投用新校新园12所，整合提升幼儿园5所。扩大普惠托育资源供给，逐步探索低龄托育服务，新增托幼一体托位500个以上，确保80%以上幼儿园开设托班。深耕“红巷思政”品牌内涵，推进大中小学思政教育一体化建设。健全青少年成长护航体系，深化“幸福成长圈”协同育人品牌。深入实施科技教育“百千万工程”，加快推进“人工智能+教育”行动。升级教育服务保障，持续优化“长幼随学”“入学转学一码通”等便民举措，实施“三好”餐品提质工程。构建优质均衡医疗服务体系，加快区公共卫生中心建设；新建院前医疗急救站点2个，新配置公共场所AED150台。全面提升中医药服务能级，新改建旗舰中医馆2家、标准化中医阁6家，创新开展2项中医适宜技术。
2.兜牢民生保障底线。推进“就创群落”体系深化，拓展“就创训”嵌入式综合体布局，推动国家级人力资源服务产业园提能升级；强化重点群体“一人一策”帮扶，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业3.4万人。加快实施新质技能群英计划，培育一批“上城技能标杆”。推动社保升级惠民，推行“线上自主办+线下帮办+上门办”模式；持续提升参保率，确保基本养老保险维持在98%以上、医疗保险参保率维持在99%以上；优化退休审批、工伤认定等高频事项流程，推进社保服务数智化；健全基金全链条风险防控体系，深化社保医保基金专项整治。深化社会救助综合改革，迭代“1+8+X”救助体系；稳步推进“分层分类”帮扶，确保实施多元帮扶不少于1万人次。高质量推进东西部协作、山海协作、对口支援、对口帮扶和区域合作，做好双向飞地合作。
3.持续提升公共服务。围绕全省民生服务综合体建设样板区试点，提升民生服务综合体20个，争创全省公共服务现代化示范区。打造“全龄友好”基本单元。全面深化“三型颐养”养老服务体系，新改建邻里食堂8家；完善养老服务综合监管模式，高质量推进全省养老服务信用监管试点；推广多彩公益圈等银龄互助品牌，争创全国医养结合示范区、全国示范性老年友好型社区。深化中山中路银发街区建设，打造具有全国影响力的银发消费集聚区和展示窗口。深化中国计生协家庭健康服务中心项目，加快推广“健康合伙人”模式。持续推进“红十字‘救’在身边”品牌建设，新增持证救护员1万名，普及性培训覆盖3万人次以上。迭代升级“全龄特有爱”品牌矩阵，建设全国首个孤独症全生命周期关爱中心。
（六）坚持底线思维，强化共治共享，着力营造和谐稳定良好局面
1.不断优化城市管理。纵深推进大综合一体化行政执法改革，“综合查一次”实施率达70%以上。优化完善商业外摆，提升重点商业街区氛围。聚焦“匠心市政”提升，做精做优4个精品养护区；实施道路“美颜”、排水管网“清道夫”等7个专项行动，推进7个泵站有机更新、5个小微积水点改造。持续开展“城市体检”，检测道路644条段、桥梁99座、人行地道1座。高标准推进全域深度保洁，提升改造公厕10座。实施“亮化提质”“夜景拓展”工程，提升改造五柳巷历史街区200余幢建筑现有景观照明设施，力争重点区域新建楼宇景观亮化率100%。持续深化“530”生活垃圾智慧治理模式，建成区生活垃圾智慧治理中心，实现生活垃圾分类处理率88%以上。高效规范渣土治理，科学统筹消纳资源，及时解决出土困难。
2.健全基层治理体系。持续做好“最美红巷”品牌打造，迭代升级“141”基层治理体系。全面深化“一呼百应”社会共治模式，推动中国人民大学善城治理研究院落地。推进社会组织培优提质，深化“领雁工作室”社会组织培优项目；全力推进社区社会组织参与基层治理创新实践省级试点，深化上益·合伙人品牌。构建完善基层慈善网络，做强慈善综合服务空间善立方品牌，深化“商善聚∙多彩行”街区慈善等标杆项目运行模式。构建调解人才专业化培育体系，加快推动矛盾纠纷化解。加强多元法治服务融合发展，全面提升法治护企效能。持续推动信访质效提升，全力提高初次信访事项一次性化解率。完善欠薪治理“四实”管理模式，实现欠薪问题动态清零。做优“红星”系列品牌，高标准建设区级退役军人就业创业服务中心。
3.维护社会平安稳定。推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪；严防重大恶性案件、个人极端暴力事件，坚决防范和打击非法金融活动；深化网络空间安全综合治理，加强个人信息安全保护；全面推进社会治安整体防控体系和能力现代化，力争实现平安建设二十一连创。常态化推进重大事故隐患动态清零，确保不发生较大及以上安全事故，力夺安全发展鼎。持续压实食品安全“两个责任”，打造“上城食安”品牌。积极争创基层应急消防治理体系建设国家省市示范成果，加速全域应消站提质升级；实施老旧小区、高层建筑等消防安全提升工程，畅通消防安全“最后一公里”。全域防控自然灾害风险，提高防汛防台、抗雪防冻、森林防火等自然灾害防控处置能力，推进多元储备“应急云仓”建设。全面强化应急救援保障，扶持培育社会应急力量救援队伍。
各位代表，百舸争流齐奋进，历尽千山再启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，坚定信心、干字当头、开拓进取，保持“打头阵、当先锋”的奋进姿态，为推动独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区建设取得决定性进展，在建设世界一流的社会主义现代化国际大都市中成为“最杭州”的窗口示范而努力奋斗。