政府工作报告
（2023年1月17日在杭州市上城区第一届人民代表大会第二次会议上）
上城区人民政府区长 惠海涛
各位代表：
现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是新一届政府开局之年，也是极具考验、极不平凡的一年。面对复杂严峻的发展环境和交织叠加的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，围绕加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区战略目标，迎难而上、奋力拼搏，全力以赴战疫情、促发展、抓改革、保安全、优民生，推动经济社会发展取得新进展。
一年来，我们按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的总要求，坚决执行中央和省市疫情防控各项决策部署，全面落实“七大机制”和“五快”要求，迭代完善平战一体指挥体系，以最快速度、最小范围、最小代价处置每起疫情。根据防控形势变化，我们第一时间全面落实优化疫情防控措施，做好保健康、防重症重点工作，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。面对疫情反复冲击带来的超预期因素影响，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，落实落地经济稳进提质攻坚行动，助力市场主体凝聚信心，先后出台4轮助企纾困政策，落实扶持资金82.5亿元，惠及市场主体19.9万户次，以超常规力度稳住了经济大盘，巩固了高质量发展态势。预计全年实现地区生产总值2525亿元，增长3.3%，其中规上工业增加值480亿元，增长3%，服务业增加值1860亿元，增长4%；固定资产投资增长5.5%；社会消费品零售总额1069亿元，增长8.4%；完成财政总收入405.6亿元，增长7.4%，其中一般公共预算收入210.6亿元，增长4.6%。
一年来，我们的工作主要取得以下成效：
（一）区域经济发展呈现坚强韧性。“3+2”产业优势持续放大。新增省级以上持牌金融机构12家，集聚私募机构632家，资产管理总规模达1.2万亿元，金融业增加值占GDP比重超1/4。“三大商圈”实现营业额287.9亿元，增长5.8%，新引进品牌首店、旗舰店87家，湖滨商圈获评首批全国示范智慧商圈。新增国家级专精特新“小巨人”企业6家，西子洁能等3家企业入选市级“未来工厂”。新招引落地上海美商会、润物德荫等一批专业服务业、大健康产业重点项目。总部经济、楼宇经济集聚发展，实现税收亿元楼宇62幢、税收十亿元楼宇11幢，获评中国楼宇经济（总部经济）标杆城区。“双招双引”成效显著。成功引进葛兰素史克、美国强生等世界500强浙江区域总部和三峡能源投资总部等一批优质项目，落地亿元以上产业项目191个、10亿元以上产业项目11个，实际利用外资10.9亿美元。引育市级以上领军人才39名、市级高层次人才1700名。创新活力加速释放。成功举办首届“金靴奔跑”创新创业大赛，新增国家高新技术企业148家、省级科技型中小企业455家、有效发明专利授权1017件，预计数字经济核心产业增加值增长45%。上城信息智能高新技术产业园区（钱塘智慧城）纳入省级高新区创建名单。
（二）重点领域改革迈出坚实步伐。政务服务改革推陈出新。在全省率先完成政务服务全量全要素全应用“数据图谱”，实现102个事项区内全域通办，助企服务“126”体系持续健全，获批公平竞争审查工作国家级试点。数字化改革成果涌现。杭州东站“探索构建大型综合交通枢纽多跨协同智治体系”获评省改革突破银奖，“时间银行”等4个应用场景入选全省“一本账S2”，“云联勘”等16项应用入选省级试点，玉皇山南基金小镇创投股权报价平台获评省自贸区优秀创新案例，数字化改革获全省五星最高评级。“大综合一体化”行政执法改革扎实推进。创新“365”行政执法改革体系，全市首创“五赋权、一约束”工作机制，打造直播电商数字治理平台等特色监管一件事，累计开展综合查一次1756次，实现街道一支队伍管执法。国有企业改革全面深化。五大区级国有集团发展主业更加清晰，探索开展多元化经营，资产总额达1556.2亿元，新增融资总额187亿元。上城资本、上城城投成为全国首个区县级母子公司均为AAA主体信用评级案例。
（三）文化传承创新彰显独特韵味。宋韵文化传世工程加快实施。南宋德寿宫遗址博物馆精彩亮相，宋韵最杭州传统风貌区成为省级样板，南宋临安城址入选新时代浙江考古十大发现，古海塘遗址入选杭州市申遗备选名录。第二届宋韵文化节成功举办，韵味百巷、走向吴山、宋韵薪传非遗大秀等活动创新开展。文化惠民出新出彩。打造品质文化生活圈，建成杭州书房21家、文化客厅31个、邻里图书馆13家，南宋书房入选首届浙江最美公共文化空间。公共文化服务现代化发展指数、非遗保护评估指数均居全省前十，文博事业发展水平排名全省第五。红色文化、钱塘江文化、蚕桑文化、孝爱文化共生交融，美美与共的文化体验深入街头巷尾。文商旅深度融合。“跟着地名游上城”、皋亭山观桃节等品牌活动深入人心，清河坊历史街区获评首批国家级旅游休闲街区。精心打造《华灯夜宴》《钱塘今朝更繁华》等文艺佳作235件，荣获省级奖项12项、市级9项。引进亿元以上文化产业项目56个，万事利数字文化中心等重大项目有序推进，之江文化产业带“两极”融合效应持续显现。
（四）城区功能品质加快重塑优化。城市空间进一步拓展。科学谋划调整“三区三线”，新增城市可开发面积9.9平方公里，再开发低效用地2613亩。征迁扫尾历史遗留点位609个，收储地块16宗457亩，出让地块22宗562亩。三堡、五堡留用地项目顺利开工。基础设施建设进一步加快。全面改造完成亚运保障项目124个，宣家埠入城口、彭埠互通全新亮相。新建重建道路36条，打通断头路3条。新增公共泊位12251个、公共充电桩589个，电网供电可靠率达99.9%以上，开发完成连堡丰城一期等地下空间196万方。开工安置房47.6万方、竣工41万方，回迁安置3720户，海潮雅园、坤塘悦府等9个项目获评全市首批最美安置房。人居环境进一步改善。实施老旧小区改造提升项目180个、538.5万方，改造工作获评全省优秀。完成既有住宅加装电梯127台、二次供水改造小区12个，治理危房19处。杨柳郡、红梅2个社区获评全省首批未来社区，彩霞岭、三卫等27个社区列入省级未来社区创建名单，数量居全省第一。美丽上城环境整治深入开展，丰收湖、桃花湖分别获评省、市级美丽河湖，运河上城段成为省级最美绿道。创建省级垃圾分类示范小区22个，拆除违法建筑54.4万方，新增公共绿地70.1万方、城市公园8座，整治工地围挡209个，改造国际化标识标牌7850块。成功创建省级生态文明建设示范区，捧回全市主城区首个大禹银鼎。
（五）民生保障事业取得全面进步。优质教育均衡发展。采实、天长、胜利等名校品牌向城东区域辐射扩面，开办新校新园14所。长幼随学、淘活动、家校社协同等创新工作全面推进，5所“公参民”学校治理有序完成，顺利通过全国义务教育优质均衡发展区省级评估，教育现代化发展水平监测全市第一。健康上城建设持续深化。改造提升社区卫生服务站5个，“暖心助孕”工作入选全市唯一试点，“两慢病”全周期管理系统全市推广，获评省级健康县区。新改建体育健身设施299处，嵌入式体育场地设施面积达39.2万方，开展群众文体活动3098场，荣获首批省体育现代化区。养老托育服务体系日趋完善。创新推出“幸福邻里坊”品牌，青荷苑、青年路等17个社区项目建成运行，入选全省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。建成原居安养中心23家、社区康养驿站169家，新增认知障碍照护专区床位180张。创新“悠悠托”品牌，全域推进托幼一体化，开设幼儿园托位1156个。社会保障更加有力。城镇新增就业3.4万人，成功创建市级高质量就业社区14个。设立全省首个慈善信托，区“残疾人社会融合共享体”获评首批全国阳光助残志愿服务基地。建成5A级婚姻登记服务中心，婚俗改革获评省首批优秀实验区。落地全省退役军人优待证试点。“帮帮摊”等对口帮扶项目广受好评。
（六）社会治理水平实现稳步提升。社区治理更加精细。构建“1126”现代社区工作体系，完成濮家联合社区规模调整，优化村社网格1360个、微网格9201个，完善社会工作者阶梯化职业成长机制，“五社联动”列入省级试点，成功创建省级城乡社区治理和服务创新实验区。首创“金牌管家”物业管理模式，南肖埠社区居委会获评全国先进基层群众性自治组织。风险化解有力有序。区街两级社会治理中心全面建成，“141”基层治理体系不断优化。历史信访积案有效化解，教育、金融、房地产等重点领域风险处置平稳有序，圆满完成党的二十大等重大节点平安护航任务。安全基础不断巩固。区街社企四方责任体系持续深化，重点领域安全监管进一步加强，生产安全事故起数和死亡人数均下降50%。社会治安大局平稳，刑事、治安警情分别下降18.4%和18.1%，群众反映强烈的电信网络诈骗发案、案损分别下降29.2%和30.9%。防汛防台抢险救灾体系进一步健全，有效防御“轩岚诺”“梅花”台风。成功创建省食品安全示范区。实现省级平安区接续连创。
一年来，我们持续加强政府自身建设，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全力提升运行效能，深入开展比学赶超赛马活动，项目化、清单化、节点化推进各项任务，政府执行力进一步增强。严格履行依法行政，自觉接受各方监督，承办人大代表建议181件、政协提案121件，面商率、办结率、满意率均达100%。不断改进工作作风，全面落实党风廉政建设责任制，持续抓好省委巡视反馈意见和“七张问题清单”内容整改，风清气正劲足的干事创业氛围更加浓厚。
此外，民族宗教、对台、侨务、科协、工会、青年、红十字、老龄、关心下一代等事业稳步发展，保密、档案、地方志、人防、国防动员、人民武装、双拥共建、军民融合等工作有序推进。
各位代表，过去一年的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是全区广大干部群众奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向参与上城开发建设的全体劳动者和全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、群团组织以及省市驻区各单位，向所有关心支持上城经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展还存在不少困难和挑战，主要体现在：区域发展不平衡不充分的问题依然存在，都市经济高质量发展的基础还需进一步夯实；创新驱动的要素支撑保障体系尚未完全形成，科技创新生态还需进一步优化；历史文化底蕴优势仍有待挖掘，宋韵文化辨识度和体验感还需进一步提升；优质公共服务供给与群众期待仍有一定差距，养老、托育、住房保障等方面还需进一步改善；安全生产、社会稳定等方面还面临风险挑战。对此，我们一定高度重视，不避不畏，采取坚决有力措施加以解决。
二、2023年重点工作
2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是杭州亚运会、亚残运会举办之年。新一年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚决落实中央和省市决策部署，在区委坚强领导下，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹经济高质量发展与区域内涵式发展，在加快建设共同富裕典范城区中奋力谱写中国式现代化上城篇章。
2023年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长7%，固定资产投资增长完成市下达任务，财政总收入、一般公共预算收入与经济增长基本同步，城镇新增就业3.2万人。
实现上述目标，必须牢牢把握五个方面：一是必须坚持发展要务。强化大格局中谋划发展的机遇意识，深度融入国家和省市重大战略，聚精会神谋发展，全力以赴拼经济，夯实优势产业基本盘，推动都市经济高质量发展，以上城的“稳”和“进”为全省全市大局多作贡献。二是必须坚持改革创新。从大处着眼、新处发力、难处攻坚，推动改革向更深层次挺进、创新向更高层级跃升，进一步破除路径依赖、本位主义、守成不前，以改革优化制度供给，以创新激发内生动力，更好地把体制机制优势转化为引领未来的发展胜势。三是必须坚持人民至上。坚决践行以人民为中心理念，深入开展调查研究，求真务实谋定政策，做好打基础、利长远、补短板的实事好事，让政府做的事成为百姓满意的事，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。四是必须坚持提质提速。始终保持只争朝夕、奋发有为的奋斗者姿态，争分夺秒跑出加速度，争先创优干出高质量，千方百计把疫情耽误的时间抢回来，把各项工作的质效提上去，努力在新一轮发展竞争中走在前列、勇立潮头。五是必须坚持实绩论英雄。牢固树立用数字说话、凭实绩交卷、以成效检验的工作导向，不为不办找理由，只为办成想办法，敢作敢为、敢抓敢管，努力干成一些牵一发动全身的大事，全力交出经得起实践检验、群众检验、历史检验的高分答卷。
具体来说，要全力抓好六个方面工作：
（一）坚定不移推进都市经济高质量发展
围绕打造都市经济标杆区目标，在高质量、高能级、高效益上持续发力，全力以赴推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
加速总部经济集聚。推进全域总部建设，聚焦19公里沿江岸线，推动钱江新城二期和杭州国际金融中心、杭州金融城、杭港高端服务业示范区、玉皇山南基金小镇等片区一体发展，集中力量打造以钱塘江总部经济集聚地为核心的国际化中央商务区。积极推动枢纽数字贸易总部、钱塘智慧城和笕丁新城未来产业总部集聚成势。加大世界500强、中国500强、民企500强、上市公司和拟上市公司等龙头企业招引，力争落地总部项目10个，新增上市企业4家。以五堡站、海潮站等TOD项目为重点，推动高端特色商务楼宇建设，新增商务楼宇150万方，着力提升楼均效益，税收亿元楼宇总量突破66幢。以三堡、五堡留用地项目为试点，推动土地招商从“供地”向“供地+供楼”转变，力争出让商业商务用地6宗、工业用地5宗。完善宜居宜业宜学服务配套，营造总部经济集聚发展的良好生态。
强化高端产业引领。发挥钱塘江金融港湾核心区优势，积极布局新金融赛道，招引持牌金融机构、投资总部、金融科技、公募基金和私募机构，新增省级以上持牌金融机构6家、投资机构50家，推动合格境外有限合伙人（QFLP）试点基金落地。加快时尚消费、数智消费聚势蓄能，擦亮四季青“中国服装第一街”品牌，持续发展“四首”“四美”经济、直播经济，引育首店、旗舰店、快闪店等70家。聚力发展都市型工业，推动工业上楼，探索“总部+生产基地”招商模式，招引制造业项目20个，实现制造业投资增长15%。大力发展高端专业服务业，构建以工程设计、供应链服务、咨询评估为重点，法律、会计、审计等为支撑的商务服务产业体系，招引高端生产性服务业企业25家。推动大健康产业积厚成势，围绕数字医疗、中医药、健康促进等领域，持续招引优质项目落地，力争健康产业增加值增长20%。积极谋划量子通信、人工智能、元宇宙等未来产业布局。
提升重点平台能级。推动杭州金融城与玉皇山南基金小镇“金玉良缘”融合发展，抢抓区域性股权市场创新试点契机，加强与浙股集团合作，深化创投股权与私募基金份额报价转让平台建设，形成项目路演强磁场，探索设立S基金，更好发挥金融服务实体作用。全面启动钱塘智慧城城北园区改造提升，推进低效用地“腾笼换鸟”，做大做强光电传感、高端装备、数字能源等智能制造产业，实现园区规上企业总营收增长6.5%，主导产业集聚度达60%以上。加快东站枢纽商务区建设，放大杭州东站长三角南翼桥头堡辐射效应，不断做大数字贸易产业，加快数字内容新消费发展，引进数字贸易类重点企业10家。推动丁兰智慧小镇特色发展，发挥西子智慧产业园、中国科学院资本数字经济创新中心等集聚效应，招引培育专精特新“小巨人”企业3家。
（二）坚定不移服务和融入新发展格局
完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续优化营商环境，加快创新转型，扩大开放合作，不断激发内生动力、释放发展潜力。
营造最优营商环境。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，深入开展冲刺抢市场、快赢修复战十大新行动，统筹产业扶持资金20亿元，推动降本减负政策精准直达快享。落实支持民营经济发展政策，激发民营企业创新活力。提升为企服务中心运作效能，搭建“五找一提”供需互通服务平台。深化政务服务改革，率先实现市场监管、税务、经信、商务等企业年报多报合一，持续优化工业用地“拿地即开工”机制。努力营造公平有序的法治环境，创新“互联网+信用+双随机”监管模式，慎用查封、扣押、冻结等措施，坚决防止将经济纠纷当作犯罪行为处理，减少行政执法对企业正常生产经营干扰，依法保障市场主体合法权益。试点建设“准入准营一件事全程电子化勘查平台”，出台合规指导清单，帮助市场主体稳健经营、健康发展。扎实开展第五次全国经济普查工作。
激活创新创业平台。加速开展科技企业“双倍增”计划，积极构建“众创空间+孵化器+加速器”体系，打造科技创新平台，引进和培育独角兽、准独角兽企业13家，新增国家高新技术企业120家、市级以上研发平台25个。做优就创发展环境，发放就业创业扶持资金1亿元。激发青年创新创业活力，争创青年发展型城区。积极争取承办全国颠覆性技术创新大赛总决赛。深入实施“金靴计划”“海外引才”，办好第二届“金靴奔跑”创新创业大赛，发挥清华系、浙大系等创新平台引才作用，引进市级以上人才200名，落地人才项目20个。
畅通内外双向循环。完善出台促消费、扩内需政策，支持住宿、餐饮、零售、旅游等行业迅速回暖。以数智时尚消费第一区引领消费焕新升级，提升商业特色街业态，打造社交+消费、数字消费等消费新模式，举办各类主题促消费活动100场。积极培育夜间经济、青春经济等消费新方式，加快推进新世界、工联二期、劝业里等新商业项目。鼓励支持内贸发展，力争招引营收百亿级以上项目5个。加大跨境电商扶持力度，实现跨境电商进出口增长5%以上。大力拓市场、抢订单，设立1亿元出海基金，全年组织外贸企业出境50家次，支持巨星科技、海兴电力等龙头企业抢占海外市场。办好全球私募基金西湖峰会、中国大宗商品金融服务创新峰会和长三角C9联盟大会。
拓展招商引资路径。整合优化六大招商专班，充分发挥产业招引与要素配套联动功能，推进多元招商，招引亿元以上产业项目200个，10亿元以上产业项目10个，力争实际到位外资10亿美元。全方位拓展楼宇土地推介渠道，实现供需双方即时精准对接，推动上下楼变上下游。设立高质量发展产业基金，撬动资本助力招商，形成产业投资、项目落地、集群发展良性循环。
（三）坚定不移推动文化大繁荣大发展
坚持把文化作为彰显城区韵味、精神品格的核心基因，持续推进文化强区战略，实现优秀文化创造性转化、创新性发展。
厚植宋韵文化底蕴。加大南宋皇城大遗址综合保护力度，推动德寿宫、太庙、二十三坊巷、五柳巷等历史遗存串珠成链。发挥宋韵文化研究传承中心等智库作用，构建宋韵话语体系，推出一批具有辨识度的重大研究成果。高质量承办宋韵文化节，持续提升“宋韵文化看上城”的影响力。以文化拾遗、记忆修复和城市展览为载体，整合文保、历保、文博等文化资源，全域建设“没有围墙的博物馆”。深入实施“品质上城、韵味百巷”创建行动，挖掘古街、古巷、古井文化，打造百条韵味街巷。
深入推进文化惠民。依托小营红巷、海塘遗址博物馆等重要文化阵地，推动宋韵文化、钱塘江文化、红色文化等多元文化传播。开展“上城有意思”系列活动，统筹推进文化进社区、进家庭、进企业、进机关。加强非遗活化利用，创建浙江省“非遗助力共同富裕”试点区。深化“书香上城”品牌建设，新增品质文化生活圈35个，打造邻里书房20家，开展全民阅读、艺术普及、舞台创演等活动3000场，积极创建省首批“幸福文化馆”。
大力发展文化产业。积极发掘培育文旅IP，做优“6+X”游线矩阵，创建省级4A级景区街道2个，争创全国首批文化产业和旅游产业融合发展示范区。壮大以宋韵美学为基因的时尚产业，完善老字号新国潮、宋韵美妆、国潮美服等文化业态布局。鼓励非遗、工艺美术等领域创新发展，开发德寿宫、古海塘、夏衍等主题文创产品。加快毛戈平、特美刻、群核信息等企业上市步伐，打造文化企业“航母”“独角兽”。着眼影视产业集聚发展，推进国家（杭州）短视频基地建设，加快幸福·横塘里等重点项目落地。
加强精神文明建设。完善全域文明城市创建机制，深化“上城尚礼”区域文明品牌建设，广泛开展新时代文明实践活动。持续做好“最美”选树工作，推进道德模范品牌建设，深入挖掘选树各类先进典型。放大最美人墙、最美凉茶摊等服务品牌社会效应，提升志愿服务精准化、项目化、专业化水平，全力创建文明典范的最美窗口。构建社区邻里文化纽带，促进精神生活共同富裕。
（四）坚定不移打造更加美丽宜居生态城区
自觉把人民城市理念贯穿融入城市规划、建设、管理等各方面，加快推进城市现代化和管理精细化，共筑高品质人居环境。
加快优化空间布局。以新一轮国土空间总体规划为指引，深度融入特大城市新型空间格局，强化中心城区核心功能。坚持多规融合，加快笕桥等5个控规单元和各类专项规划修编，优化住宅、产业和配套空间。强化土地资源要素保障，确保20个民生保障和基础设施类项目、300亩新增建设用地指标落地。清理批而未供、供而未用、低效用地6400亩。充分盘活存量项目和空间，加快十三湾巷、肉联厂宿舍、笕桥老街、蓝创园等空间开发利用。
加快推进项目建设。协调推进清江路改造抬升工程、潮王路—新风路隧道等重大基础设施项目，持续优化路网结构。加强与市城投集团、市地铁集团等市级主体合作，加快钱江新城二期、地铁四期2条线路11个站点建设，完成杭创中心、牛田过渡房等19个项目93个点位征迁清零，收储地块350亩。加大回迁安置力度，竣工安置房39万方，确保安置2100户。完善保障住房体系，筹建公租房5万方、保障性租赁住房3000套、共有产权房1000套。
加快改善城区环境。持续推进老旧小区改造提升，实现开工60个、面积150万方，完工80个、面积200万方，完成既有住宅加装电梯80台，新增停车泊位3900个、新能源汽车充电桩800个，治理存量危旧房16处，扩绿23万方。大力推进未来社区建设，申报创建省市未来社区15个、成功命名5个。深入开展居民住宅二次供水设施改造行动，完成改造项目36个。开展环境品质提升惠民工程，推动中山中路、富春路等道路形象提升，争创省级高品质示范街区。构建大综合城管体系，巩固省级生态文明建设示范区创建成果，全力创建省级全域无废城市。严格落实田长制、林长制，高质量推进“五水共治”，打造河道一体化治理和“污水零直排区”标杆。开展重点区域交通精准化治堵，探索道路、绿化等一体化保洁模式。做精做细垃圾分类工作，建设区绿色低碳循环产业中心，加强固废资源化利用。打好“三改一拆”攻坚战，持续开展违法建筑拆除整治。
（五）坚定不移健全和完善优质共享服务体系
牢固树立民生所需就是发展所向理念，完善“十分优享”公共服务圈层体系，用心用情用力解决群众急难愁盼，让共同富裕更加真实可感。
提升教育健康事业。争创全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区，建成新校新园9所。创新探索“育共体阳光行”项目，家校政社协同助力青少年阳光成长。深化亚运场馆综合利用和惠民开放，新增嵌入式体育场地4.5万方。积极推进医疗机构均衡布局，着力构建“1+3”分层分类区域化健康服务体系，提升社区卫生服务站14家，打造全生命周期健康服务创新区。认真落实新阶段疫情防控举措，突出保健康、防重症，建立网格化健康服务最小单元，强化医疗物资储备，提高重点群体疫苗接种率，全力守护人民群众生命健康。
强化民生兜底保障。深化“幸福邻里坊”建设，启动83处、建成40处。创建“幸福+”养老服务品牌，持续推进安居守护行动，新建街道康养联合体3家，加快“幸福食堂”系列等老年助餐服务点建设，初步形成“居家+社区机构+智慧养老”家门口养老模式，争创全国医养结合示范区。打造儿童友好城区，推动托幼一体化建设，新增托位600个，实现普惠性婴幼儿照护服务社区全覆盖。深化“暖心网”救助，构建以“慈共体”为核心的慈善体系，推进“弱有众扶”市级试点。优化“特优爱”残疾人全生命周期服务模式，更加注重对特殊人群、困难群体精准帮扶。打造“就创群落”新模式，促进离校未就业高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，动态清零“零就业”家庭。养老保险和医疗保险参保率达到99%以上。
着力办好民生实事。按照群众提、代表定、政府办、人大评、政协议原则，在广泛征求意见的基础上，形成了12个民生实事候选项目（详见《区政府2022年度民生实事项目完成情况和2023年度民生实事候选项目情况的报告》），区人大代表票选结束后，我们将定点定时、定标定责，细化目标任务、压实工作责任、实时公布进度、接受群众监督，确保每一件民生实事都做实做细做好，确保言必信、行必果，让人民群众早受益、多受益、常受益。
（六）坚定不移提升特大城市核心区治理现代化水平
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，在共建共治共享中凝聚合力，构建政府领治、部门协治、群众共治的社会治理格局。
创新社会治理模式。以数字化改革为牵引，提升省级重大应用贯通度，推动重点领域“基层治理一件事”应用全流程线上运行，形成更多具有上城辨识度的最佳实践案例。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，加强基层执法人员管理保障，优化执法事项清单动态调整机制，提高综合查一次实施率，全面提升执法质效和公信力。深化“五社联动”，建立完善社工管理体系，探索多元主体参与社区空间运营，提升社会组织活跃率，持续擦亮新中国第一个居委会品牌。
增强风险化解能力。全力打造新时代“枫桥经验”区县样板，迭代升级“141”基层治理体系，实体化运行区社会治理、行政执法协调指挥“两个中心”，探索升级“小脑+手脚”基层整体智治模式。深入开展信访清零攻坚行动，压实首接首办责任，从源头控增量减存量。健全完善多元纠纷化解机制，提升矛盾纠纷就地化解能力。强化现代警务体系建设，常态化推进扫黑除恶、反恐防暴、全民反诈。继续稳妥推进教育、金融、房地产等重点领域风险处置。巩固根治欠薪工作成效，切实保障劳动者合法权益。
守牢城区安全底线。巩固“1+9+X”安全生产责任体系成效，深入开展安全生产“四大行动”，提升突发公共事件和各类灾害预警响应能力。探索推广“智慧工地”数字应用场景，全面压实企业主体安全责任。从严从快开展高层建筑、出租房等重点领域消防安全专项整治，打通生命通道，推进微型消防站末端延伸至单元楼道，提升救早救小能力。切实抓好燃气、交通等领域安全大整治。加强“天网工程”建设和校园、医院等重点部位防控，强化联防联治、智防智治、群防群治。压实食品安全“两个责任”，保障群众饮食安全。努力实现平安建设继续连创。
此外，继续加强和支持人民武装、民族宗教、对台、侨务、工会、妇女、红十字、老龄、关心下一代、档案、地方志等工作。继续做好对口支援、东西部协作、山海协作等帮扶工作，实现互促共赢。
各位代表，今年是杭州亚运会、亚残运会举办之年，我们将全面贯彻简约、安全、精彩的办赛理念，高质量落实城市侧和赛事侧各项保障任务，以国际标准运营好亚运场馆和涉亚酒店，全力做好赛事组织、安全保卫、交通保障、后勤服务、宣传推介、志愿服务等工作。持续放大亚运综合效应，积极争创浙江省赛事集聚区，加快国际化标识系统、街区商圈、交通枢纽建设，集聚更多国际化资源落地，加快国际化城市形态、城市业态、城市内涵的全面提升，推动区域综合实力和竞争力迈上新台阶。
三、切实加强政府自身建设
新时代赋予新使命，新征程更待新作为。我们将坚持把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，勤勉敬业、务实担当，着力打造人民满意的现代政府。
坚决践行政治忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚核心、拥戴核心、捍卫核心、紧跟核心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加深入贯彻落实上级党委政府和区委决策部署，以实际行动体现对党的绝对忠诚。
坚决践行效能优先。强化分秒等不起、时刻坐不住、处处慢不得的效率意识，倡导事不过夜的工作作风，杜绝“三不”、拒绝躺平，把时间效益最大化，把工作效率最优化，紧扣重大时间节点倒排工期、挂图作战，营造立说立行、马上就办的浓厚氛围。坚持政府过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出，让每一分钱都花到刀刃上。
坚决践行依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，善于用法治思维和法治规则想问题、做决策、办事情，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督。严格执行重大行政决策程序，大力推进政务公开，全力打造“阳光政府”。
坚决践行清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义问题，坚决防反弹回潮、防隐形变异。持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，积极构建亲清政商关系，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表，使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇，脚踏实地、埋头苦干，加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区，奋力谱写中国式现代化上城篇章，为浙江推进“两个先行”、杭州打造城市范例作出新的更大贡献！
《政府工作报告》有关名词解释
1.“七大机制”（P1）：是指浙江省疫情防控工作领导小组制定的工作机制，包括精密智控指挥决策、预防早期发现、“三责”联动快响激活、“三区”最小单元管控、“五快”循环落实、分阶段清零和“三情”联动机制。
2.“五快”要求（P1）：是指快检测、快流调、快编组、快转运、快隔离要求。
3.“3+2”产业（P2）：“3”是指金融服务、消费服务、智能制造，“2”是指专业服务、大健康产业。
4.“三大商圈”（P2）：是指湖滨商圈、吴山商圈、钱江新城商圈。
5.专精特新“小巨人”企业（P2）：专精特新是指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。专精特新“小巨人”企业指位于产业基础核心领域和产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好的中小企业。
6.“126”体系（P3）：“1”是强化区为企服务中心主平台功能。“2”是做深做细政务服务、做实做强商务服务。“6”是完善工作部署推进、诉求协调解决、工作晾晒比拼、工作督查考核、业务能力提升、成果宣传等六大工作机制。
7.“探索构建大型综合交通枢纽多跨协同智治体系”（P3）：是指运用数字孪生的方法理念，按照“一图一库五场景”架构，全面归集相关数据，实现数据双向赋能、风险自动发现、决策模拟推演、预案精准执行、资源层级共享的多跨协同智治体系。
8.“时间银行”（P3）：是指上城区承接“志愿浙江”重点应用场景试点、创新打造的“时间银行”志愿服务数智平台，从志愿服务精准触达、志愿者技能专业化培训、志愿服务激励生态圈构建等方面出发，有力推动低龄老年志愿者“老有所为”“老有所乐”。
9.全省“一本账S2”（P3）：是指2022年6月公布的第三版全省数字化改革重大应用清单。
10.“云联勘”（P3）：是指运用视联网、云计算、5G等技术，将传统的线下交互转变为线上非接触、低成本的视频交互，多跨协同市场监管、卫健、文广旅体、综合行政执法等部门打造的全流程电子化场地勘查平台。
11.“大综合一体化”行政执法改革（P3）：是党中央赋予浙江的一项国家试点重大改革，即按照整体政府理念，以数字化改革为牵引，通过优化配置执法职责、整合精简执法队伍、下沉执法权限和力量、创新执法方式等途径推进的综合行政执法改革。
12.“365”行政执法改革体系（P3）：是上城因地制宜探索形成的行政执法改革实施路径。“3”指“一体三更”，即：大空间一体化，协调更有效；管执服一体化，支撑更强大；大综合一体化，保障更有力；“6”指“六能六得”，即：条抓能块统、上下能贯通、业务能承接、多跨能协同、数据能打通、数字能赋能，数量减得下来、力量沉得下去、队伍融得起来、基层管得起来、治理强得起来、成效显得出来；“5”指“五促五强”，即：改革促治理、治理强改革；民主促民生、监督强执法；执法促监管、监管强执法；执法促治理、综管强执法；块统促条抓，条抓强块统。
13.“五赋权、一约束”工作机制（P3）：“五赋权”指赋予街道指挥协调权、管理考核权、推荐提名权、反向否决权和街道对部门的法制支撑反向评价权。“一约束”指部门对街道的考核结果纳入区综合考评。
14.之江文化产业带“两极”融合效应（P4）：是指推动之江文化产业带“上城发展极”和“九乔发展极”的资源互通共融，形成空间布局南北呼应、影视传媒等传统产业与数字时尚等新兴产业并行发展的新态势。
15.“三区三线”（P4）：“三区”是指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在农业空间、生态空间、城镇空间中划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。
16.“幸福邻里坊”（P6）：是指通过整合社区资源，立足居民需求，建立起集党群服务、公共服务、文化服务、养老服务、健康服务等内容为一体的社区美好生活服务平台。
17.“悠悠托”（P6）：是指优质的婴幼儿照护托育服务模式。上城区通过做优医育、托幼一体、强化服务，推动婴幼儿照护服务全域覆盖。
18.区“残疾人社会融合共享体”（P6）：是由政府建设、品牌社会组织运营的公益场所，集合康复指导、培训就业、公共服务、文体生活、社会体验等多类功能，为上城区残障人士提供全类别、全生命周期服务。
19.“帮帮摊”（P6）：是指上城区、剑阁县充分运用东西部协作机制，按照“政府搭平台、市场化运营、社会化发动”原则，依托就业帮扶车间创新实施的一系列项目，通过组织培训低收入人群积极发展地摊经济、小店经济，带动人均月增收3000元以上。
20.“1126”现代社区工作体系（P6）：第一个“1”是指1个实施意见，即《关于高质量推进共同富裕现代化基本单元建设全面打造现代社区的实施意见》。第二个“1”是指1套重要指标清单，即《2022年度现代社区建设重要指标清单》。“2”是指“幸福邻里坊”和“争星晋位”两大载体。“6”是指6大抓手，即“上统下分强街优社”“党建统领网格智治”“社区公共服务优化提升”“社区应急体系建设”“五社联动提质增效”“社区除险保安护航”。
21.“五社联动”（P6）：是指以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的新型社区治理机制。
22.“金牌管家”（P6）：是指立足社区基层治理最小单元，通过引入专业物业企业实行老旧小区整体打包管理，打造“片区式划分、一体式管理、标准式服务、无缝式对接、双重式考核、竞争式淘汰、社会化运作”的老旧小区治理模式。
23.“141”基层治理体系（P6）：是指基层治理体系的基本架构。纵向分为县级社会治理中心、乡镇（街道）“基层治理四平台”、基层网格三个层级。
24.“四首”“四美”经济（P11）：“四首”经济是指首店经济、首发经济、首秀经济、首牌经济，“四美”经济是指美服经济、美妆经济、美食经济、美艺经济。
25.冲刺抢市场、快赢修复战十大新行动（P12）：是指上城区为提振信心、加速奔跑，全面打赢经济修复战推出的十大行动计划，包括召开一次提振经济“圆桌会”、出台提振经济助企稳企一揽子政策、推出“一十百”专项发展资金扶持政策、开展一次金融助力上市行动、开展一次文旅重启行动、开展一批促消费系列活动、举办一次重大项目集中签约开工仪式、推出一个供需互通服务平台、开展一次助企服务大走访、开展一次安商稳企专项行动。
26.“五找一提”供需互通服务平台（P12）：是指微信平台“上城企服”小程序，设置找政策、找空间、找资金、找订单（供需）、找服务、提需求等六个服务模块。
27.“准入准营一件事全程电子化勘查平台”（P12）：是指用于群众开餐馆、食品销售等高频准入准营一件事场地勘查的数字化平台，通过“互联网+”全程电子化、非现场模式实现勘查痕迹可保留、过程可掌握、数据可溯源，减少勘查过程中的自由裁量空间，打造标准化、统一化的场地核查标准。
28.科技企业“双倍增”计划（P12）：是指《浙江省科技企业“双倍增”行动计划（2021—2025年）》。其中“双倍增”是指到2025年，实现全省高新技术企业和科技型中小企业数量较“十三五”规划目标增长1倍以上。
29.“金靴计划”（P12）：是指《关于打造一流人才生态城区的实施意见》（上委﹝2021﹞32号）提出的人才政策，目标是集聚一批高端领军人才、特色产业人才、海内外创业人才、青年拔尖人才。
30.“6+X”游线矩阵（P14）：即线上线下旅游线路体系。6条游线主要是研·德寿宫、雅·清河坊、潮·湖滨街、味·百县千碗、运·皋亭山、城·南宋皇城；“X”即“寻宋记”混合现实数字游线，搭载“我的世界·宋韵游线宇宙”数字化平台，实现沉浸式游览体验。
31.大综合城管体系（P16）：是指以构建“大城管、大监管、大环保、大交通、大市政”为目标，系统赋能城市精细化管理要求，实现资源最优化、联动一体化、业务融合化、队伍专业化、成效显著化的城市治理新格局。
32.“十分优享”公共服务圈层体系（P16）：是指以辐射1公里治理服务半径、步行10—15分钟可达为标准，以人的全生命周期公共服务优质共享为目标，实施规划研究、资源回归、资源清底、绩效评估、系统优化等五个专项行动，全面提升养老、托育、教育、医疗、文体等公共服务覆盖面和质量，因地制宜落地服务功能形成的公共服务圈层体系。
33.“育共体阳光行”项目（P17）：是指以全域推进“儿童友好型、青年友好型、青春发展型”城区建设为目标，构建家庭、学校、政府、社会协同育人的新共同体，全面实施协同共育、全员执证1+1、心灵成长助力等十二项工程，打造全周期管理青少年健康成长服务体系。
34.“1+3”分层分类区域化健康服务体系（P17）：是指以各街道社区卫生服务中心为主阵地，涵盖慢性病管理、中医药服务、妇幼健康服务的体系。
35.“慈共体”（P17）：是指慈善事业参与者（如企业、社会组织和个人等）在共享一套慈善文化理念和建立在慈善文化认同基础上形成的共同社会行动，具有现代慈善理念、多元参与主体、共同社会行动等特征。
36.“特优爱”（P17）：是指聚焦特殊困难的残疾人群体，统筹推进优阵地、优服务、优联盟、优平台、优环境等“五优”服务体系，迭代升级残疾人预防、教育、就业、照护、康养、文体、保障、出行、志愿助残等9方面无忧服务，建立让爱直达的残疾人全生命周期服务模式。
37.“小脑+手脚”（P18）：是指以派出所综合指挥室为“小脑”，巡防中队、专业中队为“手脚”的派出所勤务机制。
38.“1+9+X”安全生产责任体系（P19）：“1”是指安全生产委员会，“9”是指建设工程、道路运输、消防、危险化学品和工业企业、文化旅游、城市运行、商贸、医疗机构和职业病、教育行业9个安全生产专业委员会，“X”是指安全生产重点单位。
39.安全生产“四大行动”（P19）：是指消防安全集中攻坚整治行动、重点行业风险隐患排查管控行动、安全生产责任传导落实行动、安全生产共建共治共享行动。
40.食品安全“两个责任”（P19）：是指食品安全属地管理责任和食品安全企业主体责任。
41.“三不”（P20）：是指不担当、不作为、不落实