（2024年2月3日在杭州市上城区第一届人民代表大会第三次会议上）
上城区发展改革和经济信息化局
各位代表：
受区政府委托，向大会书面报告上城区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是杭州亚运会、亚残运会举办之年。面对复杂严峻的外部发展环境和多重超预期的困难挑战，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，坚决贯彻落实三个“一号工程”“十项重大工程”和“两场硬仗”部署要求，牢记嘱托、勇担使命，加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区，经济社会发展取得新成效，基本完成区人民代表大会确定的目标任务。
一年来，有力有效应对超预期因素冲击，大力实施经济攻坚行动，付出超常规努力，持续推进经济运行延续恢复态势，全力以赴打好经济翻身仗。全年实现地区生产总值2668.5亿元，增长4.3%，其中服务业增加值2046.5亿元，增长6.4%。固定资产投资增长11.1%；社会消费品零售总额1107亿元，增长3.2%。完成财政总收入460.8亿元，增长13.6%，其中一般公共预算收入244.9亿元，增长16.3%。城镇新增就业3.9万人。
一年来，聚焦精彩亚运盛会，落实“简约、安全、精彩”要求，组织超10万人次全力支撑亚运各项保障任务，确保精益求精，全力以赴打好亚运攻坚仗。实施迎亚运“三大提升”行动，229项城市品质提升任务完美收官，“十万阳台花海”共绘“花满上城”。圆满完成8场亚运会足球比赛保障，服务观众7.5万余人次；开展“爱杭州 笑迎亚运”主题活动，组织“笑脸”接力活动近千场。
二、2023年国民经济和社会发展情况
（一）聚力提质增效，经济发展在全力攻坚中企稳向好
1.都市经济态势良好。总部（楼宇）经济集聚引领，一汽奥迪全国销售总部等59家企业被认定为市首批总部企业，东方电气集团光伏全球总部等46个总部项目成功落户；培育税收亿元楼宇64个、税收10亿元楼宇10个，获评中国楼宇经济标准引领示范城区、中国楼宇经济(总部经济)标杆城区。高端服务业稳步发展，新认定省服务业领军企业19家；引进品牌首店、旗舰店80家，落地新加坡必博人力资源等专业服务企业36家；引进省级以上持牌金融机构7家、投资总部企业9家，新增境内外上市企业3家；引进百亿规模杭州城投基金，落地全市首单合格境外有限合伙人（QFLP）基金。数字经济后劲更足，推动元宇宙产业高质量发展获评省最佳实践；新认定国家级“小巨人”企业3家、省级“专精特新”企业43家，新增市级“未来工厂”培育企业7家；都市工业腾挪拓展，出让工业用地4宗95亩，存量改扩建12宗。
2.平台能级稳健跃升。钱塘江金融港湾核心区引领发展，玉皇山南基金小镇创业投资服务场景获批国家级试点，第四届中国大宗商品金融服务创新峰会、第七届全球私募基金西湖峰会、新财富券商研究年会成功举办，综合服务中心落成投入使用。钱塘智慧城集聚发展，三大产业高地建设稳健起步，引进产业链项目178个；城北园区低效用地改造提升稳步推进，首个改造项目零零壹正式开工；盘活工业用地600亩，拓展空间30万平方米。丁兰智慧小镇特色发展，西子智慧产业园获评省五星级小微企业园。杭港高端服务业示范区创新发展，中国元谷·杭港科技大厦顺利开园，内地首个Web3 Hub成功落地。消费商圈提质发展，迭代升级湖滨全国示范智慧商圈，全国首个元宇宙消费场景“滨次元”精彩亮相；吴山商圈入选省级示范智慧商圈，运河映巷影视文化特色街获评省级商业特色街。
3.项目引建加速成势。全力构建“1+6+N”的活动招商体系，成功举办浙港现代专业服务合作会议“走进上城”专场峰会等重大活动。聚焦重点产业赛道，成功引进盈德气体、罗宾升、索迪斯等优质项目；引进亿元以上项目226个、10亿元以上项目10个，实际利用外资11.9亿美元。加快土地招商进度，出让商业商务用地8宗，浙江农商联合银行金融总部、信创控股全国总部、毛戈平化妆品全国总部等成功摘牌。留用地项目高效推进，推动项目做地储备13个、在建推进15个。有效投资攻坚提速，国家（杭州）短视频基地、白石会展中心、凌迪总部等重大项目顺利开工；持续落实重难点项目分级协调机制，毛戈平等项目实现“拿地4日即开工”；34个市重点项目完成投资217.73亿元，762个政府资金投资项目完成投资147.5亿元。
（二）深化改革开放，发展动能在改革创新中快速积蓄
1.创新生态更加优质。全面实施创新驱动发展战略，首次承办全国颠覆性技术创新大赛总决赛。深入实施科技企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业161家、省科技型中小企业601家，入选独角兽、准独角兽企业14家。加快构建技术创新体系，新认定省重点企业研究院2家、省企业研究院2家、省企业海外研发机构1家、市级以上企业研发中心27家次，省“尖兵”“领雁”项目立项6个。积极构建全域双创孵化体系，新认定市级以上孵化器4家、市级众创空间1家。积极建设人才强区，新增市级以上领军人才22人、市级高层次人才2458人，引进35岁以下大学生4.7万人；推动欧美同学会长三角海创中心浙江分中心、留创园、钱塘智慧城人才服务综合体联合共建，挂牌成立杭州全球金融青年人才中心。
2.改革势能不断强化。深化推进各领域改革，“智慧商圈改革”“优化金融营商环境”获评省最佳实践案例，落户全国首个专业市场知识产权联合保护点，承接创新管理知识产权国际标准实施、共青团城市基层组织改革等国家试点以及公平竞争集中审查、新型消费城市建设、信用承诺等22项省级试点。推进政务服务增值化改革，实现182个增值服务事项、16个“一类事”场景一键直达，依申请政务服务办件“一网通办”率99.69%、民生事项在街道可办率90.12%。出台营商环境优化提升二十条，新增市场主体3.8万户、增长40.9%；挂牌运行区企业综合服务中心，迭代升级“五找一提”政企互通平台；兑现资金21.4亿元，惠及企业3.4万家次；推出“周末圆桌会”“地瓜经济帮帮团”等创新举措，解决问题诉求1.3万个。国企改革持续深化，全新组建文商旅版块。
3.开放合作协同发展。持续深化“双百双千”拓市场行动，出行团组101个，货物贸易出口额占全国份额提升至1.8‰。出口跨境品牌活力强劲，获评省内外贸一体化领跑者企业6家，入选省自贸试验区制度创新标杆企业2家；巨星模式获评杭州自贸片区优秀改革试点经验，入选省跨境电商综试区重点项目2个。聚焦“数智时尚消费第一区”品牌，成功举办全球数字时尚论坛、“汉帛奖”时装作品大赛、“势起东方·时尚杭州”等活动，杭州时尚中心顺利开园，组织举办汽车嘉年华、西湖咖啡节、国际美妆节等促消费系列活动近百场。助力推动长三角一体化发展，圆满举办长三角主要城市中心城区高质量发展联盟大会。扎实推进支援合作，雅江创建数字化松茸项目获评全国优秀案例。
（三）扮靓亚运窗口，城区品质在亚运行动中明显提升
1.空间布局完善更新。城市空间设计谋深谋细，九堡、笕桥详规经新一轮修编，新增建设用地2635亩；持续完善“三级三类”规划体系，序时推进分区规划报批，加快钱江新城二期规划落地。聚焦空间要素统筹，出让土地34宗1099亩，收储土地51宗1937亩。有效实施空间集约利用，批而未供清理消化983亩，供而未用开工4787亩，低效用地再开发2536亩。征迁回迁清零加速推进，完成21个项目、283个点位征迁清零，城东区块杭创中心、牛田过渡房等19个历史遗留项目攻坚清零，地铁三期、四期征迁任务顺利推进；开工安置房25.5万平方米，竣工安置房174万平方米，回迁安置4881户，浜河海棠景轩、牛田东苑、晟世黎明嘉苑（三区）3个项目荣获市最美安置房。开展违法建筑拆除整治，拆除处置各类违法建筑38.9万平方米。
2.城市建设提速推进。城乡风貌创建全域化，“杭儿风”特色文商旅品质风貌区获评省级“新时代富春山居图样板区”，南宋·都·市成功创建省级风貌样板区，艮北新城宜居门户、钱江都会CBD成功创建市级风貌样板区。老旧小区改造开工全覆盖，既有住宅加装电梯123台，治理存量危旧房14处；创建未来社区17个，打造“美好家园”示范小区16个，全新亮相韵味街巷106条。基础设施建设加快，开发利用地下空间100.71万平方米；新增停车泊位3927个、新能源充电桩800个，新建雨污管网8.9公里。城市路网不断完善，大力推进海潮路、开创街等42条道路建设，完工19条道路，打通沿山路、钱江支路、九盛路3条“断头路”。交通治理持续提升，完成10处交通堵点治理、3个片区单元化公交治理。“住有宜居”统筹推进，开工公租房8.1万平方米；筹集保租房6753套，销售人才共有产权房902套。
3.生态环境持续改善。积极创建生态文明建设示范区，噪声敏感建筑物集中区域划定工作列入省级试点。严格落实“治气攻坚20条”，淘汰“两车”9289辆，减少颗粒物24.1 吨；PM2.5平均浓度30.6微克/立方米，空气优良率85.1%。“无废”建设呈现亮点，创建“无废城市细胞”61个；安全转移处置危废2214.31吨，污染地块安全利用率为100%。紧盯水质综合施策，提升中河、新塘河等河道4条，成功打造引水河市级美丽河湖，市控以上断面水质Ⅲ类以上比例达100%。推进二次供水改造，36个项目已完工通水。精心“织绣”绿色空间，布置园艺景观小品45处、6万平方米时花，新建城市公园6个；新增绿地43万平方米、绿道21.8公里，公园绿地服务半径覆盖率达到96%。加强生物多样性保护，打造紫阳书院等市级生物多样性体验地2处。
（四）深耕民生福祉，民生保障在均衡优化中全面改善
1.社会事业全面发展。全国义务教育优质均衡发展区、国家学前教育普及普惠区通过创建评估，教育现代化发展水平监测全省第一。高标准建设新校新园9所，新增公办学位8370个；全域推进“托幼一体”，提供托班学位2218个；稳步实现“入学零跑”，惠及5000余户家庭；创新实施“长幼随学”，满足1336名学生需求；迭代升级“星级家长执照”“淘活动”平台，学习总人次突破1000万。健康上城亮点纷呈，打造全市首家医养护驿站，首批15个“尚医生”健康加油站投入运行；每千人执业（助理）医师数4.83个，儿童青少年总体近视率降低1.58个百分点；改造提升社区卫生服务中心2家、服务站14个，公共场所新配置AED100台；新增婴幼儿照护服务托位1229个，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.39个，建成社区成长驿站18家、儿童健康管理中心4家；9个专科获评市基层医疗机构中医特色专科，清波中心获批省基层常见病多发病中医药适宜技术推广基地。
2.民生保障坚实有力。“十分优享”公共服务体系持续深化，累计建成62个“幸福邻里坊”。重点群体就业保障有力，帮扶重点群体6.9万人次，发放就业促进补贴1.58亿元，惠及5.83万人次。持续推进技能人才培育“315”工程，新增高技能人才5300余人。深入实施全民参保计划，实现养老保险参保率99.26%、医疗保险参保率99.89%。全市首创“三统一分”救助模式，发放各类社会救助金7565.18万元、两项补贴4542.95万元。全省首发“幸福+”养老服务体系，累计建成康养联合体14个，建成193家居家养老服务照料中心；全域建成“幸福·邻里食堂”十分优享圈，124家“幸福·邻里食堂”服务群众106万人次。实施“幸福家护未来”优享工程，创建儿童友好省市示范点21个，“特有爱·荷湾幸福街区”顺利开街。持续深化婚俗改革，婚姻登记服务中心获评5A级。成功创建省首批双拥模范城区，建成“崇军志愿服务示范街”14条。深化“浙江有礼·上城尚礼”文明实践，新时代文明实践中心、所、站及社区文化家园覆盖率100%。
3.宋韵魅力持续彰显。入选省“非遗助力共同富裕”试点区，德寿宫、南宋书房获评省最美公共文化空间。成功举办宋韵文化研究传承会，完成宋韵文化理论研究转化、理论传播5项；区级及以上非遗代表项目累计198个，重点文化元素基因解码和转化累计35个。“宋韵今辉”品牌初显，承办“夏衍杯”“梦溪杯”“中国短视频大会”颁奖典礼，举办“宋韵文化节”等“上城有意思”活动千余场。全域打造“没有围墙的博物馆”，评选发布首批百家“星级博物馆”，上线全国首个百馆“云地图”。整合基层文体服务，建设“15分钟品质文化生活圈”90个；创建杭州书房22家、邻里阅读空间22个，区图书馆获评国家一级馆，新建嵌入式体育场地设施127处、面积超6万平方米，人均体育场地面积2.42平方米。构建“4+N”文艺赋美演出服务体系，573个嵌入式舞台常态化开展惠民演出8828场。成功创建省首批赛事集聚区，圆满举办中国飞盘联赛、女超联赛和杭州高塔竞速赛等体育赛事活动200余次。
（五）夯实基层治理，社会大局在精进治理中保持稳定
1.城市管理务实高效。不断推进“大综合一体化”执法改革，“综合查一次”实施率持续提升。创建17条迎亚运高标准保洁道路，实现1场2馆、25家涉亚酒店、49条亚运通勤道路及火炬传递线路等重点区域提升。积极开展“两路两侧‘三化一平’”“两噪声一污染”等专项整治，提升203幢建筑、7处景观节点及10.2公里公共绿地夜景灯光，提升改造10座公厕；实施沿街立面整治3.8万平方米，修复路面51万平方米；完成内涝治理项目12个，改造小微积水点位34处；开展地下隐患检测347.71公里，处置脱空、疏松107处；整改无障碍问题2866个，获评国家级无障碍环境建设优秀典型案例1个。持续推进绿色低碳转型发展，精准完成垃圾分类重点任务；创建省级垃圾分类示范小区99个，改造中转站18座。
2.基层治理创新联动。列入省“五社联动”提质增效行动试点单位，顺利通过省智慧社区、城市社区议事协商创新等试点验收；南肖埠社区获评全国先进基层群众性自治组织，6个社区被评为省首批现代社区。出台省首个“党建+业务”社区社会组织双孵化地方标准，开展省非营利社会服务机构试点，精心打造“尚益178”共富综合体，成功举办全市社会组织嘉年华活动。做强宋韵法治品牌，改造升级金融法律服务中心，构建37个公民法治素养观测点矩阵；“法律援助市域内100%通办”走在前列，受理法律援助2062件、法律帮助1534件。聚力推进“礼法善调”大调解，成功化解矛盾纠纷27491件。强化重点攻坚和源头处置，信访总量下降15.2%。率先落地劳动人事争议调解、仲裁省级地方标准，建成街道劳动仲裁派出庭7个，劳动争议就地化解率达76.16%。
3.城区运行安全稳定。圆满完成亚运会和亚残运会、杭州烟花大会等重大活动维稳安保任务，实现平安建设“十八连创”、勇夺“二星平安金鼎”。依法打击整治坚定有力，深化“反诈一件事”，刑事警情、治安警情分别下降9.2%和26.4%。持续开展安全生产隐患大排查大整治行动，纵深推进建设工程、城市运行、燃气使用等重点领域专项整治行动，整改整治隐患8.5万个，破解消除重大隐患906处。构筑食品安全防线，建成阳光厨房3838家，主要食品评价性抽检合格率达99%。有力有效防御短临强降雨及台风灾害，成功抵御台风“杜苏芮”“卡努”，建成规范化避灾安置场所193个。深入推进基层应急体系建设，加强区级综合应急救援队伍建设，构建“区-街道-社区-网格”应急力量体系。不断完善365基层应急消防体系，完成生命安全通道整治小区26个，增设微型应急消防柜2665组。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，外部环境更趋复杂严峻和不确定，区域经济发展稳中承压；经济结构不够优化，工业稳而不快、服务业大而不强、房地产业后劲不足等问题突出，经济增长放缓，增速不及预期；促消费政策刺激效应递减，汽车等权重商品消费下滑，零售行业持续承压，消费需求需要进一步提振；创新生态不够完善，产业链创新链融合度不高，传统产业转型较慢，新兴产业尚未成势，核心竞争力产业集群不够壮大，产业结构调整任重道远；土地空间资源约束日益趋紧、利用效率相对偏低，节约集约发展任务艰巨繁重；城市空间布局、功能配套、管理水平有待优化，城市能级需要持续提升；民生领域的供给和服务还不够精准，不能完全满足人民群众对美好生活的新期待；环境保护、安全生产还面临不小的压力，防范风险、应急处置能力仍需提高。对此，我们一定要高度重视，采取务实有效举措，认真加以解决。同时针对“十四五”规划中期评估反映的问题和难点，我们也要锚定目标，攻坚克难，创新提质，努力完成“十四五”规划目标任务。
三、2024年国民经济和社会发展总体思路和预期目标
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划关键一年，也是“最杭州、新上城”的突破之年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，全面贯彻落实上级党委政府和区委决策部署，以“CBD+科创”为引领，紧扣“产业突破年”主题，突出科创赋能和改革提能，推动全区经济社会高质量发展，全力打造“最杭州、新上城”标志性成果，加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区，奋力谱写中国式现代化上城新篇章。
根据2024年政府工作的总体要求，综合考虑我区经济社会发展趋势和工作导向，与“十四五”规划提出的目标相衔接，与省、市主要指标相对照，2024年全区发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%以上、力争5.5%，规上工业增加值增长3%以上、力争4%，服务业增加值增长7%以上、力争8%，一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业3.4万人。
四、2024年国民经济和社会发展的主要任务
（一）聚焦产业突破力促转型升级，激发经济发展活力
1.全域发展总部经济。启动总部经济“双百工程”，探索“总部+基地”合作模式，聚焦钱江新城二期等重点板块，加快推进“两高一集聚”，持续打造19公里黄金岸线总部经济带。激发总部经济的集群效应，全力引育集团公司与区域总部、功能型与科技型总部、上市公司与拟上市公司总部，新落地总部企业50家以上，新增科创企业总部10家以上，新增境内外上市企业3家，带动区域产业发展提能升级。全面实施总部经济“星级培育”计划，完善配套支持政策，新认定总部企业65家以上。全域提升发展楼宇经济，新增商务楼宇面积150万平方米；谋划打造第二条“百亿大道”，力争实现税收亿元楼宇75个、税收10亿元楼宇10个；坚持深化“平方论英雄”理念，力争实现楼宇平均税收3000元/平方米。
2.提升高端产业效能。着力推动四大产业引育，持续深化产创融合，做强“3+2”高端产业体系。创新发展科技金融，持续推动金融机构与数字技术有效结合，引进金融科技公司10家以上；持续推动金融业态集聚，引进省级以上持牌金融机构5家以上。聚力打造高端服务业，实施全球服务商计划，吸引落地高端专业服务业机构40家以上。锚定“数智时尚消费第一区”品牌特色，谋划培育“亿元级”主理人大道；探索“数智+时尚”全域大秀场建设，策划举办高水准时尚展会20场以上，持续擦亮“时尚上城”品牌。大力发展“四首四美”经济，开展各类促消费系列活动100场以上；集聚国内外优质消费品牌，招引首店、旗舰店70家以上。积极鼓励企业“走出去”拓市场，组织企业参加各类境外展会100个以上，新增外贸主体60家以上。
3.聚力未来产业突破。积极争创省级未来产业先导区，持续深化杭港科技联动，高标准推进以杭港科技大厦为核心的“中国元谷”建设，完善“一核多点”产业布局，招引元宇宙、人工智能、XR终端等细分赛道优质企业100家以上，推动产业规模突破100亿元。科创驱动数字经济引领，加快数字产业化、产业数字化，数字经济核心产业增加值增长8%以上；加快推动制造业数字化改造，新增“未来工厂”培育企业10家。支持培育数字直播、短视频等新型业态，加大直播电商供应链企业引育力度，力争招引高质量电商企业20家。加快推进科创赋能传统产业，谋划打造数字健康、数字文旅等10个可感可及的应用标杆场景。
（二）聚焦平台建设推动能级提质，拓展产业发展空间
1.创建示范引领平台。加快省级信息智能高新技术产业园区创建，推进“一城四街”联动发展；持续增强钱塘智慧城主引擎支撑作用，力争营收突破1000亿元、规上工业总产值突破200亿元。纵深推进城北园区改造提升，推进零零壹、博达智创等项目改造；盘活低效用地不少于80亩，出让工业用地5宗181亩，拓展产业空间60万平方米。创新发展都市工业，加快探索“工业上楼”，推动产业载体空间向上，加快建设高品质工业楼宇集群。聚焦数字能源、数字时尚、智能物联三大产业赛道，依托“产业+空间+政策+基金”要素资源，新引进“链主”企业10家以上；全力挖掘高成长性企业，力争引育省级“专精特新”和隐形冠军企业20家以上。
2.打造金融赋能平台。全力推动基金小镇转型升级，办好全球私募基金西湖峰会。加快三角地地块开发建设，新增产业空间1万平方米以上。积极谋划尼龙山区块招商业态，加快集聚优质创投机构和人才团队，力争新增投资主体100家以上，其中管理规模50亿元以上机构不少于5家。加强与省市国有基金平台、行业协会等合作，联动集聚各类产业基金300亿元以上。重点打响“山南投融汇”品牌，构建大资管行业“募、投、管、退”完整产业链；推进项目路演中心建设，办好投融资对接路演系列活动不少于120场。放大资源合作优势，设立股权接力基金；加快区域性股权市场建设，深化创投股权与私募基金份额报价转让平台建设；推动创投项目产业园建设，精准服务助力科创项目做大做强。
3.构建特色平台集群。放大杭州金融城与玉皇山南基金小镇联动效应，鼓励金融机构通过供应链金融、投贷联动、科创保险等创新方式，联动产业资本助力助推杭港高端服务业示范区、丁兰智慧小镇、东站枢纽商务区等特色平台能级提升。加速杭港高端服务业示范区创新发展，依托新世界一期项目竣工，集聚高端服务业资源；借力“Web3 Hub创新基地”发展，吸引一批科技企业入驻。推动丁兰智慧小镇提质发展，依托西子洁能“链主工厂”加速绿色产业集聚；围绕桃花湖婚庆产业基地，大力发展“甜蜜经济”。持续推进智慧商圈建设，拓展引育消费新场景，培育一刻钟便民生活圈标杆型项目4个；提升清河坊、运河映巷两条省级商业特色街，培育特色商业集聚地，打造杭韵特色小马路。
（三）聚焦双招双引激发发展潜力，集聚高端资源要素
1.精准攻坚招商引资。落实落细“五个锁定”招商机制，锚定央国企区域总部、上市公司、“三个500强”，依托高质量发展产业基金，推进以商招商、中介招商、平台招商，加快落地一批投资大、带动强、发展好的优质项目，力争落地50亿元以上项目不少于2个、10亿元以上项目不少于20个，实际利用外资不少于11亿美元。迭代升级重点产业项目招引政策，精准出击靶向发力，引进大宗贸易企业50家以上、新增销售额450亿元以上，引进品牌零售企业50家以上、新增社零额20亿元以上。深入实施营利性服务业攻坚行动，引育营利性服务业企业220家以上，新增营收300亿元以上。加大双招双引赛马考核激励，落实“招商一件事”绩效评估，有效推动招商质效持续提升。
2.全面发力引才聚智。聚焦全球引才聚智，持续迭代升级人才政策，构建“海·尚汇才”“心尚人”品牌，持续推进大创园、留创园等平台建设，不断提升钱江商学院、“青·尚汇才”商学院等载体能级，全面打造高端服务业人才标杆地。实施海内外高层次人才项目引进培育工程，新增海内外领军人才25名以上、市级高层次人才2000名以上，金融、时尚等特色人才1000名以上，力争实现省顶尖人才零突破，人才资源总量、密度保持全市前列。加快青年发展型城区建设，谋划打造“心尚人”青年服务品牌，推出“上乘之选”“青春尚尚签”等系列品牌活动，引进35岁以下大学生不少于4万人。办好“金靴奔跑”创新创业大赛、省人力资源服务博览会等品牌赛会，以创新项目带动领军人才落地。
3.加强项目要素保障。稳步推动有效投资由量增向质优迈进，努力将更多“项目增量”转化为“效益增量”。依托投资项目全生命周期管理平台，强化项目全流程动态跟踪和精准服务，及时解决项目建设进程中的困难问题；开工建设西子总部、省农商行总部等重大产业项目，序时推进江河汇、新世界K11、国家（杭州）短视频基地、凌迪总部、红狮总部及三堡、五堡留用地等10亿元以上重大项目建设，竣工达产杭州银行总部、一带一路总部基地、西子钱塘产业园等标志性项目。优化留用地开发模式，滚动式推进留用地项目。加强楼宇土地要素支撑，商业商务用地（含村级留用地）出让21宗699亩、收储18宗575亩。全区拟安排政府资金投资项目673个，年度计划投资156.33亿元。
（四）聚焦改革创新增强竞争优势，全面释放内生动能
1.坚定不移深化改革。不断提升改革攻坚创新力，聚焦重要改革任务、经济发展和社会治理等重点领域谋划推进改革，围绕最佳实践案例、难点堵点问题揭榜挂帅、重大改革需求清单等标准，争取更多改革创新纳入国家、省市改革试点。全面深化政务服务增值化改革，高质量建设区级政务服务中心，持续完善PDCA工作体系；建强具备9大板块的企业综合服务中心，精心打造“政银合作”等23个增值化服务场景；深化告知承诺制、提前审查制、并联审批制等改革举措，打造环节最少、流程最优、效率最高政务服务。稳步推进国企市场化改革和现代企业制度建设，积极探索股权激励、项目跟投等多种激励模式，有效推进业务板块专业化融合，五大区属国企营业收入增长15%以上。
2.全力提升营商环境。加快落地“民营经济32条”，推动落实两个“条例”。稳进提质法治化营商环境，加强“公检法司”联动，坚决打击侵犯经营主体合法权益的各类违法犯罪；强势推进“法护营商”护企6条行动，力争市场经营主体总量突破21万户。对标世行营商环境评估标准，健全“1+1+15”为企服务网络，推出10个“为企业办实事”项目，用好周末圆桌会、企业接待日等载体，及时协调解决企业诉求。因时因势、集成集约推出各类惠企政策，安排财政资金20亿元以上，惠及企业不少于3万家次，为民营企业综合减负降本50亿元以上。优化“五找一提”政企互通平台，全量集成各类惠企政策，推动惠企政策“免申即享”或“即申即享”，实现线上线下功能集成、服务闭环。扎实开展第五次全国经济普查。
3.持续优化创新生态。深入实施创新驱动发展战略，持续深化科技企业“双倍增”计划，锻造科技型企业培育全链条，新增国家高新技术企业100家以上、省科技型中小企业160家以上，力争引育独角兽、准独角兽企业15家以上。不断增强创新主体质效，全力引导科技企业建立研发体系，积极推进实验室、企业研究院、研发中心、概念验证中心等研发平台建设，新增市级以上研发机构不少于15家；积极鼓励企业围绕“三大科创高地”和15大战略领域开展技术攻关，积极承担省“尖兵”“领雁”和市重大项目；发挥东方电气长三角创新研究院、中兴新新材料研究院等平台载体作用，加速科技创新成果转化。持续构建全域孵化体系，引导孵化器和众创空间高质量发展，构建良好创业孵化生态。
（五）聚焦宋韵文化厚植文明底蕴，持续彰显人文魅力
1.传承创新历史文脉。坚定实施宋韵文化传世工程，推动南宋御街、十五奎巷、五柳巷、皋亭山等区块整体提升；举办龙年美学装置展、南宋家国文人诗画展等精品临展，组织“溯源宋画”汉服游园、“德寿博物”名家论坛等活动；依托“四时宴饮”“宫廷十景”打造两宋美食主题灯光秀，推动宋韵文化活态立体展示。持续擦亮“宋韵今辉”文创品牌，办好“夏衍杯”“梦溪杯”“宋韵文化节”等品牌活动，深化“悠然见南山”文艺品牌。弘扬传承红色基因，推动郁达夫旧居等历保文保建筑保护修缮和展览展示。挖掘钱塘观潮、皋亭观桃等民俗文化，不断推进非遗活化利用。激活海塘文化基因，深化海塘文化传播。加强文化遗产保护，推进大运河文化保护传承利用。全域打造“没有围墙的博物馆”，持续建设博物馆群落，引进优质文博机构2家。
2.加速文旅深度融合。推动文商旅融合发展，创新打造“宋韵+文旅+消费+N”新模式，力争培育“百县千碗”特色美食店铺2家、“浙韵千宿”1家、“浙里千集”30个，创建省重点培育文旅市集1个，力争餐饮业、住宿业营业额均增长20%以上。深挖老字号价值，微改精提旅游景区、特色街区、韵味百巷，推动清河坊焕新开街，精心打造沉浸式体验文旅新地标。全力构建“遗址展馆+名胜景点+时尚演艺+街头文艺”的高品质文旅服务供给体系，推广主题式城市漫步线路5条，组织开展书市、花市、文创市集、休闲市集等潮流活动，打造多点、高频、流动的文艺“微景观”；举办国际冲浪挑战赛、高塔竞速赛、大宋108越野赛等知名赛事活动，组织“钱江”“弄潮”赛事100场，带动全区客流量突破1亿人次。
3.丰富精神文化供给。持续深化“浙江有礼·上城尚礼”文明新实践，打造“文明街巷”2条、“文明小区”2个；探索完善“最美现象”培育选树机制，组织开展“最美娘家”等系列活动，做深做实上城“最美发源地”品牌。持续推出新时代优秀文艺精品，培育一批市级以上“五个一工程”奖作品及爆款文化产品；优化提升凤凰山南影视基地，制作一批主题鲜明、类型丰富的精品影视剧作。抓实文化设施建设，继续打造“15分钟品质文化生活圈”、城市书房、文化驿站等新型公共文化空间，创建杭州书房2家、杭州邻里阅读空间8家。创新惠民活动载体，组织开展群众文化活动100场。推动全民共享亚运红利，做实后亚运场馆惠民开放，新增嵌入式体育场地100处3.5万平方米。
（六）聚焦卓越品质优化城区形态，致力提升城区能级
1.不断完善城区形态。谋深谋细城市空间规划，合理统筹空间要素配置，完成区本级经营性用地收储8宗292亩，出让6宗196亩，落地新增建设用地指标300亩。聚焦土地集约利用，清理批而未供、供而未用、低效用地4000亩以上。有力推进征迁清零，完成水泥厂宿舍、九堡单元收储地块等7个项目、345个以上点位清零。持续推进回迁安置攻坚收尾，竣工2个安置房项目17.2万平方米，安置2300户以上，办证3000套以上。坚持拆改结合模式，扩大“金牌管家”大物业管理覆盖面；完工旧改小区94个，二次供水设施改造小区42个；既有住宅加装电梯100台，治理存量危旧房10处。推进未来社区建设，创建未来社区22个。全力推动皋城村完成省级“未来乡村”创建。全域推进城乡风貌创建，精心打造省级风貌样板区3个。大力推进“无违建”创建，有效开展违法建筑拆除整治。
2.提升城市品质功能。不断推动区域协调发展，聚能升级钱江新城二期、望江新城，启动五堡、六堡、海潮TOD项目，持续推进钱塘江三级航道整治工程（杭州段）等项目；稳步推进片区化改造提升，启动十三湾巷、蓝创园等区块更新，推进沿山村等城中村改造，深入谋划吴山广场周边、近湖地区地下空间统筹开发。加快完成同协路蔡阳路交叉口、采荷二小未来校区地下接送系统及周边交通治理项目；新增绿波带30公里，新改建可变车道60处。赋能提升基础设施，新增停车泊位2600个、新能源汽车充电桩300个，改建新能源综合服务示范站1座。加快推进共有产权房、公租房和配售型保障性住房建设，筹建配售型保障性住房1250套、保障性租赁住房4500套（间）。提升绿色空间韵味，新增绿地40万平方米；新建公园5个，新建改造七号港、九号港、白石港等绿道12公里。
3.擦亮生态环境底色。持续推进“美丽上城”建设，全力争创国家生态文明建设示范区、省级“无废城市”；推动生物多样性保护友好城区，积极打造生物多样性体验地；完成噪声敏感建筑物集中区域划定省级试点，确保声功能区夜间达标率高于85%。开展生态环境专项执法，落实环境问题发现整改闭环机制，打好蓝天碧水净土清废宁静保卫战，PM2.5平均浓度控制在29微克/立方米以内。抓深抓实“五水共治”，深入开展入河入海排污口整治、流域综合治理等10个重点项目；争创1条市级以上美丽河湖、1个水美乡镇、2个优秀小微水体，市控以上断面水质Ⅲ类以上比例保持100%。深化污水零直排长效管护，开展5个“污水零直排街道”提质增效。加快绿色低碳转型发展，推进绿色低碳工业园区、绿色低碳工厂建设。
（七）聚焦十分优享增进民生福祉，创造更高品质生活
1.加快发展社会事业。全力争创全国学校家庭社会协同育人实验区、全国学习型城市，持续推进“育共体·阳光行”青少年健康成长行动，实施“科学报国”科学家精神培育行动，创新“城市版”劳动教育模式；深化“校外培训清朗环境”试点，拓展“父母茶座”“双百赛事”“橄榄绿进校园”等创新试点。全面深化健康上城建设，争创全国爱国卫生运动培训基地；高水平创建全国基层中医药工作示范区，打造数字中医馆及特色中医阁8个。推广“特有爱·双向奔赴”品牌，积极创建省级康养结合高质量助残先行区。深化创建“平安家庭”，打造“尚家和”婚姻家庭纠纷调解工作室。强化退役军人服务体系建设，擦亮“红星”系列品牌，推进“崇军优抚 军地共建”样板区建设。
2.提供优质公共服务。完善高质量公共服务圈层体系,基本实现“幸福邻里坊”村社全覆盖。积极推进省义务教育阶段全域教共体（集团化）办学试点区建设，开办新校新园6所，创建现代化学校10所；大力弘扬教育家精神，培养未来名师名校长50名以上。深入开展国家“优质服务基层行”活动，新增慢病一体化门诊3家；启动区公共卫生中心、紫阳街道社区卫生服务中心提升工程，新改建社区卫生服务中心2家、服务站8个。全力培育婴幼儿成长服务品牌，建设儿童健康管理中心10家；幼儿园托育服务设置率50%以上，优质学前教育覆盖率98%以上。做优“幸福+”养老服务体系，做实“5+X”康养联合体系、“四位一体”的助餐服务体系和“线上+线下”的乐龄学堂标准化服务体系；新增医养护驿站12家，实现街道全覆盖。
3.兜牢民生保障底线。持续深化“就创群落”，构建服务点位、零工市场、陪跑空间为主体的共富型高质量就业创业体系，实现“零就业”家庭动态清零。构建多层次精准社会保障体系，持续推广西湖益联保，养老保险和医疗保险参保率均达到99%以上。推进社会救助长效机制省级试点建设，深化“1+8+X”社会救助体系，充分发挥“助联体+”功能，开展“五级救助圈”分层分类帮扶，打造15分钟“扶弱圈”。高质量建构以“慈共体”为核心的基层慈善体系，构筑形成“大慈善”格局。积极探索“365无欠薪”，扎实开展根治欠薪专项治理，推动欠薪案件总量持续下降。加快推进未成年人关爱保护中心、站、岗三级联动体系建设。持续推进东西部协作、山海协作和对口支援。
（八）聚焦精准治理夯实平安基础，全力维护和谐稳定
1.精细落实城市管理。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，精准推进餐饮油烟、噪声污染、渣土等专项整治，“综合查一次”实施率达到40%以上；深入探索“四新”技术，推动下沉点、积水点、空洞点等难点破解；围绕路面、管道、桥隧等设施开展专项行动，道路检测不少于114公里，桥梁检测83座。全面推动火车东站、城站火车站一体化融合，探索形成跨站融合全国样本。推动高标准保洁持续深化，精细打造东站“城市门厅”高标准保洁示范区，打造“匠心市政”精品示范养护区3个。深入实施公厕提升改造，力争打造省级“美丽公厕”1座。加大公共场所无障碍设施日常维护，持续推进无障碍问题整改和新建设施规范建设，努力打造更多无障碍示范点位。推动垃圾分类示范作用长效发挥，建设生活垃圾分类示范片区2个；打造绿色低碳循环产业中心，提升再生资源末端处理能力。
2.创新完善基层治理。深化完善“141”基层治理体系，纵深推进“网格指数”工程，推动提升基层网格功能。争创第四批省级“五社联动”实验区，加大社区治理服务改革创新力度；全域推进“幸福邻里坊”社区共富综合体建设，创建第二批“五社联动”示范点和议事协商品牌；推进“鸿雁行动”品牌社会组织和领军人才支持项目，创建一批“先锋社团”。持续深化共享法庭建设，推动街道、村社、特设共享法庭实质化运作。提升“尚律颂”品牌，优化公共法律服务供给；做强宋韵法治品牌，放大公民法治素养观测点集群效应；深化“礼法善调”品牌，全线提升矛盾纠纷化解响应速度和就地化解能力。全面提高信访工作法治化水平，推动一批信访积案实质性化解，信访总量下降10%以上。
3.切实维护社会稳定。深化大部门大警种制改革，探索建立“专业+机制+大数据”新型警务运行模式；常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为；不断完善立体化、法治化、智能化社会治安防控体系，切实维护人民群众生命财产安全。从严抓好安全生产常态化治理，聚焦建设工程、危化品、燃气安全、交通安全等重点领域，推动风险动态管控、隐患常态治理、全链闭环监管，确保各类生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。守牢食品安全防线，打响“上城食安”品牌。抓实防灾减灾全域防控机制，推进避灾安置场所规范化改造提升。深化基层应急消防治理体系，推进应急消防装备柜建设，完成高层建筑生命通道整治项目40个，实现老旧高层楼宇重大消防隐患动态清零。积极防范化解金融、房地产等重点领域风险。
各位代表，风来潮起，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，保持争先的劲头、担当的勇气、奉献的精神，锐意进取、敢于担当、奋发有为，加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区，全面展现“最杭州、新上城”风采，奋力谱写中国式现代化上城篇章。