上城区人民政府关于上城区2023年度法治政府建设年度报告
2023年，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，上城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以全国法治政府建设示范市创建为工作主线，坚持创新、为民、争先导向，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为我区“加快建设良法善治的国际化现代化共同富裕典范城区”提供坚强法治保障。
一、主要举措和成效
（一）坚持厚植强基，强化法治建设统筹
强化法治学习，持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动，开展政府常务会会前学法，组织《浙江省行政合法性审查工作规定》《杭州市营商环境条例》等专题学习，组织举办全区法治化营商环境优化暨领导干部法治建设能力提升培训会，强化各单位推进重点工作的法治思维能力。加强法治研究，创新法治环境观察机制，编制第三方评议指标体系，聘请第一批法治环境体验官开展金融领域法治环境评议，形成问题建议报 告，为重点领域法治问题处置提供基层研究样本。完善法治考核评估体系，将法治建设内容纳入区八大行动“营商环境”“固基护航”行动考核，实施每月晾晒。持续开展区委巡察法治建设专项巡察，对3家单位的依法行政等工作进行实地巡察。坚持稳健突破，深化依法行政工作，全力推进全国法治政府建设示范市创建，建立专班，组织案卷质量提升专项行动。推进区街合法性审查改革攻坚试点，在全市率先新设区级合法性审查服务中心，实现街道合法性审查中心全覆盖，被纳入法治建设主动融入三个“一号工程”省级揭榜挂帅项目，工作做法得到省委常委、政法委书记王成国调研肯定，相继获市委副书记、市委政法委书记马小秋，副市长宦金元批示肯定，在全省、全市推进会上交流发言。2023年，街道合法性审查1567件，同比上升102.7%。深化大综合行政执法改革，全省首创食品经营许可远程视频“互联网+核查”新模式，创新“街道综合行政执法检查年度计划”工作机制，建立“1+14”个“信用服务站”开展行政处罚失信主体信用修复，组织行政处罚结果信息网上公开专项监督。我区“大综合一体化”行政执法改革指数全年排名全省第28，其中三季度全省排名第9，全市排名第2。“四维协同”基层综合行政执法等工作获胡伟副省长、宦金元副市长4次批示肯定。加强行政争议实质性化解，率先实现街道行政复议驿站全覆盖，2023年行政复议受案573件，纠错3件，区本级复议调解率41.37%；诉讼受案204件，调撤63件，调撤率27.27%。
（二）坚持树先培优，优化法治营商环境
推进预防性重点产业合规体系建设，编制直播电商产业合规指引，被纳入第一批省级重点产业合规指引目录；；在钱塘智慧城为企服务中心建立预防性重点产业合规中心，为企业提供法治增值化服务；编制网络直播行业从业人员法治素养基准；数字监管平台有效服务监管直播企业1377家，智能排查点位2.5万余个。聚集公安护航发展部、检察e站、共享法庭、尚律颂公益法律服务中心等力量，率先成立“上企安”法治服务站，推出百案讲堂、亲清企航、共享法庭、尚法智库、亲商数字“5+N”法治化增值服务，形成“一站式”社会力量商事矛盾纠纷调解机制。今年以来2023年，已开展“以案释法”送法上门活动620余次，服务企业2万余家，诉前调解案件共2001件，调解成功258件。强化涉亚运知识产权保护，落地全国首个专业市场知识产权联合保护点，律师进市场“法治体检”帮助市场主体防范商标侵权等法律风险做法被《人民日报》报道，“护航亚运·知识产权保护杭州市场在行动”在上城区启动，落地全国首个专业市场知识产权联合保护点。律师进市场“法治体检”帮助市场主体防范商标侵权等法律风险做法被《人民日报》人民日报报道。健全知识产权刑事保护快速响应机制，建立全国首家知识产权保护警务联络站，侦破侵犯知识产权大要案10余起，为企业挽回经济损失数亿元。
（三）坚持法治引领，共建共享社会治理
打造新时代“枫桥经验”基层治理体系，出台区“礼法善调”大调解工作指导意见，组建大矛调联盟，完善矛盾纠纷排查预警、分流委托等工作机制，开展亚运安保矛盾纠纷排查化解专项行动。2023年共成功化解矛盾纠纷27491件，纠纷化解总量同比增长93.15%。《九堡街道“1+23+3N”大矛调体系》入围全省100个新时代枫桥经验标志性成果案例，《采荷街道化解服装街区矛盾纠纷工作法》入选全省100例枫桥式工作法。聚焦破解诉源治理问题，在全市率先试点推行专职律师市场化调解，在全市推进会上作经验交流。高水平推进现代公共法律服务体系，“法律援助市域内100%通办”走在前列，推出全流程代办、集成化办理、满意度评价，实现审批、承办满意率双百分。提升上城普法辨识度，构建37个公民法治素养观测点矩阵，打造“当宋法遇上‘现法’”访谈节目，“city walk尚法云地图”AR定向赛引流两万余人，发布“尚法云直播”视频普法37场。
二、存在的不足和原因
（一）法治建设主体责任还需进一步压实，推进重难点问题攻坚力度还需加大。主要原因在于有些个别单位仍存在重业务轻法治思想，法治与本单位重点工作未有效融合，运用法治思维推进重难点问题攻坚的能力还需加强。
（二）基层法治力量还需进一步加强，法治化改革成效离群众的期待还有一定距离。主要原因在于基层人员的整体法治素养与工作需要不匹配，街道合法性审查、行政执法案件审查依靠外力较多，自身法治人才队伍培养仍需加强；合法性审查的质效、“大综合一体化”行政执法质量仍需提升。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强理论学习。党政主要负责人注重习近平法治思想学习，组织开展《“习近平法治思想”理论脉络四论》专题报告会，开展政府常务会会前学法，专题学习《浙江省行政合法性审查工作规定》《杭州市营商环境条例》等内容。
（二）周密谋划部署。党政主要负责人主持召开区委全面依法治区委员会第三次会议，具体部署法治政府建设、县乡合法性审查改革、法治化营商环境、基层依法治理等重点工作；区政府主要负责人担任全国法治政府建设示范市创建工作总负责人，听取各环节各阶段工作进展汇报。
（三）狠抓重点工作。党政主要负责人亲自抓重点工作落实，推动新设全市首个区级合法性审查中心，亲自陪同省委委员、政法委书记数据王成国调研指导我区合法性审查改革工作，推动，并作出批示；亲自抓“大综合一体化”行政执法改革工作在上城走深走实，对改革成果多次作出多次批示。
四、2024年法治政府建设主要安排
（一）聚焦重点任务贯彻落实，进一步压实主体责任
聚焦笃学践行习近平法治思想，全力做好全国法治政府建设示范市创建工作。持续推进区委巡察法治建设专项巡察，常态化开展行政执法公述民评，完善重点任务落实情况定期报告制度，发挥好法治环境观察机制作用，促进各单位切实履行推进法治建设第一责任人职责。加强基层法治实践创新项目培育，努力为省市法治建设提供更多的上城样板。
（二）聚焦法治服务提质提档，进一步保障中心工作
高效运作区合法性审查服务中心，加强法审员队伍建设，研究出台街道法律顾问考核规则，推动实现区街两级权责统一，集成联合高效审查。深入推进预防性重点产业合规体系建设，探索编制新业态产业合规指引，提升预防性重点产业合规中心服务功能，建立企业合规人才培训基地，以聚引进专业性人才提升合规服务水平。持续深入打造新时代“枫桥经验”基层智治体系，健全“四大检察”协同机制，完善“礼法善调”大调解工作机制，推动市场化解纠解纷全覆盖，全线提升矛盾纠纷化解响应速度和就地化解能力。
（三）聚焦堵点问题破难解缚，进一步提升改革实效
纵深推进大综合行政执法改革，谋划省级制度建设揭榜挂帅课题“行政执法职责争议处理办法修订”，加强执法队伍标准化、规范化建设，实现确保高标准通过改革试点验收。深化新新修订的《中华人民共和国行政复议法》宣贯，加强复议前置引导告知，探索做好意见听取、听证、专家咨询等复议审理新模式，高标准推进复议委员会建设，推动行政争议化解责任制落实。聚焦平安法治“一件事”，依托“6+X”行业性工作专班预防化解处置机制，加强房产、教育、涉众型经济、涉劳动关系等重点领域涉稳风险长效治理。