关于2022年度全区国有资产盘活情况的专项报告
（2023年9月28日在区第一届人大常委会第十二次会议上）
主任，各位副主任、委员：
受区政府委托，现向区第一届人大常委会第十二次会议报告2022年度全区国有资产盘活情况，请予审议。
近年来，上城区坚持从建章立制、优化配置、激发活力三处着手，全面盘活国有资产，提升使用效益，有效解决当前国有资产底账不清晰、供需不匹配、收益率不高等问题。截至目前，上城区多元发力全面盘活国有资产，有力助推区属国企做大做强，成为全省首个实现区属国企母子公司均为3A主体信用评级的区县；积极赋能共富实践，成功打造具有杭州韵味和上城辨识度的“幸福邻里坊”社区共富综合体。
一、建章立制，长效推进国有资产盘活
（一）制度先行明确资产盘活重点。制定《关于进一步盘活行政事业性国有资产的通知》，在前期低效无效资产处置工作基础上，进一步能盘尽盘。结合年度资产盘点工作开展重点资产专项清理，厘清产权关系，更大力度破解历史遗留问题，更大力度优化资产配置管理，更大力度推进资产共享共用，更扎实推进监督管控，建立动态管理和总结报告制度，推动资产盘活工作取得实效。
（二）制度创新实现资产共享共用。制定《杭州市上城区区级行政事业单位公物仓管理办法（试行）》，将应急、闲置、捐赠的资产以及临时机构的办公物资等国有资产，统一纳入公物仓集中管理、调配使用，为进一步明确公物仓的适用范围、管理职责、资产管理、工作流程提供制度依据。明确区财政局、区机关事务中心、主管部门、行政事业单位四方职责，要求入仓资产分类保护、调剂出借审批规范、入库出库全程监管，构建了全方位公物仓管理运行体系。
（三）制度约束提升房产监管效能。制定《关于上城区区属国有企业房产管理有关事项的通知》，为进一步推动区属国企房产规范管理、盘活闲置房产、提高国有资产经营效益提供了制度依据。并将区属国企房产管理效益情况，纳入区属国企负责人薪酬考核，重点关注存量、闲置国有房产盘活执行和处置收益收支管理的合规性，对清查处置存量、闲置国有房产的数量、质量、效益与效果进行评估，不断规范和加强国有资产管理，激发区属国企管理好国有资产的动力，进一步促进国有资产优化配置和有效利用。
二、多措并举，夯实国有资产盘活基础
（一）房产清查明分类。开展四轮次国有房产清查工作，通过各单位主要负责人签订房产管理核实承诺书，进一步严肃工作纪律，对全区各行政事业单位、国有企业的国有房产数量、权属、面积、用途等基本情况进行系统性梳理，对包括自用、出租、出借、闲置等各状态的所有房产情况逐个盘点。
（二）数字赋能强监督。依托数智化国企管理平台和资产云平台，建立国有资产现状信息可视化系统，运用数字手段盘清体量庞大、分布广泛、业态多元的房产，实现国有房产管理状态“规范化”、运营状态“清晰化”、风险提醒“及时化”。截至目前，平台已实现房产建卡入档全覆盖，工作人员一屏即可掌握房产权属、管理维修、租赁经营、房产处置、合同履行等事项。
（三）推进确权破难题。建立区国有房产办证专班运行机制，通过每周一晾晒、每月一通报等举措，有效分析研判、推进解决办证过程中的难点、堵点，形成自下而上反映问题、自上而下解决问题的联动机制，切实增强工作实效。
三、分类施策，全面提升资源配置效率
（一）探索资产多元盘活路径。国企改革以来，我区综合运用“规模化+市场化”双渠道，积极探索存量资产盘活多元化路径。一是化散为整做大做强国企。根据“把握总体、分类施策、宜转则转、统筹平衡”的总体要求，将行政事业单位经营性房产、土地及股权分批注入国企，通过规模化的资产集聚与集中化的运营管理进一步提升国有存量资产商业价值，成为全省首个实现区属国企母子公司均为3A主体信用评级的区县。二是证券化盘活优质存量资产。2022年，上城资本首支资产证券化产品（ABS）“平安-上城资本停车场收费权资产支持专项计划”成功发行，发行规模4.79亿元，发行利率2.99%，为全省区县市级国企首单停车场库ABS。通过本次发行，上城资本以较低的融资成本成功盘活区属国企大量存量优质停车场库资产，是我区以资产证券化方式盘活优质不动产资产的首次尝试，也是区属国企进一步丰富资本市场融资渠道、开拓多元资金融通思路的一次重要实践。
（二）放大存量资产使用效益。一是二次盘活提高资源产出。聚焦产业发展方向，通过招大引强、优化配置等方式，持续深挖存量资产潜力。如将资产盘活与文旅产业打造相结合，将上城国投集团持有的湖滨步行街、清河坊历史街区及五柳巷历史街区房产移交上城文商旅集团统一管理，统一打造。通过精细化、等级化的分类布局，精准定位物业招商范围、品牌特色与品质标准，严格按照业态规划，招引有品牌，有创意，有特点，有流量的商户入驻，进一步完善街区业态布局，形成街区梯队式商业业态新格局，促进文旅产业转型升级。二是合作开发实现腾笼换鸟。钱塘智慧城城北园区积极调动区域内地块主体企业参与国有资产改造提升，创新采用企业为主区属国企部分收购，区属国企为主企业置换等多种改造模式，和二十家企业开展企企合作，盘活现有资源，释放资产价值。预计改造完成后总建筑面积增加至102万方（相较改造前提升总建筑面积62万方），其中地上建筑面积增加至79万方，地下建筑面积增加至23万方，充分释放空间资源对产业发展的培育效应。
（三）盘活日常资产过紧日子。一是沉睡资产变闲为宝。依托互联网信息技术，在打造实体公物仓基础上，同步推进建设“精细化、全覆盖”的公物云仓模式，打造“线上＋线下”调剂新平台。将低效、闲置资产，大型会议（活动）、临时机构配置资产等，统一纳入公物仓集中管理，以调剂代替购置，最大化循环利用闲置资产，防止资源浪费。截至目前，全区实体公物仓内物资共计8种，物资数量258件，线上公物仓完成业务工单47笔，累计节省财政资金12.42万元。二是共享共用加强循环利用。各行政事业单位闲置资产优先在本部门内部调剂利用，对使用价值大、利用范围广的闲置资产，积极推进跨部门资产调剂。截至目前，车辆累计盘活1辆，资产原值9.36万元；办公设备家具累计盘活969件，资产原值97.25万元；其他固定资产累计盘活1件，资产原值2.94万元；大型仪器设备累计盘活5件，资产原值514.15万元，提高了设备使用效率。
（四）深化统筹助力民生发展。一是夯实民生保障基础。将资产盘活与“十分优享”公共服务圈构建相结合，充分发挥国有资产在民生领域的基础性保障作用，统筹调配国有资产，用于民生领域，持续增进民生福祉。二是统筹共建“幸福邻里坊”。将国有闲置资源盘活与旧改项目相结合，通过旧改腾退、挤挪拆建、资源共享等方式，盘活资源、腾挪空间，连片谋划公共服务设施布局，将社区原有的垃圾房、自行车棚、小型公园等设计不合理且使用率低的场所改造升级，盘活用于支持打造群众可感可及可触的社区共富综合服务体“幸福邻里坊”，有效破解老小区资源瓶颈制约、新小区服务共享不充分等现实问题，减少资源浪费。截至目前，已建成“幸福邻里坊”32个，实现街道全覆盖，该项举措入选全省第二批高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。
（五）强化国资担当呈现新作为。一是扩面就高推进房租减免。对辖区内国有房产租金减免采取扩面就高原则，将减免主体由区属国有企业扩至行政事业单位，在免除3个月租金基础上，再减半收取3个月租金，切实帮助服务业领域困难行业渡过难关。发起的助企纾困“疫”起行动被浙江日报、杭州日报、浙江电视台、杭州电视台综合频道相继报道。二是强化资源保障支持创业。加大力度统筹全区行政事业单位和国有企业房产资源，为初创科技类企业提供场地支持。意向企业向属地街道提出申请，经科技部门认定通过后，可享受房租减免优惠连续三年的“567”房租优惠（第一年以合同价的50%、第二年60%、第三年70%收取房租），进一步帮助市场主体纾困解难、提振信心、稳定预期。
（六）节约集约利用资源保增量。一是充分挖潜存量空间提质增效。2022年，我区消化批而未供土地1395亩，供而未用土地开工3376亩，低效用地再开发完成2614亩，盘活存量建设用地2362亩，盘活低效工业用地129亩，有效提升土地节约集约利用水平。二是优化配置土地要素全力保障。进一步加大用地指标要素保障，全年共获批使用农转用指标13批次32个项目,保障全区重点民生、基础设施、产业项目446亩新增建设用地指标。加大土地储备力度，完成区本级经营性用地收储11宗374亩，工业用地收储5宗83亩，《加强土地储备精耕细作促进区域高质量发展》入选全省自然资源2022年度改革创新优秀案例。
四、下一步工作安排
下一步，我们将深入贯彻落实政府过紧日子要求，有效盘活全区国有资产，持续加强和改进企业国有资产管理，加快推进各类国有资产盘活利用，建立健全资产盘活工作机制，为共同富裕典范城区建设夯实国资基础。具体做好以下几方面工作：
（一）坚持优化布局，推动国有资本做大做强。加快推进文商旅集团改组工作，充分发挥区位优势，用好人文资源，围绕建设宋韵文化新高地的发展目标，有力推动上城区旅游商贸服务业产业集聚和转型升级。
（二）强化调剂共享，优化完善资产盘活方式。通过内部挖潜充分挖掘在用资产最大效能，推进资产跨部门、跨单位调剂使用，充分提升资产利用效率。借助大数据和物联网技术，完善公物仓运行机制，探索公物仓资产市场化运营路径。
（三）聚力赋能增效，助力民生公益性事业发展。因地制宜研究确定闲置房产、活动设施等服务资源开放共享方式,统筹调配国有资产优先用于公共设施等民生配套,全力打造“十分优享”公共服务圈。
（四）聚焦需求保障，深化空间要素精准配置。持续推进土地集约利用水平，坚持“节约优先”工作方针，规范推进批而未供、供而未用土地的消化清理、城镇低效用地再开发，强化节约集约利用，为经济高质量发展提供有力空间保障。
以上报告，请予审议。
关于2022年度全区国有资产盘活情况专项报告的汇报（人大常委会）.docx