2024年以来，上城区市场监管局在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办、区司法局的大力指导下，认真落实2024年全面依法治区和法治政府建设工作要点，不断提升依法行政能力、规范公正文明执法，打造法治化市场监管，营造良好的市场准入环境、竞争环境和消费环境。现将今年法治政府建设工作的开展情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持法治引领，打造规范化法治监管队伍
1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。准确把握党的二十大关于“发挥领导干部示范带头作用”的要求，落实领导班子集体学法，坚持以习近平法治思想引领市场监管系统工作，带动全体干部职工遵法学法，提升干部队伍的政治素质和履职能力，做到尊崇法治、遵纪守法、依法办事。
2.强化法治队伍建设，提升执法质效。引导干部通过培训学、集体学、案例学等多种形式开展法律法规学习，充实知识储备，夯实法治基础。在食品、药械、特种设备等八大领域，以“大学习、大讨论、大练兵、大调研、大联动”等形式，开展竞赛练兵，推进执法人员业务水平提升。组织全局执法人员参加了全国市场监管法律知识竞赛初赛，取得了平均分99.99的优异成绩，为省局成功闯入全国复赛贡献了上城力量。另外设立“尚城市法”论坛、建立“一月一会商”机制，组织科所业务骨干学习典型案例、分享办案心得、剖析案件办理难点，提升解决复杂疑难问题的能力。
（二）充分发挥市场监管职能，全面推进法治政府建设
1.全力护企稳进提质。一是持续深化商事改革，打造“办小助”AI机器人，以“人工智能+专人服务”模式，实现全天候、全过程、全方位服务。上线以来，我局日均登记服务咨询件超200件，同比上线前增长近一倍；电话投诉件同比下降42.5%，群众办事满意度显著提升。二是用心推动主体增长，探索全面放宽、错峰办理、延时服务等举措，推动全区企业营业执照平均办理用时缩至4分16秒。实施准入准营一类事改革，通过“一次采集、一网申报、并联审批”，为必胜客等连锁企业通过“餐馆经营准入准营一件事联办”办理191件。三是优化服务助力发展，持续深化全市商事登记中介服务管理优化提升试点，建立“四个一”管理机制，立体打造“常态学习、信用评价、信用修复、专项整治”治理新体系。四是扎实推动高质量发展。“标准化+”赋能引领，“质量强区”深入推进，积极推广卓越绩效管理模式，稳步推进创奖工作，在市对区质量考核中获得“九连A”。今年已指导12家企业获评各级质量奖，获国奖提名奖1家、市奖2家。开展电动自行车安全隐患全链条专项整治，检查销售单位763家次，组织电动自行车等相关产品质量监督抽查9批次，对3批次不合格产品立案处理。五是知识产权全链发展。深化创新管理知识产权国际标准国家试点和海外维权援助工作，成功落地全市首单海外被侵权责任险。鼓励企业利用商标、专利进行质押融资，搭建“上城区知识产权服务机构团队池”，召集专业服务机构及银行参与，帮助企业解决融资难题。
2.维护市场安全稳定向好。一是全面筑牢食品安全，精准预防社区集体聚餐风险，先后组织5批次社区家宴厨师食品安全“集中充电”，颁发家宴厨师培训合格证121张。探索“无堂外卖、有为监管”新模式，切实守护外卖食品安全。扎实开展校园食品安全专项治理，坚持“问题导向、清单管理、精准施策、闭环处置”，全力夯实校园食品安全防线。二是不断夯实药品安全，积极探索化妆品个性化服务事后监管举措，并作为全市唯一区县局参与起草《化妆品个性化服务试点实施细则》，持续开展风险隐患排查与不良反应监测。三是持续织密特种设备安全，聚焦“无忧乘梯”民生实事项目，联合第三方电梯检测机构开展老旧住宅电梯安全专项“体检”，持续开展特种设备安全隐患排查整治，处置“浙江特种设备在线”高风险隐患2722条，处置率100%。持续推动电梯物联感知系统建设，重点推进公共聚集场所、住宅等电梯物联智控接入。
（三）推进行政执法规范化建设，全面提升行政执法工作质量
1.刚柔并济，提升执法案件质效。坚持重拳出击，今年以来立案查处大要案268件，典型案件被总局录用1件、省局录用3件、市局录用16件。开展包容审慎执法，今年以来办理减轻处罚42件、不予处罚2件。持续推进案卷评查，评查、自查案件100余件，1件行政处罚案卷获评省局优秀案卷。
2.聚焦热点，强化重点领域治理。治理医疗美容行业乱象，开展非法添加专项整治，查获多批次非法药品，立案13件，向区外移送违法线索90余条。实现专利领域案件突破，查办假冒专利抗菌液系列案件，固定上下游生产、销售产品9952件、查封产品560件，挖出下游经销商、美容店10余家，全链条开展违法违规打击，为近年来全国成案最多的专利类知识产权系列案。推动旅游市场环境整治，查获某丝绸店通过出租车司机拉客商业贿赂案件，现场查获账册15页、信封9个，涉及出租车、网约车司机25人次，有效打击损害旅游城市窗口形象的违法行为。
3.强化衔接，推进行政检察联动。2023年以来，先后办理上城区检察院检察建议（含磋商件）4件、拱墅区检察院检察建议1件、上海虹口区检察院检察建议1件，接受检察机关有效监督，促进执法效能提升。同时，通过行刑反向衔接，接收检察机关关于商标犯罪不起诉后的检察意见8件，通过行政处罚，实现惩治闭环。
4.做好公平竞争集中审查工作。出台全市首个公平竞争集中审查制度，创新建立两级审查制，在部门自审基础上，组织集中审查机构进行复审，上好两级审查“双保险”。截至目前，已开展25次集中审查，发现并整改限制竞争问题8个，顺利推动区级产业政策出台。2024年1月，我区参与的公平竞争改革项目获省改革突破提名奖。6月，相关工作入选杭州自贸片区第一批优秀制度创新案例。工作经验被省委办《浙江信息》，市委办《杭州信息》刊发，相关工作信息获得总局甘霖副局长批示。
二、推进法治建设存在的不足和原因
一是面对愈演愈烈的职业索赔形势，行政资源被职业索赔大量占用，重压之下，干部疲于应对、履职风险增大、纠错数量增多；二是面对法治建设的社会评价要求，法治工作对外宣传力度尚有欠缺，社会各界对市场监管法治工作的感受度、认知度存在差异，法治建设成果的体现尚待加强；三是面对更加广泛的职能、更加庞大的监管事项、更加严格的履职要求，新形势新背景下执法队伍建设、法律法规运用、法治化市场环境的营造，仍需进一步加强、改进。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局主要负责人充分发挥组织领导作用，对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，尤其是在提升复议诉讼应对能力、探索职业打假应对机制、开展干部法律培训、推动包容审慎执法、推进监管服务创新等重点事项方面，专题组织开展部署、研讨，及时研究解决相关问题，多点位推进责任落实。
四、2025年推进法治建设的主要安排
（一）加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。我局将切实贯彻落实习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，继续深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想，不断提升依法行政的能力和水平。
（二）持续提高法治化决策水平，全面履行市监职能。强化案件审查力度，严把审查标准，进一步提升规范性文件审查质量，按规定严格对行政规范性文件进行清理，以保证其合法性和时效性。对局各项重大行政行为和重大执法决定全过程进行合法性、合理性审查。加强与区司法局沟通与协作，充分发挥法律顾问在全局依法行政工作中的指导作用。
（三）加大学法普法力度，营造良好社会法治化氛围。我局将继续认真落实“八五”普法计划，按照进一步拓宽市场监管领域法治宣传教育形式，线上线下多渠道开展法治宣传教育，不断提高执法人员、监管服务对象及人民群众法治意识，为依法行政、优化服务以及转变服务理念、强化执法水平提供法律上的支撑。
五、其他需要报告的情况
无