一、2024年主要工作情况
2024年，我们围绕区委工作部署，重点抓好以下三方面工作：
（一）多维发力强化统筹，全面聚财稳运行
加大各类政策、资金、资产、资源统筹力度，夯实经济发展基础，着力应对财政收支“紧平衡”矛盾，确保财政运行平稳有序。一是发挥政策工具组合效应。加力实施积极的财政政策，与投资、消费、金融等政策协调配合、同向发力，提高政策的整体性、精准度，将政策“含金量”转化为企业“获得感”，推动实现稳增长、调结构、防风险等多重政策目标。规范产业基金运作，修订形成产业基金管理办法2.0版本，探索“基金+基地”产业培育模式，积极发展高质量产业发展基金，2个投资招引项目乐刻运动、杭州盈德成功落地，实现税收11.5亿元，基金招商成效初显。二是扩大可用财力集聚效应。坚持系统观念，以一般公共预算为连接点，强化四本预算衔接互补，多渠道筹措资金保障中心工作，确保财政运行基本面总体平稳。按照“全面清查、分类实施”原则，系统梳理各类资金资产，国企利润及股利股息等国有资本经营收益上交26.6亿元，统筹盘活存量资金11.4亿元，切实增强财政韧性。最大限度争取上级要素保障，围绕“两重”建设、“两新”工作，争取超长期特别国债和地方政府债券等资金15.8亿元；围绕教育、文化、卫生等民生领域，争取上级转移支付资金7.2亿元。三是增强资产盘活整体效应。主动挖掘区属房产潜力，积极盘活存量房产资源，制定区属国企空置房产去化管理办法，去化长期空置存量房产12.9万方。梳理全区待管物业资源，挖掘国企业务增收潜力。建立健全存量资产与新增资产配置挂钩机制，推进系统内部资产统筹盘活，实现公物仓全域覆盖。
（二）围绕中心保障大局，重点用财促发展
坚持有保有压，大力优化支出结构，提高财政资源配置效率，集中财力办好大事要事。一是高标准落实过紧日子。坚持量入为出、以收定支原则，科学谋划区级财力平衡预案，在统筹平衡、降本增效上亮实招、出硬招，贯彻落实2024年预算编制三个“10%”要求，出台区级进一步落实过紧日子工作方案，全年节约财政资金4.2亿元。建立过紧日子评价指标体系，量化评价部门厉行节约各项举措的落实情况。聚焦项目建设，严格政府投资项目预算控制价源头审核，全区送审项目金额累计净核减1.2亿元，净核减率16%。二是高质量培植发展沃土。围绕“CBD+科创”，瞄准元宇宙等未来产业赛道，加大财政支持力度，有效保障产业升级、以旧换新、消费促进等工作，全年兑现各类惠企资金23.7亿元，实现税收亿元楼宇69个，助力高质量发展动能加速积蓄。加快政府采购领域增值化改革与民营经济高质量发展“32条”一体融合推进，应用政府采购支付预警系统提升供应商资金回款效率，健全采购调解前置机制，促进公平公正，全年政采领域行政诉讼“零发生”。落实落细政府采购惠企政策，全年政府采购授予中小企业的合同金额占比达97.3%、融资授信金额达1.6亿元。三是高水平增进民生福祉。坚持以人民为中心，积极回应人民群众对美好生活的向往和期待，将资金资源向民生领域倾斜，以民生小切口构建共富大场景，让更多发展成果转化为美好生活，每年投入超10亿元财政资金保障区民生实事项目顺利开展。2024年区本级民生支出99.7亿元，占一般公共预算支出的83.6%，其中37.4亿元用于美好教育引领区建设，为展现“上城教育、教育上乘”的首位度、美誉度提供坚实保障；7.9亿元用于健康城区建设，持续提升基层卫生健康治理能力水平，优化一老一小健康服务保障，促进人口高质量发展。投入各级财政资金46.9亿元，有序推动老旧小区更新、二次供水改造、校舍建设、保障性住房筹建、道路基础设施建设等重点民生、民心工程，切实提高群众生活质量。
（三）守正创新深化改革，科学理财提质效
坚持用改革的方法破解难题、用创新的举措促进发展，加快推进财政治理领域重点改革，不断提升治理效能。一是持续深化国企改革。牢牢把握高质量发展方向，谋深谋实新一轮国企改革方案，加快推进国企市场化转型，上城区产业发展投资有限公司成为全国首家从区县级城投类公司转型为AAA主体信用评级的产业类公司。优化国企经营业绩考核体系，出台区属国企降本增效实施意见，制定十大量化举措，激发国企内核动力。强化国企监管，定期分析国企经济运行情况，开展重点领域虚假贸易、违规担保问题专项治理和国有资本参股管理专项检查，进一步提升国有资本配置效率，维护国资安全。五家区属国企全年累计完成创新型营收20.4亿元，同比增长24.2%。存量融资平均综合成本3.6%，较上年末下降31bp。二是绩效监督互融共促。建立财会监督与绩效评价联合监管新模式，将监督绩效要求贯穿至财政工作的全生命周期管理，在部门绩效自评全覆盖基础上，选取重点部门、街道开展整体绩效评价，涉及财政资金61亿元；选取13个项目及2个单位同步开展事前绩效评审，涉及资金8.9亿元，综合核减率36.5%。开展“财会监督加强年”活动，出台《关于建立巡察监督与财会监督协调联动机制的意见（试行）》，建立统筹互商、信息互通、检查协同、问题共商、成果共享、整改共推等六大机制，压实重点领域、重点资金监管，推动财政监督提质增效。依托 “浙里报账”平台，试点开发一般性支出智能巡检功能，实现相关费用审批档案100%电子归集和动态监控，财政整体智治水平进一步提升。三是严守底线防范风险。贯彻落实“三保”政治责任，加强执行动态监控和风险预警，筑牢“三保”底线。强化政府债务管理，全面升级地方债务监测监管系统，建立健全防范化解地方债务管理相关机制，及时跟踪资金使用情况，督促建设主体合理安排债券支出进度，加强绩效管理。完善政府投资预算跨年度平衡机制，优化债券结构、期限、利率，平滑政府偿债压力，全年筹集资金12.4亿元，切实保障债券本息到期偿付，有效防范地方政府债务风险。
二、2025年财政重点工作
2025年，我们将坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破、系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策，确保财政政策持续用力、更加给力，以“最杭州、新上城”的行动自觉，狠抓落实，持续推动经济稳进向好、社会和谐稳定。
（一）科学谋划实干笃行，推动经济持续回升向好
强化政策应用，精准把握政策取向和支持方向，充分发挥政策引导作用，为推动经济持续回升向好注入强劲动能。一是政策接力借势破局。抢抓政策机遇，做好超长期特别国债、专项债等一揽子增量政策的争取与承接工作，切实把“政策红利”转化为“发展动力”。借助“两新”政策扩围实施契机，重点发力汽车、家电、智能家居、3C等领域，进一步释放消费需求，促进行业发展，夯实财源基础。二是资源协同增强动能。完善国有房产集中管理办法，优化国有资源统筹配置，实现房产规划、权属、配置、维修、处置五统一管理。聚焦区域内房产资源协同优化，按照区属国企空置房产去化路径，力争长期空置存量房产去化率达到80%，发挥国有楼宇对全区产业招商的支撑作用，持续推动产业集聚和资源要素深度融合，增强创新发展动力。三是强化国企使命担当。高质量推进国有企业改革深化提升，落实落细各项改革任务，加快推动各区属国企战略转型，确保主责更加清晰、主业更加聚焦。进一步完善国企治理结构，制定区属国企外部董事、薪酬激励等管理办法，建立健全科学清晰的国企决策机制。持续优化国企考核体系，推动区属国企持续降本增效，更好地服务全区经济大局。
（二）精准聚焦注重实效，推动财政保障更加有力
坚持靶向发力，突出绩效导向，用党政机关的“紧日子”换取经济社会的“好日子”，确保预算安排精准有力。一是有保有压强化统筹。强化资金统筹协同机制，把过紧日子作为常态化纪律要求和预算管理长期坚持的基本原则。加强重点单位、重点资金的预算执行管理，全面压缩一般性支出，通过减费增效方式优化财政支出结构。进一步完善区级集中财力办大事政策清单体系，更好地发挥财政在惠民生、促消费、增后劲方面的重要作用，提高财政资金使用效益。二是多元协同要素联动。提前谋划2025年政府债券储备与发行工作，保障全区重大项目建设。强化财政与金融协同，发挥好“两重”项目牵引和政府投资带动作用，稳定民营企业政策预期和发展信心，激发民间投资活力。持续优化完善政策支持，积极发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，统筹安排30亿元为经济增长注入稳定动力，其中安排9.5亿元用于扩大内需、提振消费，鼓励各类经营主体提供多元化服务，积极开发多样化消费场景，打造新型融合消费业态；安排8.5亿元用于创新主体培育、大学生创业扶持，建立教育科技人才一体贯通财政统筹机制，释放人才创新创造活力；安排5.6亿元用于数字经济、未来产业等重点领域，以CBD和科创的深度融合加速发展新质生产力；积极发展耐心资本，逐步扩大基金规模，新增基金注资2.5亿元，以基金投资促进产业集聚。三是民生保障有力有效。通过加大财政对终端消费直接投入、提升社会保障水平、推进“财金助力扩中提低”改革等举措，推动居民收入稳定增长，消费能力、消费意愿持续提升，将促消费和惠民生紧密结合起来。建立健全与经济发展水平相匹配的可持续民生保障机制，进一步完善公共服务政策，安排超7亿元财政资金，持续优化“十分优享”公共服务体系，重点抓好缩小“三大差距”的场景举措，不断提升群众获得感、幸福感。
（三）优化完善体制机制，推动财政管理更具效能
加快推进源头管理、过程管理、监督管理，严格预算编制执行、强化预算绩效监督、加强风险防范化解，不断提升财政治理能力。一是深化零基预算改革。完善支出标准体系，打破预算安排和资金分配的基数依赖，全面评估每项开支的必要性，实施预算五级管理，按照轻重缓急进行分级排序，精编细编支出预算。完善区与街道财政分配关系，加强街道财政预算管理，按照“兜底保障+统筹激励”的思路，建立兜底保障项目清单及统筹激励总体框架，充分调动街道发展经济积极性。二是提升财会监督质效。完善审计、纪委监委、区委巡察与财会监督的协同体系，加快构建财会大监督格局。聚焦工程建设、信息化建设、财政政策等重点领域的重大项目，实行全生命周期管理。进一步做好预决算信息公开工作，增强信息公开的全面性、透明度，自觉接受社会监督。树牢“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念，进一步加强预算事前绩效、整体绩效监督，优化财政资金分配结构，发挥财政资金最大效益。三是防范财政运行风险。优先保障“三保”支出及债务还本付息资金，兜牢稳运行底线。完善地方政府债务全链条、全流程监管，依托全口径地方债务监测及数智化国企管理双平台，动态监测并实时评估国企债务风险情况，全域防范债务风险，不断提升政府债务管理和监督的规范化、法治化水平。