今年以来，上城区民政局全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神，认真落实中央及省、市、区委决策部署，以“5+5”服务保障民生领跑行动为抓手，扎实推进民政领域各项工作。今年以来，在全国流动儿童和留守儿童权益保障工作现场会、全省精康融合行动会议等省级以上会议经验交流15次，入选婚俗改革、“爱心卡”助餐县域监管等省市级以上试点13项，获各类司厅级以上领导实地调研20余次并给予充分肯定。

一、2024年工作总结

（一）统筹发展、革新求进，构建养老服务新格局。健全完善“三型颐养·幸福+”家社院一体化养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。一是高水平提升服务质效。做优老年“七助”服务，有序推进“爱心卡”工作，提供生活服务2.12万人次、主动关怀17.72万次。打造全方位“老有康养”上城样板，完善“十分优享”公共服务设施圈层，建成老年助餐点位134家、居家养老服务中心193家。持续推进“幸福忆家”认知障碍照护专区建设，建成专区床位557张，每万名老年人拥有22.4张，超额完成“十四五”规划指标。二是高质量完成重点项目。全力推进居家适老化改造工作，完成全省首个改造家庭、首个“0首付”费用家庭和首个适老化改造样板间和集成式展厅，累计带动消费金额2126.96万元，资金兑付率全市第一。大力推进银发经济，区领导专题研究8次，实地走访调研上海、苏州等点位20余次，谋划中山中路银发产业示范街区，入选浙江省银发经济高质量发展专项园区。三是高标准夯实服务基础。强化养老护理员专业技能素养与服务水平，组织开展培训竞赛活动10场，新增持证人员 216人、晋级 37人，全区高级护理员占比达15.36%。坚持适度普惠、应发尽发，累计发放高龄津贴2842.302万元、养老服务电子津贴（重阳分）2627.27万分，受益72.62万人次，为4.6万余名老年人购买意外伤害保险。

（二）纾难解困、精准暖心，织密兜底民生保障网。创新优化服务类救助，推动社会救助向“保基本、防风险、促发展”拓展。一是聚焦基本保障兜好民生底线。持续深化街社级困难家庭实施细则，拓展低收入群体“有困必帮，有难必救”兜底保障机制，形成分层分类精准救助。健全低收入人口动态监测和常态化救助监测预警机制，实现数字赋能“政策找人”，累计走访困难群众4.6万余人次，为1254个触发预警的家庭提供救助帮扶。二是聚焦省级重点探索先行示范。推进省“社会救助长效机制”试点，出台《低收入家庭分层分类救助试点工作实施方案》，累计核查处置监测预警人员1408人，纳入街道社区困难家庭712人。全面推进“精康融合行动”省级试点，形成“一核两翼”区街展示平台，累计摸排精康对象6951人、建档1304份，评估适合康复785人。三是聚焦“助联体”夯实弱有众扶。依托“助联体”阵地，建立“政府+社会+平台”联动机制，“嵌合式”构建形成开放的救助生态、高效的帮扶机制、可及的优享场景。积极链接社会资源，与118家社会组织携手开展“善居工程”“送医陪医”“生日祝福”等项目，匹配个性化需求1.5万个，兑现率100%。持续擦亮“一街一品”一站式服务品牌，全区5家入选杭州市星级助联体（服务站）。

（三）协同联动、创新实践，探索多元赋能新路径。充分发挥民政赋能社会善治重要作用，持续激发服务经济社会高质量发展内生动力。一是打造多元慈善生态。打造慈善综合服务空间“善立方”，新建6大类27家“公益格子铺”，有效支撑推动区域共同富裕。组织开展“中华慈善日”主题系列活动，全年累计捐款1218万元，联合发起设立病贫无忧暖心基金，持续服务保障困难特殊群体。小营多彩公益圈、采荷“缘起·荷湾”、平加扇艺入选全市首批慈善文化基地名单。二是增强社会组织发展活力。深入开展全省社会服务机构非营利性监管试点和全市优化社会团体退出机制试点，率先完成全市首家社团简易注销登记。起草全省首个《浙江省社区社会组织孵化服务规范》，推动“打非”5家、“清僵”64家，持续提升社会组织规范化建设水平和服务能级。规范开展社会组织公益创投活动，发布项目26个、资助资金230万元，推动成立6家社区发展基金会，捐赠对口帮扶物资30万元。三是提升地名管理服务。打响乡村地名品牌，推动地名文化与特色产业深度融合，获评全省“乡村著名行动”先行区。推动地名文化遗产保护传承，设计宋韵形象“地名IP”，出版《上城地名拾萃》等书籍，开展“地名citywalk推介会”等活动，打造线上“地名博物馆”。规范贴心开展地名服务，全年累计安装新编门牌27413块，打印发放门牌证22578本，群众满意回访率达100%。

（四）优化供给、便民惠民，聚力服务生命全周期。着力提升社会事务工作水平，更加契合发展实际和群众需求。一是全面深化婚俗改革。推出“桃花湖五部曲”全爱情周期服务，全年办理结婚离婚补证1.6万件，结婚登记量全省第一，获评5A级婚姻登记机关并通过复评。制定上城“一区一园一圈一城”产业发展核心规划，建设“缘起浙里·桃花湖”产业园区，获评全省文明简约甜蜜经济试点，全年营业额超1亿元。构建区街社三级婚俗改革网络体系，荣获全省持续深化婚俗改革“成效显著”单位，为全省唯一连续三批婚俗改革实验区。二是推进殡葬规范管理。弘扬科学绿色丧葬观念，树立文明治丧新风，制定《上城区殡葬领域不正之风和腐败问题集中整治工作方案》，深入开展整治殡葬领域腐败乱象和公墓建设管理领域问题排查整治专项行动。开展“身后事”统筹办、“一类事”创新办、“伤心事”暖心办，高质量完成清明冬至祭扫工作，群众满意率连续多年超过99.5%。三是加强重点群体关爱。深入开展全区流浪乞讨救助专项整治，完成临时避寒（暑）点改造提升，全年共出动巡查2.78万余人次、劝导1000余人次、临时救助点庇护900余人次，全区流浪乞讨和外来务工人员露宿现象“动态清零”。进一步加强未成年人精准保障，全年累计发放困境儿童补贴7139人次486万元，首排34975名流动儿童信息，2个儿童主任关爱服务案例获省级典型，成功培育4家市级样板未保站。

二、2025年工作思路

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”发展的启动之年，上城区民政局将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、党的二十届三中全会、中央经济工作会议、第十五次全国民政会议精神，围绕高质量发展、共同富裕、积极应对人口老龄化等国家战略，对标对表区委、区政府决策部署要求，以高质量党建引领民政“1336”行动（即坚持以人民为中心的核心发展思想，用好文化赋能、产业赋能、人才赋能三大抓手，争取全国婚俗改革试点、国家级省域养老信用体系监管试点、全国服务类社会救助观察点三大国家级荣誉，全面深化“产业引领”“养老优享”“社会救助”“慈善融合”“暖心服务”“筑基固本”等六大领域改革），让民政高质量发展成果更多更公平惠及广大民政服务对象，助力谱写中国式现代化上城新篇章。

（一）全面深化产业引领创新改革，持续激发“银发”“甜蜜”经济全新业态。打造上城韵味银发“金街”。重点推动银发产业“一楼一街”体系建设。全域谋划打造银发产业综合体，重点建设“集聚、展示、交流、孵化”四大平台，积极探索银发产业规模化、集聚化、品牌化发展路径；探索在中山中路沿线打造银发产业示范街区，通过整合资源、优化业态，赋能原有历史街区焕新升级，打造群众可感可及的“老年消费集聚地、银发文旅目的地、直播快销带货地、视频短剧首创地、老年圆梦首选地”。婚俗改革引育“甜蜜经济”发展。围绕“一区一园一圈一城”甜蜜经济产业发展规划，以桃花湖公园为主阵地融合南区北区发展，探索“婚恋产业+POD”的特色发展新路径，吸引更多品牌组织和企业入驻。依托大景区甜蜜圈整合拓展多产业资源，进一步开发升级“缘起浙里·桃花湖”主题公园最美爱情文旅路线，全面带动区域人气及消费活力提振。打造爱情之城新地标形成点线面产业联动，深化景区、街区、商圈交互式联动网，打造更多成色亮丽甜蜜产业项目，实现“长三角婚恋看杭州，杭州婚恋在上城”的“甜蜜经济”构建目标。

（二）全面深化养老优享服务改革，持续深化“老年友好·幸福+”家社院一体化养老服务体系。颐养家一体系重塑。聚焦当前街社养老服务设施供给结构不合理、供需不匹配、空间利用率不高等问题，开展“强基础、扩服务、提质量、优监管”街社基础设施赋能提升行动，打造“幸福里·颐养家”品牌，统一LOGO标识，结合“爱心卡”工作推动建设更多片区化、连锁化、嵌入式的综合性养老服务场景。医养护一站式服务。对标“十分优享”公共服务建设要求，科学布局规划建设养老服务设施。统筹利用社区空间资源，根据老年群体高频需求，推动街社养老服务设施改造提升，因地制宜嵌入医疗、托养、助餐、教育等功能场景，重点改造提升街道级养老服务中心3家、社区居家养老服务照料中心28家。家社院一条链联动。对标高水平实现“老有康养”，坚持以家为核心、以社为依托、以院为支撑，结合区情实际进一步整合居家、社区和机构养老资源，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，通过“医康养联动、家社院协同、学乐为一体”的家门口协同服务，努力实现“机构跟着老人走”“服务跟着老人走”“幸福跟着老人走”。

（三）全面深化社会救助综合改革，持续擦亮上城“助联体·救直达”弱有众扶金名片。紧盯全国领先，进一步做强全国服务类社会救助观察点，全力推动社会救助“物质+服务”提升、服务类社会救助和“精康融合行动”等三个省级试点，持续在全省和全国层面输出上城救助工作典型经验和示范样板。紧盯全域带动，聚焦生活帮扶、社会融入、心理疏导等个性化服务能力提升，“以点带面”推进“服务清单”多元保障，联动10个社会组织专业赋能，推动10个部门资源下沉，落地10个项目服务惠民，全域打造社区“嵌合式”助联体品牌。紧盯全面提升，稳步推进最低生活保障标准调整工作，深入做好政策解读、咨询答疑、矛盾预防化解等工作。进一步强化困难群众兜底服务保障，深化“1+8+X”社会救助体系和“1445”助联体救助模式，探索形成1个“五级救助圈”坡度扩围案例，持续推进困难群众分层分类救助，实现“应救尽救”。提高未保服务阵地实体化运行水平，打造一批儿童家门口的“幸福成长港湾”；提升儿童督导员、儿童主任队伍专业能力，壮大智库专家、社会组织、社会志愿者等多元化“支持队伍”；加强儿童福利和慈善帮扶融合发展品牌建设，打造儿童特殊群体关爱服务“特色样本”。

（四）全面深化慈善融合发展改革，持续健全慈善“善立方·三区联动”体系机制。构建邻里慈善新生态。加大“善立方”六个格子铺建设力度，搭建社区邻里慈善交流平台，建立健全社区慈善建设长效机制，完善邻里慈善活动相关制度，规范社区慈善组织程序、内容与方法，确保慈善力量在社区建设基层治理的作用发挥。形成街区慈善新布局。以省级慈善示范基地“尚善之家”为枢纽，联动多元力量，挖掘“老字号”企业的慈善元素，培育街区慈善文化，搭建“善益行”公益平台，开展“善立方·公益微服务”认证授牌活动，打造以中山中路、河坊街为主线的“上善之街”，奏响“老字号∙新慈善”共富乐章。拓展园区慈善新空间。深化“善立方”服务空间，建立线上线下相结合的微服务平台，对接“百姓有需求、企业有闲置”“企业有需求、资源能调度”的新慈善内容，在上城三大商圈、总部楼宇、桃花湖“甜蜜经济圈”等重点地域，培育新业态慈善公益园区联盟。

（五）全面深化暖心服务供给改革，持续提升社会事务“便民惠民”服务能级。推动婚俗改革。全面提升“缘起浙里·桃花湖”婚俗改革品牌，深入实施婚俗文化阵地打造、婚俗服务品牌提升、婚俗礼仪简办推广和最美婚姻家庭褒扬等工作。推进婚姻服务主题园区再提升，深化完善全省首家公益慈善服务入驻婚登中心新模式，创新推动“婚俗+慈善”事业融合发展。创新地名实践。深入挖掘上城深厚地名文化基因，讲好地名故事，谋划建设城市地名博物馆，让优秀地名文化“挖出来，传下去”。推动“乡村著名行动”全省先行区典型经验推广，使地名命名更规范、地名融合更深入，赋能成效更明显。推动地名规范化提升，探索地名文化节、地名文旅线等载体，不断创新地名传承路径。开展专项整治。对照上级要求深入开展公墓专项整治工作，一手抓整治一手抓供给，打好公墓整治攻坚仗，完善公墓监管新机制，创新殡葬服务新举措，促进殡葬服务长效可持续发展。以“三统一分”机制抓深抓实流浪乞讨工作，确保救助工作安全平稳。

（六）全面深化筑基固本提质改革，持续推动社会组织“专业助力”创新实践。聚焦强监管，持续做强全省社会服务机构非营利监管长效机制建设试点，积极创建省市清廉社会组织培育点、示范点，常态化开展社会组织“清僵”“打非”专项行动，扎实推进市级优化社会团体退出机制试点。聚焦建平台，搭建“公益资本相亲会”等资源精准对接机制平台，制定出台社区社会组织孵化省级地方标准，实现拟任负责人人选审核率100%，区街两级社会组织服务中心实体化运作率100%，力争等级评估4A级以上100%。聚焦引人才，以“大人才观”为统领，构建“尚益领行”上城区社会组织人才培育体系，实施“鸿雁工作室”领军人才培育计划。

同时，全面深化民政干部队伍建设，持续激发干事创业的激情活力。聚焦改革所需、发展所急，培养一支忠诚干净担当的高素质民政干部队伍。以基层为导向，民政干部“走出去”，坚持群众路线，大兴调查研究，沉下身子到基层一线解难题、办实事、促发展，从基层实践中汲取经验智慧，依靠人民群众推进各项民政工作。以问题为导向，民政干部“看得到”，紧盯民政服务对象的急难愁盼问题，找准改革任务方向，提高工作精准性、针对性、实效性，把顺民意、解民忧、暖民心的工作做到群众心坎上。以品牌为导向，民政干部“打得响”，加快从“做业务”到“做品牌”的思维转型，推动基本民生保障服务从“有没有”向“好不好”“优不优”转变，进一步提升上城民政品牌知名度、美誉度、影响力。