2024年，上城分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，推进生态环境领域法治建设，提升全区生态环境领域各项工作的法治化、规范化水平，为持续改善全区生态环境质量提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下:
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化思想引导，夯实法治政府建设职责
一是深入学习习近平法治思想。上城分局坚持以习近平法治思想为指导，始终将法治政府建设主体责任牢牢扛在肩上、抓在手上，落实到行动上。今年以来，深入学习《习近平法治思想学习纲要》等权威读本，深刻领悟习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、核心要义、精神实质、实践要求，在实践中严格遵循坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。二是增强依法行政意识。组织各类法律培训讲座3次，定期组织执法人员开展法律法规专题集训，积极参加上级组织的案卷评查、案卷互查及相关培训，切实提高全局干部职工的法律素养和依法行政的能力，并组织局系统公务员参加网上学法考试，通过率达100%。
（二）做到刚柔并济，推进营商环境优化
一是严厉打击环境违法。严格执行“双随机、一公开”制度，单部门双随机检查100家，跨部门双随机检查40家，重点专项检查11家，即时检查38家。移动执法录入122家。开展空气质量攻坚提升执法专项行动，以汽车修理、包装印刷企业、加油站、柴油车和非道路移动机械为重点，共出动检查人员2320人次，检查点位1160个，发现问题170个，立行立改170个，立案处罚9起，其中简易处罚1个，共处罚款89.7万元。二是筑牢环境安全屏障。落实《浙江省环境安全隐患排查治理制度》要求，做好2家重点风险源企业、1家一般风险源企业日常监管工作，已办理应急预案备案18件。确保辐射环境安全，督促并审核辐射企业在“全国核辐射技术利用辐射安全申报系统”提交年度报告及更新等相关信息344余份，审核放射源单位放射源进出口备案12次，转让备案41次。三是提升助企服务能力。提升审批效能，推行“全程代办”服务，全年审批建设项目20家，同比增加61%，登记备案156件，辐射安全许可141家次，排污许可审查64家。重点推进某科研中心、医院等重点项目落地，及时协调解决企业实际困难问题47项。办事窗口及工作人员多次获评“金牌窗口”“服务之星”。根据全市统一部署，持续推进我区3家企业排污权回购和入轨省排污权交易系统工作。
（三）坚持责任紧固，全面履行环境监管职责
一是责任压实紧盯央督整改，前期对市督察小组梳理的6个方面39项具体问题开展大排查大整治行动，全区共出动5274人次、排查点位2491处、发现问题425个，均落实整改。第三轮中央生态环境保护督察期间，围绕“治水、治气、治声、治废、治乱、治诉”6个方面，牵头开展“六必治”自查整改行动，通过主动排查、提前介入，有效指导督促建筑工地、沿街商铺等责任主体落实环保管控措施，全力争取信访投诉源头减量。期间，累计排查上报六类问题1285个，均按要求完成整改。同时，严格落实领导包案制，实现了区领导包案主办、现场核办、全程跟办“三个100%”。本轮央督，上城区不满意件共计2件，不满意率仅为1.56%，远低于全市不满意率。二是整改到位按期销号，积极推进问题整改，深入推进“建、查、改、理、报”五项机制，建立从问题发现到长效管理的全链条闭环体系，推动生态环境保护各项措施穿透落实、闭环落实，处置时间整体缩短近40%。上城区共收到主办件123件，协办件5件。截至12月31日，所有信访件均完成整改。三是切实关注群众利益，做好漠视群众利益噪声专项整治，完成6件省级交办件、1件市级交办件整改工作，均已通过市级销号，完成率100%。
（四）秉持创新赋能，激发法治建设活力
一是推动规范性文件发布，为深入贯彻习近平总书记“还自然以宁静、和谐、美丽”的重要指示精神，落实《中华人民共和国噪声污染防治法》《“十四五”噪声污染防治行动计划》，上城分局牵头在全省率先开展并以区政府办的名义印发《上城区噪声敏感建筑物集中区域（试行）划定方案》；二是积极申报省级创新试点，按照《浙江省生态环境厅关于组织开展第二批省级环境健康友好创新试点申报工作的通知》要求，上城分局高度重视、积极谋划，上城区成功入选浙江省第二批省级环境健康友好创新试点名单，成为全省9个区域级试点单位之一；三是推进生态环境损害赔偿工作，充分发挥“六长制”快速联动工作机制，与公检法以及规划资源等部门协同配合，坚持科学定损、依法追偿。2024年，对9个违法行为启动生态损害赔偿，包括自行修复2起，代为修复7起，生态损害赔偿金额共计7.1206万。其中，顾某某非法捕捞水产品案，上城分局结合当事人实际困难，创新启动以劳务代偿的方式完成生态损害赔偿，被中环报、浙江日报等多家媒体报道，也得到了当事人的点赞。
（五）讲好环保故事，开展生态环境普法宣传
一是提前规划、促进普法宣传。全面部署2024年度普法工作，宣传策略上秉持创新多元的原则，利用网络、公众号等媒介构建全方位、多层次的宣传矩阵，及时、准确发布生态环境法律法规相关动态；二是以点带面、强化精准普法。注重执法与普法深度融合，精心筛选具有代表性的典型案例，通过以案释法的方式，将晦涩的法律法规转化为通俗易懂的实际案例。杭州市上城区“购碳代偿”林木资源破坏生态环境检察公益诉讼、损害赔偿案被浙江生态环境公众号作为典型案例。三是拓展方式、讲好普法故事。开展形式多样、特色鲜明、贴近生活的宣传活动，普及生态环境保护政策法规和科学知识，引导公众参与监督，营造良好的法治氛围。主要依托“六五世界环境日”“全国生态日”“12·4”国家宪法日等重要节点，结合生物多样性二十四节气专场活动、“学法用法知法”“六长”联动湿地及生物多样性保护志愿服务等活动，通过知识竞答、互动交流、实地体验等方式，让群众在活动参与过程中了解生态环境领域的法律法规，提高法律意识，强化守法观念。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是学习培训力度有待加强。我国法治改革不断深入，在规范性文件备案审查、具体的行政执法工作中，经常遇到上位法不断修订、国家政策作出调整的情况，需要及时组织参加学习培训，加强对法律法规和国家现行政策的学习。
二是执法力量与能力存在短板。上城分局从事执法和法制审查工作的力量不足，难以满足日益增长的执法任务需求，导致监管难以做到全面、深入、细致，并且在一定程度上影响了案件办理质量。
三是企业环境合规内生动力不足。部分企业尤其是中小企业对生态环境领域法律法规的重视程度不够，在经济利益的驱动下存在侥幸心理，不愿主动投入资金建设与完善环保设施，环境违法行为仍时有发生。虽然执法高压态势在一定程度上遏制了部分企业的违法行为，但难以从根本上解决企业环境合规的主动性问题。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是夯实组织引领根基。上城分局主要负责人切实扛起法治建设第一责任人责任担当，针对法治政府建设的重要事项，做到亲自谋划部署、主动深入过问、积极协调各方并强力督办落实。
二是全力推动制度落地。在推进重大政策文件制定进程中，坚持重要问题主要负责人亲自跟进、出面协调，同时组织开展深入的研讨分析。自年初至今，已成功制定并印发实施1项行政规范性文件，为工作开展提供坚实依据。
三是加强廉洁执政建设。持续坚持领导干部述职述廉制度与重大事项报告制度，严格遵循党风廉政建设责任制要求，构建起完备的促进廉洁、保障廉洁的长效机制。与此同时，不断加大廉政宣传力度，全方位推动依法执政，营造风清气正的政治生态。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
一是加大执法队伍建设力度。强化法制培训，重点加强对新兴环境问题监管、环境执法技术与手段应用、案卷制作水平提升等方面的培训，不断提升执法人员的专业素质与业务能力。
二是探索推动生态文明体制改革。主动对接市生态环境局法规处，结合上城实际，积极承接改革事项清单；同时，加强与区级相关部门的横向联动，探索推动区级层面生态文明体制改革工作。
三是推动企业环境合规建设。加强对企业的环保法律法规宣传教育与培训，提高企业环保意识与责任意识；推进生态环境损害赔偿工作，提高企业环境违法成本，增强企业环境合规内生动力。
杭州市生态环境局上城分局
2025年1月21日