2024年以来，上城区公安分局在区委、区政府和市公安局的坚强领导下，以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实省、市、区关于法治政府建设的各项决策部署，忠诚履职，敢于担当，较好的完成了法治政府建设相关工作，现将情况汇报如下：
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）党委全面领导法治政府建设，党政主要负责人扎实履行第一责任人职责，各项基础工作推进扎实有序。一是党政主要负责人第一责任落实有力。各单位党政主要负责人作为法治政府建设第一责任人，全面统筹推进法治政府建设工作。分局党委严格按照《法治政府建设实施纲要》要求履行建设职责，坚持在每次党委会前开展集中学习制度，坚持每月召开党委理论学习中心组集体学法，对习近平法治思想、全面依法治国、全面从严治党等专题进行学习，努力打造学习型党组织，研究推进法治公安建设；分局成立了执法管理委员会，由柴法良局长担任执法管理委员会主任，扎实履行法治政府建设第一责任人职责；各派出所、业务大队、看守所组织民、辅警常态化周例会分析推进执法规范化建设，开展各类学法、研法活动400余次，基层支部班子履行建设法治公安重要组织者、推动者和实践者职责有力。二是法治政府建设要求的各项制度落实到位。分局党委严格坚持民主集中制，坚决执行 “三重一大”等事项上会审查、集体决定、实施情况评价和责任追究等各项制度；严格落实法律顾问制度，聘请专职法律顾问参与分局法重大决策制定、合同审查、新法培训等工作，在服务决策、服务执法上发挥重要作用；严格落实行政规范性文件和合同管理制度，依据《上城区公安分局规范性文件管理规定》对分局规范性文件发文立项作出了细致规范，建立了生效合同目录，保证了要素齐全；依托分局法制大队，对重大行政执法决定和刑事、行政案件均能保证“一案一审”甚至“一案多审”；依托公安执法办案系统及证据管理系统，各类执法活动实现了全流程、全要素记录，并依法规范开展各类执法信息公开、公示工作，各项法治政府建设制度落实到位。三是执法普法责任常抓不懈。分局始终坚持扎实落实“谁执法谁普法”责任制，充分发挥公安机关在普法、依法治理工作中的职能作用，把全民普法与严格执法、公正司法有机结合。分局成立了由局长柴法良任组长的普法和依法治理工作领导小组，制定了《普法责任制工作方案》，分局各部门、所队职责明确、责任到人，保证工作实效。通过开展法制宣传日、“法律六进”和“以案释法”等活动，在执法过程和宣传活动中落实普法责任，加强普法宣教。2024年以来，分局各单位开展社区巡讲上百次，推送各类防范诈骗宣传图册数百份，受宣教群众过百万人次，常态化开展“反诈预警”，入门入户开展“面对面”反诈宣传，落实常态化普法责任到位。
（二）围绕中心服务大局，以共富警务护航经济发展。主动发挥公安机关职能优势，创新实施“一呼就灵”共富警务，不断提升公安工作对经济社会发展大局贡献度。一是丰富政务服务增值举措。推动派出所通办窗口全量进驻街道便民服务中心，打造“15分钟便民服务圈”，持续擦亮上城“随时随地办”服务品牌。推动“办不成事”反映窗口全覆盖，累计服务710人次，收到锦旗、感谢信25次。深化公安涉企“行政检查一件事”集成改革，坚决杜绝“多头检查、重复检查”，全年规范开展“双随机”检查228次，跨部门行政检查186次，发现并整改问题73处。二是优化安商护企法治环境。在全市创新风险企业吹哨、评估、出清机制，累计出清涉众型风险企业8家，涉及全国投资人152万人、资金规模达94.66亿元，其中私募基金刑事风险防范经验做法获《浙江信息》《杭州信息》刊载。强化本土企业知识产权保护，杭产女装（原创）知识产权联合保护中心获评全市首个“刑事司法保护试点”“专业市场知识产权联合保护点”。期间，侦破“4.24”假冒特供酒案，得到市委副书记、市长姚高员批示肯定。三是创新对外开放服务供给。打造“家门口”国际化典范社区移民治理模式，涉外服务管理、基础管控工作得到公安部党委委员、副副部长许甘露高度肯定。组建“助企服务跑团”，覆盖148家重点企业和700余名企业家、高层次人才，一揽子推进签证导办、子女就学、家属就医等各类服务事项。
（三）加快建设法治公安，严格规范公正文明执法。健全完善执法管理体系，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力。一是提档执法办案管理中心。建成占地面积2000平米，集成执法办案、案件审核、监督巡查、服务保障、政法协同、生活饮食等功能的执法办案管理中心，提供文书邮寄、送押送检、老民警陪审、适格成年人预约等执法保障，其中医疗服务区全面保障嫌疑人5项入所常规检查和常见疾病诊疗，实现进中心案件“一站式”办理，中心利用率、外协次数位列全市第一。二是深化“三全”执法管理体系。紧盯“警情、案件、物品、人员、涉案款、办案区、车辆装备、巡查监管调控”八个核心环节，制定“自查+巡查”执法责任清单，明确办案单位层面自查项目66项、分局层面巡查复核项目32项，确保全体量、全要素、全流程闭环管理。开展执法问题专项整治，配套制定执法安全“八个必须”刚性举措，执法瑕疵数同比减少15%，因执法问题引发的信访投诉同比下降25.8%。三是推进公安信访法治化建设。加大信访案件化解力度，按期清零44件部省级信访积案。坚持“疏堵结合”，在派出所接处警大厅、警务室、接处警车辆张贴“所长信访工作码”及所长公开电话，吸附、解决信访事项1547件；加强滋事扰序人员违法犯罪线索收集储备，建立“一人一档”，予以精准打击，采取刑事强制措施26人、行政处罚183人次。
（四）严控“两高一低”，扎实推进行政争议源头化解。一是复议诉讼发案量较执法履职量总体可控。2024年度，我局共发生行政复议、行政诉讼案件126起，同比23年有所上升；本年度分局办理行政案件作出书面行政处理决定10437余份，处置110报警履职申请202109起，行政争议发生率在万分之五以下，复议诉讼发案量较执法履职量总体可控。复议诉讼案件中，因信访、拆迁、家庭邻里纠纷要求公安机关介入处置而引发的占比60％以上；办结案件中，有3起案件被区政府认为存在程序瑕疵确认违法（1起认为公安机关在被处罚人逃避失联的情况下，没有穷尽手段找到被处罚人告知将要被处罚的情况；1起认为公安机关在嫌疑人到案后没有尽快做出处理，行政效率不高；1起5年前的事项，为完成信访程序终结作出相应决定，被认为已超出期限；），没有发生行政处罚决定被判决或决定撤销、变更的情况。二是负责人出庭应诉制度落实到位。分局领导高度重视出庭应诉工作，柴法良局长两次代表分局在浙江省高级人民法院就外籍华人诉我分局案件出庭应诉，取得了极好的庭审效果；所有诉讼案件均有局领导牵头组织研究案情、拟定应诉提纲和应对方案，所有开庭案件均有负责人出庭应诉，出庭又出声，负责人出庭应诉率100％。三是扎实推进行政争议源头化解。分局坚持把群众纠纷、行政争议的源头化解作为践行新时期“枫桥经验”的落脚点和支撑点，扎实有效推进诉源治理工作落实。针对部分复议、诉讼案件根源在于相对人对行政行为不认可、不理解、不接受的具体情况，坚持每起案件都化解在前。2024年度，分局化解复议诉讼案件46起（37起在复议诉讼机关立案前化解），源头化解因民间纠纷引发的案件1154起（治安调解结案），另在警情处置等履职工作中化解群众矛盾纠纷数千起（当场调解）。既从源头上化解了争议，节约了司法成本，也消除了后续可能持续的信访、投诉等隐患，更重要的是为群众解开了心结，消除了治安隐患，效果较好。
（五）狠抓执法主体建设，着力锻造高素质公安队伍。一是深化清廉公安建设。严格执行“第一议题”制度，召开党委理论学习中心组学习25次，巩固深化主题教育成果。深入开展党纪学习教育，引导全警学纪知纪明纪守纪肃纪，湖滨、四季青2家派出所入选全省清廉公安示范点培育对象。二是锻造全员人才队伍。改造建成了2200平米的“尚警学苑”教育基地，累计培训2210人次。收集全警专长，择优形成243人分局骨干人才库，4人入选市局高级人才库，1人入选省公安厅第一批法制人才库。三是激发执法队伍活力。坚持落实政治建警，通过组织从严治警、“以案示警”活动，不断坚实民警扎根具体工作，践行“初心使命”的使命感和责任感；严格落实探亲休假，加班补休等从优待警措施，定期组织全警体检，真心关爱民警身心健康，科学使用警力，做到张弛有度；坚持正确的用人评优导向，对在执法办案活动中表现优异，任务完成好，工作标准高的民警，在立功受奖、提拔晋升中多考虑；对只看结果，不顾过程，只抓指标，不管质量的坚决抵制，不断扭转“政绩观”，充分调动了各级推进执法规范化建设的积极性。
二、存在的问题和原因
今年以来，我局在推进法治政府建设和提升依法行政能力方面取得了一定成效，但与"最杭州、新上城"的建设目标相比，仍存在一些亟待改进的问题：
一是案件办理质效有待提升
通过开展常态化案件质量巡查，包括日常检查、专项评查和重点复查，发现部分案件在办理时效性方面仍存在滞后现象，未能完全达到预期的工作效率标准。
二是接处警规范化程度不足
具体表现在：1.处警人员服务态度有待改进；2.执法装备规范使用存在欠缺；3.专业执法用语运用不够到位；4.现场处置流程需进一步优化；5.取证工作规范性需要加强。
形成问题的主要原因：
一是执法理念需要转变
当前工作中存在"重打击、轻调解"的倾向，对治安纠纷类案件重视程度不够。部分执法人员存在"调解优先"的片面认识，导致案件调查取证工作不够深入细致，影响了执法工作的规范性和公正性。
二是执法能力亟需加强
部分执法人员在办案过程中表现出：1.程序规范意识薄弱；2.取证工作方向性不强；3.办案时限观念淡薄；4.执法行为习惯养成不足。这些因素制约了执法水平的整体提升。
三、2025年度推进法治政府建设的主要安排
一是深入调研解决案件受理办理中的突出顽症。为有效解决案件受理不及时、办理质效不够高等突出问题，分局将在对案件办理、执法管理、队伍管理等方面进行深入调研的基础上，针对性开展专项整治，坚决纠正各类不适宜的执法习惯，让执法办案各环节更加高效、规范。
二是结合工作实际健全一批制度机制。为有效整改执法办案顽瘴痼疾，分局将进一步结合自身实际从“规范行为、科学管理、专项整治”三个方面入手，以常态化边查边改的状态，健全完善一批行之有效的管控制度，推动执法规范化建设水平提升，提高人民群众的安全感和满意度。
三是不断深化公安改革持续塑造上城品牌优势。通过迭代大部门大警种制改革，建立1个大数据实战中心牵引赋能、建立8个实体化运作专业作战分中心做专警种、凝聚内外两合力做强基层，构建“182”城区版“主战”“主防”公安职能体系。进一步整合现有力量、厘清各自职能、优化工作流程，推进“战”、“防”能力双提升。