（2025年5月27日在杭州市上城区第一届人民代表大会第四次会议上）
上城区发展改革和经济信息化局
各位代表：
受区政府委托，向大会书面报告上城区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。面对复杂外部环境和宏观形势深刻变化带来的多重考验，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实中央决策部署和省市工作要求，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，聚焦“产业突破年”统筹推进“八大行动”，承压奋进、砥砺前行，推动全区经济社会高质量发展迈出坚实步伐，基本完成了区人民代表大会确定的目标任务。
一年来，积极应对复杂形势和风险挑战，有力有序有效推动经济攻坚，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，持续推进经济运行稳定向好。全年实现地区生产总值2803.5亿元，增长3.8%，其中规上工业增加值481.7亿元，增长2.8%；服务业增加值2203.8亿元，增长4.2%。固定资产投资保持基本稳定，社会消费品零售总额1251.8亿元。完成财政总收入416.7亿元，其中一般公共预算收入222.1亿元。城镇新增就业3.8万人。
二、2024年国民经济和社会发展情况
（一）聚力产业突破，加快产业结构持续优化
1.总部经济稳步壮大。总部经济“双百工程”成效明显，吸引各类总部聚集发展，招引落地物产中大国际出口板块总部、海洋风电集团研发总部、达势股份浙江总部等总部项目56个；引进管理规模100亿元的国新创投母基金等标志性项目，设立全省首支S基金；总部企业“星级培育”全力推进，入选市级总部企业79家。楼宇经济提质增效，首获“中国楼宇经济品牌跨域示范城区”，获评“中国楼宇经济标杆城区”前10强；实现税收亿元楼宇75个、税收10亿元楼宇8个，钱江新城、钱江新城二期等核心区域楼宇平方税收效益显著。依托企业上市服务团、“上市荟”等载体，多层次、多渠道推进企业上市，新增上市企业2家。
2.产业效能稳步提升。出台实施“CBD+科创”五星计划，加速构建现代都市产业体系。全力开展营利性服务业攻坚行动，新增省服务业领军企业28家，落地高端专业服务业机构35家；规上营利性服务业企业实现营收742.4亿元、增长9.5%，其中信息软件业营收增长16.4%。推动科技金融集聚发展，引进省级以上持牌金融机构8家，引育金融科技类企业11家。全链激活都市工业发展动能，新增制造业单项冠军企业1家、省级单项冠军培育企业5家；新培育国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新企业53家，新认定省级“智能工厂”企业2家；西子智慧产业园入选市级专精特新产业园，仪器仪表产业集群入选省级“新星”产业群培育名单。入选省第二批未来产业先导区培育名单，数字经济核心产业增加值增长11.4%；加快打造“中国元谷”品牌，集聚元宇宙企业28家。
3.平台能级稳步提高。钱塘智慧城产业能级持续提升，落地苏文电能、雨果跨境、熵基科技等亿元以上产业链项目28个；改造提升数字能源大厦，加快建设机器人产业园；产业空间扩容提质，出让工业用地3宗148亩；丰收湖项目开工，零零壹项目竣工，上城里等8个项目竣备，拓展产业空间64万平方米。山南基金小镇金融赋能活力激发，获评中国最具特色基金小镇TOP 10、中国私募基金英华奖“优秀基金小镇”，资产管理总规模突破1.5万亿元；落地大宗商品金融服务中心，引进国风投双碳基金等50亿元以上基金5个；持续升级“山南投融汇”品牌，撮合融资金额超7亿元；推进区域性股权市场创新试点，创投股权与私募基金份额报价转让平台实现交易额11.7亿元。“金玉上城”、大湖滨商圈获评首批省服务业高能级创新发展区。
4.双招双引稳步推进。构建招商项目全生命周期管理机制，推动蓝色光标华东区域总部等标志性项目快谈、快签、快落地；累计招引亿元以上项目110个，引进中科凯达等10亿元以上项目24个，落地杭州盈德、五堡TOD等50亿元以上项目7个，实际利用外资13亿美元；滚动式推进地块项目招商，出让商业商务用地（留用地）5宗，省冶金大宗贸易产业园、菲诺品牌营销全国总部、希艺欧全国总部等成功摘地。高端人才引育动能加快汇聚，新增省级以上领军人才18名、市级高层次人才2930名。建设青年发展型城区，成立杭州上城·高校发展联盟，启用全市首个元宇宙青创综合体，引进35岁以下大学生4.6万人，落地大学生创业企业1144家。
（二）聚力科创赋能，推进改革创新持续走深
1.深化改革稳中有进。承接落地知识产权国际标准等省级以上试点13项，“轻松游”改革入选全国交通旅游融合发展示范案例，“伙伴计划”“晴雨合伙人”等创新举措获全国示范，商圈监管“一件事”、专业市场产业社区改革等全省推广；参与制定的全国首个直播间运营省级地方标准正式发布，发布区首个公共数据授权运营场景。政务服务增值化改革成效明显，迭代优化涉企服务事项清单344项，推进24项特色一类事，打造全省首个政务虚拟窗口“上心办·云窗”。深化国资国企改革，五大区属国企创新型营收增长24.2%，国有经营性房产办证38.6万平方米。深化长三角C9联盟合作，不断加强对口帮扶合作，“帮帮摊”荣获全国优秀就业服务项目一等奖。
2.营商环境不断优化。入选全省首批民营经济总部集聚高地，出台民营经济高质量发展举措103项；市场经营主体突破21万家、增长9.5%。健全政务服务事项动态管理，“一网通办”收件率达99.7%，“一网通办”占比达标率98.01%。助力企业高质量发展，兑现各类惠企资金23.7亿元，惠及企业3.3万家次。深化为企办实事解难题，高标准完成10方面33项实事举措；走访服务企业1.1万家次，“企呼我应”涉企问题高质效办结率99.68%、满意率99.97%；推出“上城益企同行”系列活动465场，惠及企业7103家。用足用好“两重”“两新”、专项债等政策，争取相关政策资金10.5亿元。系统推进省“信用承诺践诺核查监管闭环”试点，率先上线餐饮直营连锁承诺规范线上流程。
3.创新资源加速集聚。全面推进创新驱动发展战略，高新技术产业投资增长109.9%；深入实施科技企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业109家、省科技型中小企业614家。深耕创新载体培育，培育独角兽、准独角兽企业16家，新增省级众创空间1家、市科技企业孵化器4家，新增市级以上企业研发中心33家；浙江勿忘农种业获批创建省级重点农业企业研究院，中国移动(浙江)创新研究院入选省级新型研发机构。加快科技创新成果转化落地，获省科学技术奖54项；立项省“尖兵”“领雁”项目5个、市重大科技项目5个。完善科创政策体系，推广科技风险池贷款，涉及资金3.3亿元。连续3年举办“金靴奔跑”创新创业大赛，孵化落地优质项目33个。
4.内外需求有效激活。以旧换新消费“热”力绽放，争取资金3.62亿元，惠及消费者超20万人次；举办湖滨国际美妆节等促消费活动100余场，三大商圈实现销售额超480亿元；引进首店旗舰店85家，落地品牌供应链企业19家。提质培优时尚主理人经济，打造全市首条亿元时尚主理人大道，发布首批25家时尚主理人品牌。全域点亮时尚秀场，举办时尚杭州·湖滨季、汉帛奖等时尚活动100余场。入选省首批一刻钟便民生活圈7个、典型案例2个。“双百双千”助企业拓市场，组织辖区企业参加各类境外展会165场；上城里入选首批中国数贸港特色产业园，西子智慧产业园获评全省内外贸一体化改革试点；建成全球跨境电商创新服务中心，落地杭州数字创新和可持续发展中心；实现进出口总额698亿元、增长7.4%，其中货物贸易出口466.3亿元、增长8.4%。
（三）聚力文脉赓续，促进文化韵味持续彰显
1.宋韵魅力不断凸显。深入推进宋韵传世工程，南宋德寿宫遗址博物馆获评全国考古遗址保护展示优秀案例、全省最具创新力博物馆等荣誉。全面激活宋韵基因，宋韵中医图书馆、“始版印迹”宋韵科技展示中心等项目落地；清河坊历史街区入选首批省级非遗主题街区名单，“江南本草”入选省第二批传统工艺工作站名单；“宋韵上城”入选首批省级非遗体验点，“宋韵大秀场”入选省文化基因激活工程标志性项目培育名单；举办“明月清风我”古琴雅集等活动，开展“德寿博物”活动108场。加速布局“宋韵出海”，成功举办“和美共襄”国际文化交流、德寿宫沉浸式演出等2024宋韵文化节系列活动。推进以清河坊为核心的博物馆群落建设，此时艺术馆、一本堂铁艺馆开馆亮相。非遗保护发展评估指标全省前3，全面启动第四次全国文物普查。
2.文旅深度融合发展。上榜全国市辖区旅游综合实力百强区，获评全省唯一夜间经济优选城区。全域构建“点+线+网”文旅产品矩阵，全区客流量突破1亿人次；清河坊入选省首批千万级核心大景区培育名单，“德寿宫—大井巷”文旅融合消费圈获评市旅游景区转型提质“五星业态”，清河坊“时光音乐汇”获评市“五星艺术角”；湖滨西子廊桥常态化打造“盲盒音乐会”品牌活动，开展城市漫游、浪漫骑行、寻宝集章等多元活动118场；推出“赛事+酒店”产品套餐5组，开发“遗址+景点+演艺”城市漫步游线30条。激发文化产业发展动能，落地大视听传媒、中飞遥感等项目16个，投运华智产业园等重点产业功能单元2个。
3.文体服务惠民共享。不断丰富文体服务体系，深入实施文体惠民工程；开展“百团百演”等文艺赋美活动863场，惠及群众470余万人次；累计建成15分钟品质文化生活圈175个，打造杭州邻里阅读空间、杭州书房和非遗茶空间等新型文化“微单元”54处，乾嘉书房、铁文化艺术馆获评全省最美公共文化空间。入选省“好社区”运动健康中心建设试点区，建成嵌入式体育场地12.5万平方米；赛事集聚区影响力显著提升，举办2024世界无人机竞速锦标赛、全国冰球大奖赛、杭州大宋108越野赛等重量级赛事10场。文艺精品创作持续攀峰，电影《热烈》、越剧《钱塘里》获全国精神文明建设“五个一工程”奖，纪录片《定风波》获全国电视文艺“星光奖”。
（四）聚力精细发展，实现城市品质持续提升
1.城市空间有机更新。积极推进国土空间分区规划编制，九堡、笕桥单元控规修编获批，编制10个省级以上历史文化街区保护规划。强化空间要素支撑，新增建设用地191亩，获批农转用项目17个；收储土地25宗948亩、出让土地20宗783亩，新增待开发土地34宗990亩。盘活利用低效用地，完成低效用地再开发2282.8亩，批而未供土地清理消化622.1亩，盘活存量建设用地1681.4亩。加速推进征迁清零，清零征迁项目13个，完成地铁四期建设征收借地任务143项；汽车南站临时过渡点顺利搬迁，省广播四台迁建工程重启立项。回迁安置提速增效，竣工安置房项目19个、165.18万平方米、9903套；完成回迁安置4892户、安置房办证4142套。老旧小区改造完成94个，创建未来社区24个；更新加装电梯848台，改造二次供水设施105个。城区风貌全面提升，创建省级风貌样板区3个。
2.基础设施全面提质。持续推进十三湾巷、二十三坊巷等城市片区更新，海塘安澜工程主体水利设施完工，六堡220千伏输变电等6个电网工程开工建设。基础设施建设日趋完善，完成海绵区域化建设43.31平方公里；新增停车泊位2600个、充电桩1015个；完工道路10条、开工8条，新建雨污管网3.8公里；增设可变车道98处、绿波带34公里，平均车速提升4.5%。推动危旧房屋隐患消除，完成治理15处。住房保障统筹推进，新开工保障性住房3226套，筹集保障性租赁住房5572套（间），推出保障性租赁住房1237套。绿色空间生态拓展，新增绿地61万平方米，提升改造绿道12公里，新建公园7个；桃花湖公园获评省级优质综合公园，解放东路（之江路-杭海路）获评省级绿化美化路。有序推进违法建筑拆除整治，拆除违法建筑17.6万平方米。
3.生态环境持续改善。推进中央生态环境保护督察整改，整改到位按期销号123件。开展大气污染“三大减排”，淘汰国四及以下柴油货车780辆，空气质量优良率84.4%。深入推进全域“幸福河湖”建设，清淤河道4条8.4公里，水面率达到12.81%；丰收湖、桃花湖入选市首批“市民眼中的幸福河”，中河成为市首批城市河道“增殖放流”点；市控以上断面功能区达标率和Ⅲ类及以上水质占比均为100%，集中式饮用水水源地功能区达标率100%，荣获“五水共治”大禹鼎银鼎。建成“宁静小区”14个、“宁静公园”2个，声环境功能区夜间达标率100%。全域建设“无废城市”，打造无废细胞51个；安全转移处置危废2418余吨，重点建设用地安全利用率100%。成功入选省环境健康友好创新试点，发布全省首个区级生物多样性友好城区概念规划，培育省市生物多样性体验地2个。
（五）聚力共富示范，推动民生福祉持续增进
1.社会事业蓬勃发展。高水平建设美好教育引领区，获评全国首批义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区、全国学校家庭社会协同育人实验区、全国学习型城市网络城市；建成新校（园）6所，新增公办学位6180个，新增省现代化学校12所；推行“长幼随学”，满足多孩家庭子女同校就读需求1546人。打造“幸福成长圈”校家社协同育人项目，首创“橄榄绿进校园”驻校教官行动。大力弘扬教育家精神，新晋国务院政府特殊津贴专家、全国优秀教师等省级及以上20人。“健康上城”创新推进，“家庭医生团队全域全程医疗护理模式探索”入选省级基层卫生健康创新示范项目；开展中医药适宜技术进万家活动，创新举办国医夜校和中医药文化集市；启用市首家基层中医药图书馆，建成旗舰中医馆2个、中医阁14个。
2.公共服务赋能增效。完善“十分优享”公共服务圈层，累计建成“幸福邻里坊”113个。健全完善“三型颐养·幸福+”大养老服务体系，老年服务助餐工作获评全国老龄社会建设创新案例；建成老年助餐点位131家、居家养老服务照料中心193家、老年教育设施130家，完成居家适老化改造2815户。婴幼儿照护服务提质扩面，新增托幼一体托位900个；每千人托位数达4.83个，普惠托位占比78.6%。基层健康服务质量持续提升，生育咨询、体重管理和慢病一体化门诊实现街道全覆盖；新改建社区卫生服务中心（站）10个，新建医养护驿站12个；新建生育咨询门诊14家，建成儿童健康管理中心13家；开展养育照护活动501场，培训养育照护师资503人。推进未保中心实体化运行，创建未成年人心理关爱特色服务，发放困境儿童补贴486万元，惠及7139人次。入选省第三批婚俗改革试点。诺巢爱心驿家获评全国最美户外劳动者服务站点。
3.民生保障提档升级。完善“就创群落”服务体系，发放创业担保贷款1.75亿元；开展线上线下招聘活动137场，提供就业岗位近2.5万个；新建创业陪跑空间18家，面积超3.6万平方米；帮扶重点群体7.63万人次，保持零就业家庭动态清零。推进青年工匠联合培养工程，培育技能人才1.28万人、高技能人才5064人；组建新质技能群英学院，建设“就创训”嵌入式综合体。积极实施全民参保计划，基本养老保险、医疗保险参保率动态维持在99%以上。扎实推进省社会救助长效机制、精神障碍社区康复服务融合行动试点，创新优化服务类社会救助；持续擦亮“一街一品”一站式服务品牌，入选市星级助联体（服务站）5家。积极创建省级“康养结合高质量助残先行区”，新增残疾人按比例就业等国家级基地3个，助联体·救直达、“特有爱”品牌等入选省级优秀案例。
（六）聚力强基固本，维护社会大局持续稳定
1.城市管理精细高效。深化大综合城市管理体系，全面落实外摆新政2.0版，新增外摆商户审批备案130家，培育主题市集5个。创建“匠心市政”品牌，完成5个街道“污水零直排”提质增效建设；改建新建城管驿站8座，提升改造无障碍设施962处；集中修缮道路10条段，打造“舒心通学路”3条段；清淤排水管网2800余公里，更新改造市政道路燃气管道4.07公里、老旧小区燃气庭院管20.98公里和立管40.68公里。创新“庭院式保洁法”，打造东站“城市门厅”高标准保洁示范区，创建高标准保洁道路5条。结构化提升城市夜景观，实施尊宝大厦、城站广场等楼宇亮化改造7处，完成三里亭苑等点位增亮16处。提升垃圾分类治理，规范设置便民投放设施和智能设备，改造点位612处。
2.基层治理成效显著。创新打造基层治理品牌，全域推进“最美红巷”建设。社会组织效能不断放大，推动成立社区发展基金会7家；规范开展社会组织公益创投活动，发布项目26个。全市首创“善立方”微服务模式，新建公益格子铺27家。持续擦亮“礼法善调”品牌，实现街道调委会规范化建设达标率100%，社区调委会达标率96%以上；抓源促治提升解纷质效，成功化解矛盾纠纷18977件，成功率99.86%。推动疑难信访事项攻坚，动态清零国家、省集中交办信访事项172件。劳保治理改革提升，化解7504件欠薪线索件；立案受理劳动人事争议案件6873件，结案率97%。浓厚崇军拥军氛围，新增设立“崇军志愿服务点”76个、崇军商户166家、标识点位36个。成立市首个“预付式消费社会共治联盟”，推动2400余家企业开通“安心付”。
3.安全基础扎实稳固。坚决维护社会安全稳定，实现平安建设十九连创；依法严打各类违法犯罪，有效刑事警情同比下降23.5%；全面推进“一呼百应”共治体系建设，协同处置各类警情、案事件1.1万起；创新实施“一呼就灵”共富警务，优化安商护企法治环境。抓实安全生产全覆盖常态化治理，事故起数与死亡人数均同比下降50%；推进多业态、九小场所、生命通道等专项整治，排查整改重点隐患2778个。有效提升防汛应急物资装备和避灾安置场所规范化建设，应急指挥规范化建设通过省级评估验收，基层应急消防治理全省推广；完成40个小区生命安全通道整治，新增2200组“应急消防装备柜”。防灾减灾救灾全域防控，成功防御应对“贝碧嘉”“普拉桑”等台风和梅汛期考验。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，外部环境更趋复杂严峻，区域经济下行压力较大，有效需求不足，消费潜力挖掘释放不够；工业经济动能不强，民间投资活力不足，部分行业的中小微企业生产经营面临压力；产业转型升级和新旧动能转换尚未完成，传统产业仍占较大比重，新兴产业尚未形成有力支撑，缺少具有强大引领带动作用的头部企业；科技创新能力和效率不高，创新链产业链融合有待深化，改革创新意识和能力仍需进一步增强；城市管理精细化智能化品质化水平有待提升，污染防治成果仍需不断巩固拓展；优质公共服务供给仍需增强，就业、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距；城市运行安全、生产安全稳定改善压力不减，金融、房地产等领域风险防范化解任务仍然较重。对此，我们一定要高度重视，采取务实有效举措，认真加以解决。
三、2025年国民经济和社会发展总体思路和预期目标
2025年是“十四五”收官、“十五五”规划之年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，紧扣省委“132”工作部署和“十项重大工程”、市委打造中国式现代化城市范例目标要求，聚焦区委“狠抓落实年”主题，推进经济高质量发展“八大行动”和区域高效能治理“看见行动”，推动经济稳进向好、社会和谐稳定，全面完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打好基础，加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区，以实干实绩实效为省市大局多作贡献。
根据2025年政府工作的总体要求，综合考虑我区经济社会发展趋势和工作导向，与“十四五”规划提出的目标相衔接，与省、市主要指标相对照，2025年全区发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长4.0%，服务业增加值增长5.7%，固定资产投资力争实现正增长，社会消费品零售总额增长5.0%，全区居民可支配收入增长与经济增长同步。
四、2025年国民经济和社会发展的主要任务
（一）更实举措服务产业发展，开创转型提质新局面
1.赋能特色产业发展。巩固提升金融业，全力发展传统金融、科技金融、数字金融，大力打造“两中心两样板”；新增省级以上持牌金融机构8家，力争上市企业突破40家。实施营利性服务业提质增效专项行动，力争新增营收突破300亿元；引进高端专业服务机构15家以上，力争新增亿元以上营利性服务业项目20个以上。蓄势发力未来产业，推进具身智能虚拟训练场建设，实现数字经济核心产业增加值增长7%以上；深耕人工智能、元宇宙和人形机器人等领域，精准招引产业链头部企业和上下游优质配套企业，力争未来产业规模翻一番。大力推进“两业融合”，顺势提升都市工业；新培育省级专精特新企业30家，新增“未来工厂”培育企业5家，高新技术企业占规上工业企业比重70%以上。
2.全域推进产创融合。全域推进“CBD+科创”，加快完善环产业资本创新圈层体系。聚焦钱江新城二期重点区域，全力建设总部经济集聚高地，新落地高能级总部项目55个以上。推动楼宇品牌省级标准化建设，大力培育特色楼宇产业园；力争实现税收亿元楼宇80个，加快培育第二条税收百亿大道。深入实施创新驱动发展战略，推动全社会研发经费投入，推动规上工业研发费用占营收比重提升至5%以上。积极实施科技企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业不少于100家、省科技型中小企业300家以上，引育独角兽、准独角兽企业15家以上。加强创新载体培育，新增市级以上研发中心、中试基地等研发机构30家以上，积极争创省级创新联合体；新增省“尖兵”“领雁”项目3个，促成科技合作项目50个。
3.强化平台引领支撑。钱塘智慧城锚定“四个集聚地”目标，谋深做实“一城四街”联动发展，全力争创省级高新区；积极培育特色产业集群，招引数字能源、数字时尚、智能物联三大赛道链主企业10家以上；加快城北园区“腾笼换鸟”，打造绿色低碳工业园；统筹空间资源开发利用，推动交联、华塑等地块顺利开工，加速8个在建项目竣工；出让工业用地46亩以上，新增工业上楼空间35万平方米。山南基金小镇深入推动3.0版业态提升，重点布局尼龙山、三角地等新增空间，引进权威榜单投资机构5家以上；联动推进报价转让平台升级，打造基金份额转让服务中心，推动S基金发展；全力打造创投产业园，组织“山南投融汇”品牌活动200场以上，促成融资超50亿元。
（二）更大力度强化统筹攻坚，增强经济增长新动能
1.激发消费贸易潜能。抢抓“两新”政策机遇，通过消费品以旧换新政策拉动消费50亿元以上；联动举办“首起上城”等促消费系列活动100场以上，力争三大商圈销售额突破500亿元；加快建设放心消费单元，推进省离境退税“即买即退”首批试点。不断深耕“品牌+供应链”模式，新引进全国首店旗舰店40家以上，新增优质品牌企业30家以上。集聚时尚产业全链条生态，培育第二条亿元时尚主理人大道。加快打造大宗商品投资贸易服务创新中心核心区，新增批发业营收不少于400亿元。积极争创全省数字贸易示范区，新增跨境服务商10家以上、营收亿元企业10家以上；货物贸易出口额占全国份额保持基本稳定，新增外贸主体60家以上。大力发展“跨境直播+头部平台+跨境电商”模式，加快构建“1+4”产业矩阵，高标准打造跨境电商标杆园区，力争跨境电商出口额突破90亿元。
2.统筹抓好项目推进。依托“全生命周期管理平台”，完善投资项目五张清单机制，紧盯开工、建设、投产等环节加强全要素服务保障，全力促“五未”提“五率”。加强项目滚动谋划储备建设，加快十大攻坚项目推进，推动菲诺、首创环投等重大项目开工，推进江河汇、五堡TOD等重点项目建设；紧抓9个省“千项万亿”工程和69个市重点项目，力争年度投资超170亿元。持续优化投资结构，力争民间投资增速快于地区生产总值增速，制造业投资、高新技术产业投资增速快于面上投资增速。不断完善留用地管理办法，探索长睦六合一、杨公、六堡等留用地创新开发，启动六堡TOD等项目建设。全力争取超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等政策资金，保障重大项目建设。
3.全力以赴双招双引。深化丰富立体式招商体系，不断完善全生命周期招商机制，落地50亿元以上项目不少于5个、10亿元以上项目不少于20个，落地亿元以上固投项目8个、10亿元以上固投项目3个。优化外商投资全流程服务，争取合格境外有限合伙人（QFLP）试点扩容，实际利用外资9亿美元以上。持续做好土地招商，力争出让商业商务用地（含留用地）18宗、工业用地3宗。全面推进海内外高层次人才引育，新增省级以上领军人才不少于10名，引进市级以上高层次人才不少于2000名。深化青年发展型城区建设，探索打造“青年发展友好聚落”；深入推进“春雨计划”，引进35岁以下大学生4万人以上。持续做优“金靴奔跑”创新创业大赛品牌，实施科技人才十条政策，吸引落地创业项目30个以上。
（三）更深层次推进改革突破，释放区域发展新活力
1.优化营商环境改革。深入贯彻全省民营经济高质量发展32条，落实“为企办实事”10件事。深化企业全生命周期服务体系，推进企业综合服务中心建设，迭代升级“五找一提”平台，优化涉企服务事项清单。不断提升为企服务联盟组团实效，持续落实企业接待日、政企恳谈会等品牌活动；健全“办不成事”兜底服务和“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，力争企业诉求办结率、满意率保持95%以上。提高政务服务智能化水平，加快“尚小易”平台信创改造升级，拓展服务事项范围，将更多高频事项引入“上心办·云窗”。紧跟国家和省市政策动态，及时迭代出台区级配套政策；抓好新一轮“1+X”产业政策落实，落实“三个20%”财政科技投入政策，全年安排财政资金30亿元以上。
2.深化重点领域改革。着力谋划全要素保障、“最美红巷”“党建统领”等牵引性、示范性改革，大力推进重点领域和关键环节改革，紧扣发展所需、群众所盼全力打造一批基层标志性成果，积极推动出入境县级签证管理权限、集体林权制等改革试点。探索推进“大综合一体化”行政执法改革，全力抓好“涉企多头重复检查”综合治理，创新“双向预约检查”方式，推动建立“互动治理型”执法机制。有力推进数据要素市场化配置改革，鼓励经营主体拓展数据创新应用场景，构建全链条数据产业生态。不断深化公平竞争审查改革，严格落实国家新版市场准入负面清单，积极融入服务全国统一大市场建设。建立健全公共资源交易管理机制，推进招投标领域治理改革。
3.推进国资国企改革。落地实施“4+16”改革方案，有效提升国企核心竞争力，五大区属国企实现创新型营收25亿元以上。不断完善区属国企治理结构，建立健全科学清晰的“三会”决策机制。全面优化区属国企考核体系，推动区属国企持续降本增效。有效推动国有资本向重点行业和关键领域布局，统筹设立高质量发展产业基金，实现投向培育发展新质生产力比重稳步上升。加快谋划区属国企空置房产去化与产业招引一体推进，探索产业园运营、循环经济等多元化经营路径，实现国有闲置物业去化率80%以上，完成国有经营性房产办证10万平方米以上。积极拓展与省市属国企各领域合作，实现省市区强强联合和产业协同培育。
（四）更强合力推动品质建设，展现城区环境新面貌
1.加快推进城市建设。坚持规划引领优化国土空间，持续推进历史文化街区保护规划修编。强化土地要素保障，完成土地收储20宗884亩，出让19宗768亩。节约集约土地利用，清理批而未供、供而未用、低效用地3000亩以上。有效推动征迁清零，完成清江路、俞章路等6个项目清零，全力保障地铁四期建设、西兴大桥改建、清江路抬升等重大工程。继续做好回迁安置，建成安置房48万平方米以上，完成办证3000套以上。推动城乡风貌整治提升，创建城乡风貌样板区2个。加快未来社区建设，创建未来社区12个。推进老旧小区改造，基本完成2000年前老旧小区改造；更新电梯不少于700台，加装电梯120台以上。持续推进违法建筑防控治理工作。
2.着力改善基础设施。大力推进钱江新城二期、望江新城等区块发展建设，加快推进皋亭山、丰收湖等区块品质提升，加速推动十三湾巷、二十三坊巷等片区更新提升。加快基础设施提能升级，新增嵌入式设施4万平方米以上；推进20条主次干路、支小路及过街设施建设，新建雨、污水管道1.96公里，新增停车泊位1600个以上、充电桩370个以上；新增绿波带30公里，新改建可变车道50处，完成交通堵点治理项目5个。推动保障房体系完善，新开工配售型保障性住房1250套以上，筹集保障性租赁住房2500套（间）以上。积极拓展绿色空间，新增扩绿60万平方米；新（改）建公园4个，新（改）建绿道9公里。守住老旧建筑使用安全底线，修缮历史建筑10处；拆修治理危房8处，实现存量危房动态清零。
3.加强保护生态环境。持续推进国家生态文明示范区创建，努力建设环境健康友好型城区。巩固提升中央生态环境保护督察整改成果，深入打好污染防治攻坚战，环境空气质量持续稳定改善。深化“上善治水”品牌，市控以上断面水质Ⅲ类以上比例保持100%；实施贴沙河等4条河道清淤项目，推进机场港驳坎修复等3个河道设施提升改造项目。开展“宁静系列”建设，打造宁静小区、工地等10个以上。严格落实土壤污染防治管理，重点建设用地安全利用率和受污染耕地安全利用率100%。持续深化“无废城市”建设，打造无废细胞15个。全面实施生物多样性友好城区试点建设，培育省市生物多样性体验地2处以上，建成皋亭山自然中心。加快绿色低碳转型，持续推进低碳街道社区试点。
（五）更高质量传承宋韵文化，彰显人文魅力新韵味
1.传承发扬宋韵文化。坚持文脉赓续传承，深入实施宋韵文化传世工程，持续做好宋韵文化遗产的深度挖掘、价值阐释和创意表达；精心谋划2025宋韵文化节系列活动，高质量办好“梦溪杯”“夏衍杯”等品牌活动，不断擦亮“宋韵今辉”金名片。推动宋韵文化标识全域可感，谋划集灯光秀、夜市集、沉浸式演艺为一体的“德寿夜游”项目；持续打造“韵味百巷”，推动梵天寺经幢、太庙等遗址古迹串珠成链，加快推进德寿宫一期东区项目、笕桥路历史文化街区建设。深入推进博物馆群落建设，推动核心文博场馆精品化发展；全力招引优质文博项目，讲好“老房子”背后的故事。深入推进第四次全国文物普查，提升文物现代化治理水平。
2.加大文体服务供给。深化优质文化资源直达基层机制，探索文化特派员上城实践。推进文体公共服务更加优质均衡普惠，推动区文化中心功能聚合和品质提升。探索建设公共文化共同体，新增非遗茶空间10个和非遗美学馆2个；探索文体阵地市场化运营模式，新建“家门口”新型文化空间4处、阅读驿站9个。深入实施文化惠民工程，开展群众性文体活动2000场以上，打造“有意思体验矩阵”。持续推进嵌入式体育场地设施建设，新增嵌入式体育场地设施100处。全力办好中国田径街头巡回赛、钱塘江国际冲浪赛、高塔竞速赛和大宋108越野赛等品牌赛事，以大活动、大赛事带动“吃住行游购娱”业态提质，打响“跟着赛事游上城”品牌。
3.推动文旅融合发展。加快皋亭山旅游景区业态提升，创新吴山雅集等沉浸式体验活动，打造城市漫步线路5条，争创省4A级景区城。围绕“时尚国潮”主题，开展吴山天风集、咖啡生活季等品牌活动，推动“德寿宫—大井巷”文旅融合消费圈人气升级。推进文艺赋美精品迭代，创新国潮剧场、复古音乐会等形式，品牌化打造演艺新空间。鼓励新时代文艺精品创作，大力发展演艺文创、游戏动漫等新型文化业态。促进文化产业发展，招引高品质文化企业50家以上，文化产业增加值增长6.5%以上；发挥国家（杭州）短视频基地辐射带动效应，积极推进横塘里大视听产业园、凤凰里创意园、夏衍影视街区、毛戈平时尚中心等重点文化园区建设。
（六）更深情怀办好为民实事，书写民生幸福新答卷
1.提高社会保障水平。强化就业创业服务支撑，深化残疾人融合就业省级试点，打造就创训嵌入式综合体；开展各类就业培训和招聘活动40场以上，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业；城镇新增就业3.4万人，推动零就业家庭动态清零。加速推进“新质技能群英”培育计划，新增高技能人才4000人以上。不断完善社会保障体系，精准推广长期护理保险；持续扩大社会保险覆盖面，基本养老保险参保率维持在98%以上、医疗保险参保率维持在99%以上。做强全国服务类社会救助观察点，深化“1+8+X”社会救助分层分类体系；持续优化“1445”助联体救助品牌，全力促进困难群众“物质+服务”综合救助。推进省低收入人口综合帮扶集成改革、服务类社会救助试点，打造构建“弱有众扶”社会救助新格局。
2.大力发展社会事业。全力推进教育强国建设，加快区域教育现代化进程，争创国家义务教育质量监测结果应用示范区、省托育教育一体化改革试点区；实现教共体办学模式100%覆盖，学前教育优质资源覆盖率100%。持续优化教育资源布局，建成新校新园6所，有机更新校园5所。大力实施培根铸魂行动，推进“红巷思政”“橄榄绿进校园”“幸福成长圈”等校家社协同育人品牌建设，培养时代新人。深入实施教育系统“看见”行动，培养未来名师名校长70名。做实做优基本公共卫生服务，高质量推进家庭医生签约服务；加快启动区公共卫生中心建设，新（改）建社区卫生服务中心（站）8个；新建旗舰中医馆4个、中医阁14个，争创全国基层中医药工作示范区。加快国家传染病防控医防协同医防融合试点区建设。
3.着力提升公共服务。高质量建设“十分优享”公共服务体系，优化区、街、社三级公共服务功能布局，新增家门口青少年宫6个。加快建设全龄友好示范城区，创新建设特有爱·社会助残全龄关爱服务体。全力推进国家级养老服务省域信用监管试点、省级养老服务智能监管试点，持续深化家社院一体化养老服务体系；完善三型颐养体系功能，推进居家适老化改造不少于2000户，新建医养护驿站5个、邻里食堂12家。深化普惠托育基本公共服务省级试点，升级“托幼一体化”服务，新增普惠性托位300个以上。推进新型婚育文化主题公共空间建设，提质培优母婴室，构建生育友好社会环境。全面提升“缘起浙里·桃花湖”婚俗改革品牌影响力，积极争创全国婚俗改革试点。
（七）更严标准做精社会治理，构筑安全稳定新格局
1.精细推进城市管理。聚焦流动摊贩、出店经营、非机动车停放等序化管理，探索破题路径提升街巷秩序。持续深化“城市美学”，探索“一大一小”商圈外摆新模式，实施道路暗区增亮28处。推深做实“最清洁上城”建设，巩固提升4大高标准保洁示范区、22条高标准保洁道路，做实做精3个精品养护区。深耕“匠心市政”，提升改造公厕8座，道路加固2条段，改造老旧燃气管道27.8公里。积极开展“城市体检”，实施道路检测632条段、桥梁检测91座，道路地下安全隐患检测314公里。创新探索生活小区垃圾分类和再生资源回收一体化推进模式，在湖滨商圈、钱江新城等公共场所打造生活垃圾精细化分类样板区域。加快智慧枢纽数字孪生2.0建设，积极争创省标准创新贡献奖。
2.提升基层治理效能。深化全域打造“最美红巷”，不断完善“为民服务兜底办”协调机制，深入推进基层赋能减负。深入推进社会组织规范化建设专项行动，积极创建省市清廉社会组织培育点、示范点;制定出台社区社会组织孵化省级地方标准，区街两级社会组织服务中心实体化运作率100%。健全慈善“善立方·三区联动”，打造“善立方”公益格子铺20家，大力发展“邻里慈善微服务”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。推进信访工作法治化，初次信访事项化解率95%以上。探索打造新就业形态劳动纠纷调解15分钟服务圈，发挥“HR社群联盟”作用，维护和谐劳动关系。深化“崇军志愿服务点”建设，着力构建退役军人“普惠+优待”政策保障体系。
3.全面筑牢安全底线。深化社会治安防控，一体推进“共富、共治、生态”三大警务建设，完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，深入推进派出所办理刑事案件负面清单试点；常态化推进扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗、跨境赌博等突出违法犯罪打击力度，力争实现平安建设“二十连创”。深化安全生产常态化治理，深入推进重点行业领域专项整治，常态化推进重大事故隐患动态清零，推动各类安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。完善防灾减灾基础保障，常态化开展避灾安置场所规范化提升建设；推进基层防汛防台体系提能升级建设，提高基层防汛防台能力。迭代升级“城市应急安全大脑”，深化“365”应急消防治理体系。积极防范化解金融、房地产等重点领域风险。
各位代表，踏浪前行风正劲，不负韶华争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，永葆敢为人先的奋进姿态、勇创一流的雄心壮志、真抓实干的务实作风，以实干担重任，以实效立潮头，在加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区中拼出新作为、实现新突破，奋力谱写中国式现代化上城篇章。