一、起草背景

为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“完善发展养老事业和养老产业政策机制”“发展银发经济”等决策部署和《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）文件精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，推动上城区银发经济高质量发展，促进养老事业与产业协同提升，结合上城区产业特色，启动《上城区促进银发经济高质量发展政策措施》制定工作。

二、制定依据

《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）

浙江省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见（浙政办发〔2024〕38号）

浙江省老龄工作委员会关于组织开展养老服务消费季活动的通知（浙老龄委〔2025〕3号）

三、主要内容

《政策》适用于在上城区合法经营，符合银发经济发展方向且以服务老年人需求为核心的企业。对银发经济企业培育、银发经济企业发展提升、银发产业做优做强、银发产业人才引育、银发企业促进消费等方面予以重点扶持。

《政策》内容共5条：第1条，加大银发产业引领发展。支持引进引领银发经济高质量发展企业，租赁办公物业的，最高可享受100%租金补助；鼓励引进优秀运营机构（平台）参与银发产业园（特色街区）建设，最高可给予200万元运营补助。该条款属于企业引育类政策，针对符合上城区银发经济发展导向的优质企业给予一定的租金扶持，加大银发产业培育力度；第2条，鼓励银发企业做优做强。新获评国家、省级政府或部门评定的奖项或荣誉，最高给予10万元奖励；获评市级、区级政府或部门评定的奖项或荣誉，最高给予5万元奖励。该条款属于鼓励企业发展提升类政策，推动银发企业做优做强；第3条，支持银发企业提档升级。支持企业打造新型银发消费和展示场景，鼓励商场、超市、市场等零售业态探索银发商城。对符合条件的项目给予最高不超过200万元补助。该条款也是鼓励企业发展提升类政策，支持企业发展和产业升级，培育银发经济新业态；第4条，引导银发企业促进消费。每年安排一定资金用于发放银发消费券，促进银发消费。鼓励企业让利惠老，通过举办“惠老消费季”“银龄生活节”“银发购物节”等活动提振银发消费市场活力。该条款属于促进银发消费类政策，鼓励企业让利惠老，提振银发消费市场活力；第5条，加强银发产业人才引育。支持符合条件的银发经济企业开展人才自主授权认定。鼓励科技创新赋能银发产业，对银发产业领域创新创业项目参加各级人才创业项目评审或大赛的，根据评选情况，给予创业补助；对符合相关条件的人才，给予人才公寓保障服务。该条款属于产业人才引育类政策，支持企业吸引高端银发产业人才，鼓励科技创新人才赋能银发产业。

四、注意事项

《上城区促进银发经济高质量发展政策措施》自2025年11月27日起施行，试行期二年。

五、适用对象

本政策适用于在上城区合法经营，符合银发经济发展方向且以服务老年人需求为核心的企业。

六、解读机关

解读机关：杭州市上城区民政局

解读人：邓沈军

政策咨询电话：0571-89500782