上城区金融业发展“十四五”规划

根据《杭州市上城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，为推动“十四五”时期上城区金融业高质量发展，同时与《浙江省金融业发展“十四五”规划》、《杭州市金融业发展“十四五”规划》、《钱塘江金融港湾规划》、《杭州国际金融科技中心建设专项规划》、《杭州金融城发展规划》（2021-2025）等规划有序衔接，特编制本规划。规划期限为2021-2025年。

一、总体要求

（一）发展基础

“十三五”时期，我区深入贯彻落实党中央、国务院金融工作有关决策部署，充分发挥钱塘江金融港湾核心区龙头引领示范作用，积极推进杭州国际金融科技中心建设，金融业发展迈上新台阶。

金融首位度产业地位突出。2020年，上城区全区金融业增加值提升至556.3亿元，占地区生产总值的比重提高至25.1%；金融服务业税收收入61.68亿元，占财政总收入的17.3%，金融业成为全区第一大主导行业。

金融产业链体系不断健全。“十三五”期间，我区金融业态不断丰富，初步形成以银行、证券、保险等传统持牌金融机构为主导，多种金融业态并存的综合金融服务体系。持牌金融机构总部集聚发展，截至2020年，全区共有持牌机构省级以上总部110家，融资担保公司10家，融资租赁公司36家，小额贷款公司共8家，典当行20家，商业保理1家，备案私募机构659家，功能性、新型金融机构持续涌现。

多层次资本市场丰富完善。“十三五”期间，我区深入实施“凤凰行动”计划，企业利用多层次资本市场热情高涨。截至2020年，全区共有上市企业27家，其中沪深主板（中小板）19家，创业板2家，港交所2家，纳斯达克3家，纽交所1家。并购重组有序推进，资本要素循环畅通，截至2020年，全区新三板挂牌企业23家，浙江省股交中心挂牌企业175家。全区共有上市后备企业76家，含杭州市重点拟上市企业16家。

金融生态环境安全稳定。网贷风险处置基本收官，基本实现网贷机构数量、存量债权金额、出借人数“三清零”。金融风险防范化解机制逐步完善，金融法治环境建设取得重大进展，金融发展环境不断优化，金融联审实施细则推陈出新，投资类企业的审核机制持续规范，从源头上把控金融风险的输入关。

（二）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以协同发展金融产业为核心，以推动金融服务实体经济为根本，以巩固金融安全治理为保障，全力支持上城区建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区，响应长三角一体化国家战略，发挥钱塘江金融港湾核心区的龙头引领示范作用，建设与上海国际金融中心优势互补、错位发展、联动共享的长三角南翼金融总部高地、财富管理高地，打造全省领先、全国一流、具有国际影响力的数智金融先行区、产融结合示范区。

（三）“十四五”金融业发展主要目标

到2025年，全区实现金融业增加值900亿元，集聚持牌金融机构省级以上总部130家，引进培育资产管理机构累计3000家，总资产管理规模1.5万亿元，新增境内外上市企业23家、总量达50家，长三角南翼金融中心地位进一步巩固，金融市场体系进一步完善，金融服务实体经济功能进一步提升，成为对标国内外金融中心城市，全面展示浙江、杭州金融业发展成果的“两区两高地”重要窗口。

——建设长三角南翼金融总部高地。深度融入长三角一体化发展战略，发挥上城区“接长融沪桥头堡”作用，重点集聚银行、证券、保险等传统金融机构总部及信托、基金、期货、资产管理公司等财富管理机构总部，重点发展地方资本市场和金融要素交易中心，集聚股权债权交易、金融资产交易以及其他各类金融要素交易场所，大力培育发展本土功能性金融机构，加强持牌金融机构省级以上总部及金融产业链头部企业引进培育，建设具有国际影响力的金融区域总部中心。

——建设长三角南翼财富管理高地。广泛吸引汇聚长三角区域社会资本，打造玉皇山南基金小镇2.0升级版，吸引全球知名金融机构及综合实力雄厚的大型企业设立或合作发展私募基金，大力引进私募证券基金、私募商品基金、产业投资基金、风险投资基金、对冲基金和各类资产管理公司、财富管理中介机构，依托杭州科创金融改革试验区，聚焦“互联网+、生命健康、新材料”三大科创高地，推动科创金融先行先试，形成金融支持产业升级的良性循环。

——打造全国领先的数智金融先行区。推进数字化改革战略部署，打通监管部门、行业协会与金融机构的金融数据壁垒，实现金融产业发展与金融风险监管的数据化、可视化、平台性、系统性，建设全域范围内高效协同的数智金融运行体系。加大数智金融基础设施投入，支持浙股集团“区域性股权市场、区块链、科创助力板”三大试点。推进金融与科技的深度融合，大力引进头部金融科技企业，助力全区与全市全省金融业发展新旧动能转化与整体能级提升。

——打造全国一流的产融结合示范区。鼓励民间资本与产业资本结合，金融资本与实业资本结合，推动金融回归服务实体经济本源，引导金融和产业深度融合聚变。大力吸引省市属国企的投资板块、上市公司投融资板块及相关财务公司落地上城，增强实体经济规模韧性。发展普惠金融，创新金融支持广大市场主体的政策工具，不断降低中小微企业贷款门槛，推动融资扩面增量，发挥金融对实体经济的造血功能，助力全省高质量发展建设共同富裕示范区。

二、打造长三角南翼金融总部高地

发挥金融业集聚辐射效应，推动金融总部经济列车行稳致远。加强金融总部空间集聚，发挥金融总部虹吸效应，构建专业高效的企业总部金融服务链。

（一）加强金融总部虹吸效应

集聚高能级金融机构总部、区域总部和功能型总部，提升辐射半径和强度，打造多元化金融总部集群。依托杭州国际金融科技中心、钱江新城、杭港高端服务业示范区的建设和长三角一体化发展战略，重点集聚银行、证券、保险等传统金融机构总部，着力引进国有大型银行省级分行及分行营业部，提高我区金融营业收入和金融从业人员数量；集聚信托、基金、期货、资产管理公司等大型财富管理机构总部，上市公司及其投融资总部，主动承接长三角金融产业外溢，承接国家金融改革创新衍生出的增量机构，积极引进和培育效益好、经营规范的金融控股公司；大力吸引各类外资金融机构，扩大外资金融机构在我区业务范围，允许满足条件的外资机构获得相应资质，争取设立特色合资金融机构，对在我区新设立和新迁入的外资法人金融机构给予政策支持和奖励。做强做优地方法人金融，大力培育和发展本土资产运营、财富管理等功能性金融机构，扶持金融产业链龙头企业和细分领域“隐形冠军”，引导中小和民营金融机构健康发展。重点发展地方资本市场和金融要素交易中心，集聚股权债权交易、金融资产交易以及其他各类金融要素交易场所，积极争取碳排放权交易中心、期货交易所、数字人民币交易结算中心等落户我区。

（二）提升金融有效服务总部经济能力

围绕总部集聚核心区、制造核心区、产业核心区、产业集聚区、高端制造园区等核心区域的金融需求，探索符合我区实际的有效总部金融服务模式，构建与总部经济发展高度耦合的总部金融体系，促进总部金融与总部经济协调发展。深入实施融资畅通工程升级版，充分保障我区总部企业的金融支持，激励金融机构转变经营方式、扩大业务规模，发挥特色金融机构专业融资优势，加大总部经济发展的资金保障力度。着力提高资金供给质量，实施差异化融资服务，优化融资结构，增加信用贷款和中长期贷款占比，提高直接融资比例。有效降低综合融资成本，引导银行合理让利实体经济，深化政策性融资担保体系建设，积极利用综合金融服务平台归集融资需求。优化拓宽融资渠道，推进多层次资本市场建设，构建企业全周期融资服务链条。持续提升融资便利度，加快金融业数字化转型进程，提高数据、信息、资金的链上流转速度。创新发展供应链产业链金融服务，加强金融机构对接核心企业龙头企业，量身定制核心企业及关键配套企业一揽子整体金融服务措施，加大强链补链护链的金融支持。

（三）完善金融服务总部经济体系

构建与国际接轨的专业化金融中介服务体系，吸引和培育一批优质的征信、登记结算、信用评级、资产评估、法律、会计、审计等专业中介服务机构。推动金融信息服务业发展，支持金融信息外包企业和金融软件企业积极拥抱新兴科技，提高信息输出能力，形成一批与总部经济发展需求相匹配的金融信息服务机构。完善金融产业基础设施建设，鼓励金融科技企业集聚发展，引导金融业服务交通、信息产业、公共服务等基础设施建设，深化金融领域“最多跑一次”改革，构建优良的总部企业营商环境。

三、打造长三角南翼财富管理高地

深耕浙江民间资本沃土，以大资管业务为增长极，以服务科技创新为导向，持续擦亮玉皇山南基金小镇金名片，提升我区财富管理金字招牌成色。

（一）做强做优大资管业务

集聚财富管理行业主体，形成多层次、全类别、全链条的业务体系。积极引进大型资管机构、国资背景金控和投资机构、上市公司投融资总部，吸引国际知名财富管理机构来我区设立独资、合资公司，引导符合条件的各类金融机构设立理财子公司，集聚天使投资、风险投资、私募股权投资、并购投资机构，培育基金登记、评估、咨询等中介服务机构。创新财富管理产品和服务，构建特色化投资渠道。开拓私人银行、理财保险、家族信托、资产证券化产品等业务，争取基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）试点，发展信托中信托（TOT）、管理人中管理人（MOM）、基金中基金（FOF）等模式，鼓励开发和配置碳基金、碳信托、碳指数、碳远期等绿色金融产品，探索结算理财产品、海外全权委托投资、私人信托等跨境综合财富管理服务。落实私募基金法规政策，推进私募产业健康发展。大力发展私募证券基金、产业投资基金、私募商品（期货）基金、对冲基金、量化基金等私募基金，探索设立私募投资接力基金（S基金），创建私募基金份额报价转让平台，激活私募基金二级市场。鼓励私募金融“募、投、管、退”形成专业化分工与合作。

（二）加强数智赋能财富管理

推动财富管理线上线下融合，突破服务时空限制。运用互联网技术，创新线上理财服务，丰富智慧银行、网上理财产品超市等线上通道，开发7*24小时全球连线理财服务。研发理财业务电子合同，创新客户沟通渠道，实现客户在线理财产品购买便利。完善在线财富管理后台服务，实现标准化金融产品开发与差异化线下服务相统一。加快财富管理智能化进程。重点发展智慧财富管理业务，探索智能投顾、智能投研、智能风控、智能监管等，建设惠及面广、高效先进、风险可控的智能决策平台。加快财富管理机构数字化转型。推进财富管理机构与区块链、人工智能、大数据、云计算、物联网、5G等新一代信息技术深度融合应用。大力培育和引进金融科技企业和平台，鼓励财富管理机构设立金融科技事业部、金融科技投研中心等。加强技术迭代升级资金保障，减费降本财管业务。设立专项基金和理财产品，保障金融科技产学研用资金需求，降低资金归集门槛和市场交易成本，实现金融科技手段和财富管理业务相辅相成的良性循环。建立数智化综合管理和服务平台。归集机构数字画像、投资图谱分析、合规风险监测、云端服务等功能，对我区财富管理机构实施数字网格管理。

（三）引导资本服务科技创新

加强金融资本与科创企业的对接。依托杭州建设科创金融改革试验区的战略机遇，重点支持“互联网+”、生命健康、新材料等关键核心技术攻关和科技成果转化，引导银行、保险、证券等资本市场各种要素资源投向科技创新企业，发挥天使基金、创投基金、私募基金等在战略新兴企业上市培育中的积极作用，引导各类私募股权基金投向未来产业企业股改培育，推动科创金融先行先试，形成金融支持产业升级的良性循环。推进科创企业上市与并购重组。继续加强对拟上市企业的扶持和帮助，开展跟踪服务，紧紧抓住创业板注册制改革、多层次化资本市场进入新发展阶段的契机，支持主业突出、成长性强、具有核心竞争力的科技型企业到科创板上市。提升科创金融产业生态。健全科创金融服务体系，积极培育为金融机构和金融科技企业提供信息、法律、财务、知识产权、人力资源、创业孵化等专业服务的机构，以及国内一流、世界领先的研究机构、行业组织等专业服务机构，加快推进国家知识产权强区和省级知识产权维权援助中心建设。全面构建“产学研用金、才政介美云”联动的区域创新创业大生态，打造“头部企业+中小微企业”协同联动的创新创业微系统。

四、创建全国一流的数智金融先行区

推进数字化改革战略部署，支持“金融大脑”建设，系统搭建多跨协同的数智金融运行体系，依托浙股集团“区域性股权市场、区块链、科创助力板”三大试点加大数智金融基础设施建设投入，推进金融与科技的深度融合，助力全区与全市全省金融业高质量转型升级。

（一）搭建多跨协同的数智金融运行体系

探索推动全区范围内政府侧、金融机构、企业侧、居民侧等金融、产业、企业公共数据集成共享。打通监管部门、行业协会与金融机构的金融数据壁垒，实现全区金融产业发展与金融风险监管的数据互联互通，探索试点应用人工智能、区块链等先进技术推进地方金融数据汇聚和共享，协同支持省市区三级数据纵向贯通，积极推进“金融大脑”建设，建设全域范围内高效协同的数智金融运行体系。积极推进数智金融平台建设。依托金融综合服务平台、企业上市培育系统、“天罗地网”金融风险防范平台，整合全区直接融资、间接融资、金融风险防范平台资源，积极争取大数据信息中心、浙里办等社会基础公共数据平台接口，整合全区多部门数智金融基础设施，搭建数智金融平台，推动深度、有效实现部门数据集合，提高金融平台的集约化、数字化水平。大力推进移动支付在全区的广泛应用。积极探索构建与数字贸易相适应的金融支付体系，争取数字人民币应用试点，推进收付终端升级改造。完善数字人民币应用环境，推进数字人民币金融基础设施建设，加快相关产业规划布局，推动数字人民币在全社会各场景的应用。加快数智金融业态的创新与培育。推动传统金融机构数字化转型，引导金融机构利用新技术创新业务模式、流程和产品，提升数字化金融服务水平。积极探索构建与数字贸易相适应的数字金融服务体系，大力发展以数字支付、数字信用、云计算、大数据风控等产业闭环的金融服务。

（二）加大数智金融基础设施投入

加大数智金融基础设施投入，依托浙江股权集团，积极探索“区域性股权市场、区块链、科创助力板”三大创新试点，率先打造创新试点助力地方经济高质量发展的“上城样板”。大力推动区域性股权市场创新试点，积极探索区域性股权市场培育优质中小微企业、推动产业转型升级的有效途径和模式，推动各类非上市公司在区域性股权市场挂牌汇聚。加速建成企业股权与私募基金份额报价转让平台，拓宽多元化直接融资渠道，配套多样化间接融资服务产品，提升区域性股权市场普惠服务功能。积极探索区块链建设试点，运用区块链技术，协同各领域项目的数字化建设，继续推进浙股交地方链与证监会监管链的跨链连通和数据上链应用，建设基于区块链技术的股权登记交易系统和企业成长数据库。深化建设科创助力板试点，提升入板企业数量和质量，依托“科创板企业浙江培育中心”，为科创企业提供全程式、进阶式规范培训；探索与沪、深交易所联动培育拟上市企业的新路径，成立专门的上市服务专家小组，通过上市沙龙、上市培训等途径为拟上市企业提供一对一的“报前辅导”，打造企业上市的“预科学校”。

（三）推进金融与科技深度融合

依托杭州国际金融科技中心建设，大力吸引金融机构和大型科技企业设立金融科技子公司、金融科技研发中心、开放式创新平台，培育并形成以应用驱动的金融科技产业链和以产业驱动的金融科技研发平台，培育1-2家具有全球影响力的金融科技企业，培育一批细分领域有影响力的金融科技企业。鼓励引进和培育金融科技高端人才，打造全国金融科技人才高地，努力实现金融科技技术研发、场景应用走在国际前列。搭建金融科技产业发展配套的服务体系，培育技术和业务创新的金融科技标准，构建与金融科技发展匹配的监管制度。坚决反对垄断和不正当竞争行为,防止资本无序扩张，制定数据共享、隐私保护相关法制法规，加强金融科技审慎监管，充分评估新技术与业务融合的潜在风险，积极争取金融科技领域的“监管沙盒”试点落地。

五、创建有影响力的产融结合示范区

（一）建设钱塘江金融港湾核心区（上城）发展联盟

以“1+N+X”模式打造发展联盟，“1”为上城区委区政府，“N”为若干个主要的省级金融行业协会，“X”为若干个头部金融机构，通过发展联盟的建设，搭建产融结合的重要依托平台。依托联盟，以金融产业为纽带，探索设立投资服务中心，发挥金融作为经济血液的作用，有效整合各类资源，共同赋能全市产业升级和项目招引。依托联盟，开展金融同业品牌宣传、人才交流，促进金融同业信息交流和业务合作，营造金融同业生态和创新发展氛围，推动金融同业共同服务实体经济，引领金融同业对接上海国际金融中心、融入长三角一体化；依托联盟，结合“十字金街”改造，建设一条具有杭州特色、融入金融元素的特色街区，打造杭州金融业金名片；依托联盟，加强与伦敦金融城、纽约国际金融中心等世界级金融中心和北京金融街、上海陆家嘴等国内金融中心城市的联系互动，推进杭州金融城国际化交流和全球友城联盟建设。

（二）探索产融结合新机制

探索建立分类分层的项目储备库、政策清单、金融需求清单和目标企业清单的工作机制。实施“清单化管理+项目化推进”，不断加大项目库的挖掘和落地实施力度。对标对表国家、市级相关政策，在金融、金融科技、现代服务业等重点领域出台和完善配套政策形成政策清单，加大政策支持保障力度。梳理玉皇山南基金小镇等资本要素，为新引进企业和项目提供有力金融支持。聚焦区域产业特点，围绕科创企业和世界500强的境内外头部企业，列出目标企业清单，主动出击，提供精准金融服务。支持产学研用协同联动、形成合力，支持资本市场要素与技术等创新要素融合发展推动产业升级，推动金融、科技、产业形成良性循环和三角互动。

（三）提升金融产业辐射能级

发挥金融服务实体经济功能，鼓励央企国企、上市公司、知名民企等产业资本与银行、保险、投资基金等金融资本以产融结合方式设立的机构、平台、项目落地。突出大型活动的品牌效应，积极举办具有国际水平的年度金融峰会论坛，强化私募基金西湖峰会、大宗商品金融服务创新峰会等全国性论坛品牌效应，打造具有国内一流影响力的活动品牌。支持定期组织行业内主题化、特色化活动，浓厚金融行业发展氛围，加强与高等院校金融学院组织的合作，营造上城区金融产业良好生态。鼓励金融机构综合运用信贷、债券、股权、理财、保险等渠道，提升对民营企业的金融综合化服务水平；支持行业领先的总部企业在风险可控前提下以相互控股、参股方式探索综合经营等方式，进一步做大做强；支持辖区重点金融机构通过增资扩股、引进战投、改制上市、兼并重组等方式实现跨越式发展；引导浙商资本设立私募股权投资基金，为本土企业、行业整合和海外并购提供专业化服务，打造全省体系最健全、业态最多样、创新最活跃、功能最完备、品质最高端的产融结合样板区。

六、大力完善地方金融安全治理体系

围绕打造全国最具安全感的现代城区目标，完善重大风险研判、防控协同机制，全面深化“平安上城”建设。坚持安全底色综合治理，以金融安全为战略导向，以牢牢守住不发生系统性风险为底线，构建现代金融治理体系。

（一）压实风险防范主体责任

提升属地金融综合治理能力。按照“谁引进、谁负责”原则，落实属地责任，建立金融风险报告制度，加强入驻企业风险评估，及时处置化解金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线，积极防范非系统性风险的积累。制定金融高端人才计划，加强对执法、司法人员金融知识和业务的培训，提升金融执法和司法水平，培养政治过硬、作风优良、业务精通的“监管铁军”。打造金融风险管理闭环。完善重大金融风险研判、防控协同机制，构建监测、预警、帮扶、处置的风险闭环管控机制。健全预警监测机制，属地政府在“三张清单”基础上，严格落实“一月一排查、一季一分析”，动态监测重点企业经营情况、融资结构、资金压力、担保关系等事项。织密织牢“天罗地网”风险监测防控网，优化风险监测模型指标体系，提升预警监测能力。完善地方金融监管协作框架。持续推进专班运作，加强政银企协同、省市县联动，形成风险处置合力。联合研究区级信用管理在市区两级分工中的定位和问题，特别是在长三角一体化背景下，区级层面开展跨区域信用合作的制度瓶颈，形成专报报所在城市及省市。联合建议通过试点、试验等方式下放相关信用管理事权，推动C9联盟信用合作。

（二）营建一流金融营商环境

稳步推进重点领域风险有序化解。重点加强对从事非法集资活动、互联网金融、私募金融、交易场所、小额贷款公司等业务领域活动的风险监测，有效防控地方政府性隐性债务风险、大型企业债务违约风险、上市公司股权质押风险、企业两链风险和现金贷变异风险等重大金融风险。推进“6+X”涉众型风险防范化解机制，基本化解互联网金融存量风险，持续化解处置好P2P网贷风险遗留问题，做好追赃挽损、信访维稳、刑民同步、资产处置等后续工作。加强地方金融监管体制建设。完善地方金融监管制度体系，衔接国家、省市上位法规定，贯彻落实《浙江省地方金融条例》，制定小贷、担保、典当、融资租赁等“7+4”类地方金融组织分类准入办法、重要凭证管理、现场检查、非现场监管、相关地方金融组织行政处罚裁量基准等行业监管制度或操作细则。坚持依法依规监管，加大对金融违法行为的打击力度，对违法违规行为零容忍。加强金融伦理与职业道德建设。完善行业自我管理和约束，引导交易市场、互联网金融、私募金融、财富管理等领域建立和完善自律组织。对金融从业人员加强法制培训，营造诚实守信、合法合规的金融文化环境。多渠道开展金融风险与金融伦理宣传教育，积极培育社会风险文化和公众风险意识。

（三）推进数字赋能信用建设

强化金融监管基础设施建设。加强区块链、人工智能、区块链、大数据、云计算等技术赋能，大力推进金融领域万物互联基础设施建设、金融云服务平台建设、大数据信用体系建设、金融科技标准化建设、监管科技和风控体系建设，形成“互联网+监管”的发展格局。创新大数据征信产品与服务。探索建立覆盖广泛、动态更新、基于“大数据”形态的企业及金融机构信息信用平台。拓展大数据在银行、保险、证券期货等业务领域的应用，鼓励开发大数据征信与风控、反欺诈等多层次、专业化的信用产品及服务，降低个人及小微企业信用信息服务门槛。推进信用数据共享和应用。规范公共信用信息的归集、披露、使用和监督管理，打破征信信息孤岛，推动全行业信用信息互联互通与信用成果共享共用。推进守信激励和失信惩戒的“红黑名单”联动更新，凸显信用元素和信用价值。探索联合发布信用指数、企业异地失信修复等事项，开展跨区域信用信息互认，及时挖掘信用合作的新业态和新模式。

七、深入构建全省最优金融人才生态圈

尊重人才成长规律，坚持市场主导，发挥上城区金融产业、持牌金融机构、金融监管部门、金融基础设施、金融研究机构和金融中介服务机构汇集的优势，建设浙江省金融人才管理改革试验区，强化人才政策扶持，完善人才服务体系，打造和树立金融人才高地品牌，增强对全球、全国金融人才吸引力，进一步有效激活人才、科技、金融互乘放大效应，进而推动新旧动能转换，实现区域经济高质量发展。

（一）做大金融人才资源总量

大力加强金融人才及相关金融机构引进培育力度，吸引具有丰富人才资源的总部机构与大型企业落地发展。积极落实中央海外引才计划、浙江省海外引才计划、高层次人才特殊支持计划等，发挥国家和省市人才计划的示范效应，大力引进海内外高端金融人才，完善市场化引才聚才机制。支持上城区各类金融机构引进金融行业领军人才和青年人才，支持上城区各类金融机构以兼职、顾问、合作等方式柔性引进和使用高端金融人才。

（二）做强金融人才政策扶持

以新上城区人才政策“黄金二十条”为基础，突破地域限制，汇集人才资源，加大政策扶持力度，推出一系列先行先试政策措施。实施全球顶尖金融人才引进计划，完善海内外领军人才和团队培育计划，加快集聚现代金融人才，建设高端商务人才集聚区、推进海内外人才创业项目引进计划、深化外国高端项目引进计划等。

（三）做优金融人才培养成长机制

加强对金融人才的政治引领，依托金融港湾发展联盟，搭建金融人才交流、成长、发展的全周期平台。通过缔结区政府、金融监管部分、金融行业协会和头部金融机构间联盟形式，以金融人才为核心，以党建共建为切入口，以行业协会为纽带，以头部金融机构为支撑，推进金融人才培训交流、资源共享、聚合交融。积极探索上城区金融人才实践基地、培训基地的人才培养项目功能。支持上城区金融机构与高校建立人才联合培养机制，充分发挥金融行业协会专业优势开展金融人才培训交流。推动金融机构与机关企事业单位之间的干部人才双向交流任职挂职。鼓励金融人才参加国际国内公认的职业能力水平认证。持续推进金融人才培育工程，建立由高等院校、培训机构、金融行业协会和地方政府共建共享的多层次金融人才培养体系及产学研用一体化的金融人才发展路径。

（四）做精金融人才服务体系

健全人才服务保障机制，优化升级“江河汇才”智慧服务平台，丰富完善金融人才数字化服务机制。提升人才服务质效，遵循人才成长规律，围绕人才的引、育、留、用、管做好全周期精细服务，切实提升全过程、全链条服务质量与服务效率。加强对金融人才的关怀、引导和监督，使金融人才在浙江这片土地引得进、留得住、用得好，努力形成金融人才以一带多、海纳百川、广聚英才的良性循环。完善金融人才评价机制，综合运用政府评价、用人单位评价、行业组织评价、人力资源机构评价，提升金融人才评价的科学化、市场化水平，进一步发挥用人单位、行业组织人才评价主体作用，支持专业机构探索开展试验区金融行业职业能力水平认证。

八、统筹优化金融发展空间布局

依据《杭州市金融业发展“十四五”规划》和《杭州市上城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合杭州市上城区金融产业集聚现状及发展趋势，积极落实“一带、一城、一镇、三圈”的金融产业空间布局。“一带”指以19公里钱塘江金融港湾核心区北岸发展带为金融产业发展主轴。“一城”指杭州金融城（核心区），“一镇”即玉皇山南基金小镇。“三圈”指望江高端服务业金融圈、湖滨商业金融圈和钱塘智慧城科创金融圈三个具有特色的金融集聚区。同时，杭州金融城（核心区）与玉皇山南基金小镇、望江高端服务业金融圈共同组成广义的“杭州金融城”概念。

（一）“一带”

以长达19公里的钱塘江黄金岸线为主线，在空间上拥江成线地发展，形成指引整体金融产业发展的金融主轴。在“十四五”期间，“一带”将全力引领建设长三角南翼金融总部高地和财富管理高地。

依托在钱塘江沿岸已有的金融核心区域和集聚的金融总部企业，打造金融要素交易中心，构建金融综合服务平台、强化金融合作交流平台和完善金融中介服务机构，进一步引进国内外知名金融机构、企业金融总部，推进区域内金融总部的集聚，形成金融总部高地。

充分发挥金融主轴中部分以私募基金为特色的金融产业，进一步整合资源，深化创新各类金融机构的财务管理能力，持续提升小镇能级。以财富管理类投资机构为核心产业，以金融中介服务机构为补充，在小镇内形成完整的特色金融产业生态链,助力我区打造长三角南翼财富管理高地。

（二）“一城”、“一镇”

“一城”指杭州金融城核心区，“一镇”为玉皇山南基金小镇，构成产业发展的“金”“玉”良缘。以一城一镇组成空间区域为金融产业发展双核心，通过资金、人员和技术等金融要素的快速流动，形成由南至北的辐射网络。充分联动其他金融产业集中区域，赋能北部以南宋皇城、望江新城、枢纽新城、钱塘智慧城、笕丁新城等为主的高端服务、消费和制造业的发展，打造“特色鲜明、功能集中、空间有序、配套完善”的金融产业空间布局。

杭州金融城核心区包括钱江新城一期、江河汇和钱江新城二期。规划区域为三官塘路、之江路、清江路、秋涛路、凤起东路、塘工局路和艮山东路为界的围合区域。总规划面积17平方公里，包括钱江新城核心区约5平方公里、钱江新城二期约10平方公里、江河汇区域约2平方公里。在该区域内重点发展传统金融机构总部、大型财富管理机构及投资基金总部、大型国企及上市公司总部，国内外大型金融机构、大型金融中介服务机构和财富管理机构的区域性总部。扎实发展地方资本市场和金融要素交易中心，地方金融监管机构及权威行业性组织等。以杭州金融科技中心、华润新鸿基等为载体，打造全国领先的数字金融园区，大力推进大数据和区块链等技术在金融领域的应用。发挥区位优势、汇聚产业动能，推动科技赋能金融、金融催生应用，打造国内一流、全省领先的数字金融应用示范区。结合钱江新城二期区域开发进度，重点发展总部经济、数字经济等新兴产业，重点吸引跨国公司、央企、省属国企混改总部等落户，打造具有全球竞争力的产业集群和总部集聚区，打响“湾区之芯”国际知名度。

玉皇山南基金小镇的规划区域为东临南宋皇城遗址控制范围线，西接虎跑路，北至玉皇山脚，南至铁路线、复兴路及之江路。基金小镇核心区规划总占地面积约3平方公里，已建成核心区1平方公里，总建筑面积约50万平方米。根据产业发展需要，可适当设立项目拓展区。“十四五”期间，该区域将进一步大力引进和培育私募证券基金、产业投资基金、私募商品基金、风险投资基金、量化对冲基金等私募基金。积极吸引培育财务管理机构，加强各类资产和财富管理公司的金融创新。同时，联动推进私募公募产业协同发展，巩固放大金融特色小镇品牌优势，不断提高基金小镇行业引领力，努力打造国际领先的私募金融发展样板。通过充分发挥资本集聚的能量，着力打造创新金融要素集聚高地，重点服务和助推我区和杭州未来新兴产业的发展。

（三）“三圈”

“三圈聚合”指望江高端服务业金融圈、湖滨商业金融圈和钱塘智慧城科创金融圈三个具有特色的金融集聚区。

望江高端服务业金融圈处在钱江新城和玉皇山南基金小镇两者连接的中点，对我区金融产业有重要的承载与衔接作用。规划区域为东望钱塘江，西临贴沙河，南至望江东路，北至清江路。中心位于上城区东南部，以望江东路为中轴，由三桥、四桥和钱江路、清江路合围而成，东面与滨江高新区隔江相望，南面为玉皇山南基金小镇，北面有钱江新城，西面与湖滨商圈相邻，处于“五星辉映”中望江新城范围，具有独特的区位优势。区域总面积7.5平方公里左右，核心区域3平方公里，是钱塘江金融港湾的核心产业板块和杭州拥江发展的城市门户区。

在“十四五”期间，望江高端服务业金融圈将重点发展新型金融产业，打造金融大数据创新基地和新金融众创空间，重点培育和发展数字金融和相关数字应用服务，聚焦高端服务行业。该区域将充分利用和发挥杭州金融城金融总部高地的区位优势，联动玉皇山南基金小镇的财富管理资源，持续集聚新金融要素，积极引进高端金融服务业人才，通过新金融产业发展助力我区高质量发展，进一步提升城区综合承载力。同时，充分利用金融服务提升高端商贸、数字经济和文创产业，促进我区与江对岸聚集大量科技企业的滨江高新区形成优势互补。

湖滨商业金融圈地理位置优越，紧邻西湖，规划区域主要为大湖滨商圈范围。区域内商业综合体体量超60万平方米，集聚1,300余个国内外知名品牌，年均客流量达5,000万人次，年均社会消费品零售额超百亿元。在“十四五”期间，湖滨商业金融圈将重点发展消费金融，积极顺应旅游国际化、品牌消费集聚区、消费升级等发展趋势，通过金融服务着力推进湖滨商圈建设，培育以零售业为核心业态的产业链和生态圈，积极带动大湖滨商圈的区域产业发展。

钱塘智慧城科创金融圈位于上城区东部，规划区域涵盖九堡街道、原江干经济科技园和杭州国际商贸城部分区域，面积为15.3平方公里，常住人口约15万。作为城东智造大走廊，钱塘智慧城承接杭州金融城溢出效益，重点发展科技（创）金融、智能制造、电子商务（跨境电商）、信息服务等产业，打造智能制造总部集聚区和智能制造创新平台集聚区。

金融产业空间布局中的各功能区域和定位如下表图所示。

九、加强规划实施保障

（一）加强金融工作党的领导

加强党对金融工作的集中统一领导，发挥各级党委在同级各类金融组织中的领导核心作用，将党的领导始终贯穿规划实施全过程。建议各级党委将地方金融稳定发展工作纳入年度考核，强化对防控金融风险、维护金融安全的激励约束。强化对地方金融机构的政治监督，推进党的建设与金融工作深度融合，加强理想信念教育。坚决整治金融领域腐败行为，切实落实全面从严治党“两个责任”，深入推进党风廉政建设，健全职业道德约束制度。充分发挥党建引领作用，坚持整体智治理念，创新由区部门、金融产业集聚区以及“一行三局”等金融监督管理部门参加的金融协同监管机制，研究确定全区金融产业发展的重点领域和政策措施，协调解决金融业在发展中遇到的困难和问题，实现各类金融业态有效监管的全覆盖，加强新兴金融业态、场外交易市场、金融服务中介的监督管理。

（二）完善配套支持政策

以本规划为指引，结合自身实际编制实施地方规划、行动计划和实施方案等，细化落实本规划提出的目标任务，保证规划项目的用地、资金、环境等要素配套支持，积极保障规划确定的平台、项目建设的资源要素指标。加大政策支持力度，畅通规划实施政策性堵点，持续优化金融产业政策，加强对金融法人机构设立、金融科技创新、金融学术研究和金融知识推广等活动的支持。

（三）加强金融基础设施建设

打造国际领先的金融基础设施，建设5G+网络、金融数据中心和交易登记机构（TR），由政府牵头，企业运作，打造面向全球的“金融+人才”的互联网平台，建立全球著名的互联网金融企业、天使投资企业、创投企业、股权众筹企业的资料库，引导政策性、商业性、互助性担保机构，构建我区功能齐全、业务细分的多元化、增信服务网络，统筹把握好规划、招商与建设的节奏，实现各项工作同步开展，充分发挥金融功能区的服务功能。

（四）健全规划协作机制

加强对规划的组织、协调和督导，完善规划评估反馈机制制定。制定科学反映上城区金融发展水平的指标体系，加强对金融运行情况的分析研判，准确把握规划推进进程。定期邀请智库机构和专家学者评估上城区 “十四五”期间金融业发展质效，对规划的执行情况和完成度作出阶段性反馈。以统计指标体系和评估报告为参考，建立常态跟踪、定期调整、及时反馈的良性工作机制，保障规划内容稳步落地、相机调整。