尊敬的邵正刚委员：

您在区政协一届三次会议上提出的《关于完善我区地下空间互联的建议》（第20242013号）提案收悉。该提案经我局主办，上城区发改局、市规划和自然资源局上城分局、上城区综合行政执法局会办，现答复如下：

上城区以持续完善城市功能，不断提升城市品质为目标，积极推进地下空间开发建设，全区轨道线网已建成投入使用线路9条线，服务里程88.1公里，在建线路2条，在建里程25.6公里长，服务站点54个，轨道站点800米服务半径覆盖率全市第一。

一、坚持规划先行

以《杭州市地下空间开发利用管理实施办法》为指导，深入开展地下空间重点区域地铁站点与周边地下公共设施互联互通建设规划研究，高质量完成《上城区地下空间重点区域轨道站与周边地下公共设施互联互通三年行动计划》编制，鼓励重点区域相邻地块地下空间统筹整体连片开发，科学提出优化建议及行动指引，提升地下空间开发的系统性和综合性。

编制人民防空专项规划，并将主要内容纳入上城区国土空间分区规划（2021-2035年）。2023年我区先后对九堡、笕桥、彭埠、城东新城4个单元国土空间人民防空详细规划进行了审查，并在国土空间详细规划中落实人民防空工程建设要求和关键指标，通过统一规划地下空间等方式推进人民防空工程连片成网，提升城镇综合防护能力。

二、明确实施方案

强化工程前期方案研究，研究包括地下空间开发功能、规模、布局及互联互通方式，必要的区域内外交通组织和地下空间出入口安排等体现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地下工程与地表建筑相协调的系统建设要求，进行必要的经济测算，并纳入选址论证报告。

选址论证报告等报规划主管部门组织审查、审批，并核定含地下空间建设规模、出入口位置、与相邻建筑连通方式等要求的规划条件。土地出让时，土地行政主管部门将规划条件作为地下建设用地使用权出让文件及出让合同的组成部分，严格落实地下空间控制指标。

2022年，全国首个地下公共连通空间设计导则—《杭州市重点区域地下公共连通空间设计导则》试行，导则提出了多种不同的地下公共连通空间组织模式，解决了在哪里连通，怎样去连通的问题，为地下公共连通空间的总体布局和具体设计提供落地指导，从而提升地下公共空间的品质和安全。

三、完善管理机制

鼓励开发自有用地红线范围内的地下空间，地上建设用地使用权人申请开发其建设用地范围内地下空间的，除依法可以划拨方式供地的以外，可以通过协议出让的方式取得建设用地使用权。

地下公共连通空间,以地表出入口红线或市政道路、公共绿地、公共广场、公共河道红线为界（取大值），将地下公共连通通道（空间）中满足独立使用功能并具备24小时向公众开放的公共部分移交至城市管理行政主管部门或政府指定部门管理负责维护管理；其他部分由所有权人或所有权人委托的实际使用人负责维护管理。

感谢您对地下空间互联互通工作的关心和支持。

联系人：余瑜

联系电话：89501001