2023年，我局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实省、市、区关于法治政府建设各项部署要求，推进人社法治建设工作，提升依法行政能力和水平，为人力资源和社会保障事业高质量发展提供坚实的法治保障。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持法治机制牵引，筑稳人社系统“法治保障”体系
坚定不移领悟贯彻习近平法治思想，不断完善人社领域法治政府建设保障机制。一是发挥党委统领作用。进一步明确党委主要领导责任，统筹分析人社领域依法行政工作重难点，协调推进法治人社建设。二是健全行政制度体系。制定并实施《上城区人力社保局行政合法性审查事项目录清单》，加强行政规范性文件、重大行政决策、行政协议及重大执法决定的合法性审查，确保行政行为合法性。加强行政规范性文件制定、清理、管理及监督，推进行政规范性文件动态清理机制。强化公平竞争审查工作，对增量文件做好文件审查等相关工作。三是完善行政决策机制。法律顾问、公职律师参与依法决策，完善重大行政决策执行机制。履行2023年重大行政决策事项标准及事项的征集、制定、执行程序，推动重大行政决策目录化管理。
（二）坚持法治公平牵引，端稳人社系统“法治权益”天平
始终将维护人社领域的法治公平作为推动依法行政的关键要义，不断维护好法律的尊严和人民的权益。一是提高公正文明执法“规范度”。配备执法记录仪，做到执法亮证、两人以上执法，全面落实行政执法“三项制度”，落实行政执法持证上岗制度和执法证件管理工作，确保行政执法人员100%持证执法。二是提高行政争议处理“满意度”。加强行政争议源头化解，贯彻落实局《行政争议案件源头化解方案》，继续加强重点案件、重点问题及重大隐患的案件分析研判和协调机制，不断做好“两高一低”化解工作。三是提高劳动争议化解“聚合度”。立足区域劳动权益保障新形势，劳动纠纷“简易案件云端调处、复杂纠纷一站调处、基层矛盾就近调处”，打造“调解在先、仲裁兜底、简案速裁、类案专办、繁案精审”仲裁办案格局。
（三）坚持法治效能牵引，树稳人社系统“法治为民”导向
聚焦人社领域法治效能提升，依托数字化改革，不断增进法治为民获得感、拓宽法治宣传覆盖面。一是增强数字化改革“渗透力”。以数字化改革牵引法治人社建设，做好权力事项认领和维护更新，确保政务服务事项经办规范，标准统一。有序做好“互联网+监管”、“双随机、一公开”工作，完成认领率、检查全覆盖双百目标。二是优化民本化服务“能效值”。开展局、科长“走流程”活动，全流程多角度体验人社重点政策和便民服务举措落实情况，盯住痛点、难点、堵点，全面提升人社服务效能。三是拓宽全民化普法“覆盖面”。普法工作与人社服务工作同部署、同检查、同落实，落实好“谁执法谁普法”普法责任制。创建“尚法人社”法治宣传品牌，线上宣传与线下宣传共同发力，不断提升群众、企业对人社政策的知晓率，提升群众法治获得感和满意度。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）行政规范性文件修订工作需继续推进
行政规范性文件修订工作有待继续推进。个别规范性文件部分内容需根据人力社保事业发展需要，调整内容后重新修订发布。因人社业务政策性较强，政策制定上需保持省市区政策文件的一致性与协调性，我局将待市局出台新文件后再行完成修订。经与市局处室沟通，相关文件已纳入修订计划，目前暂未完成，我局将密切关注上级文件出台进度，在上级文件正式发布后及时启动相应修订流程。
（二）行政案件发案量较高
近年来，我局高度重视“两高一低”化解工作，将降低行政案件发案量、提高行政争议调解率作为法治建设工作重点，制定《行政争议案件源头化解方案》，在保证执法行为合法合理性的基础上，提高执法满意度，大力开展行政争议调解，力争行政案件少发案、多调解。我局行政案件主要集中发生在劳动保障监察、退休审批、工伤认定三类行政执法事项中。我区辖内建筑工地、装修装饰工程项目较多，执法数量大；不符合连续工龄认定相关政策无法工龄认定；工伤认定结果无法兼顾双方“利益”等是引发行政争议的主要原因。因人力社保政策原则性较强，灵活性较弱，业务量大，较易产生行政争议。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）坚持党对法治建设的领导
我局党政主要负责人带头深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持工作职责和法治实践相结合，充分发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用。在具体工作中，自觉增强大局意识，主动站在全省、全市和全区的高度谋划工作，确保政令畅通，部署落实区人社系统工作。
（二）严格履行法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责
定期听取法治人社建设工作进展，分析研究存在问题，协调督促全局力量解决疑难复杂问题，充分发挥了党政主要负责人统筹全局、协调推进法治上城、法治人社、平安建设等工作的作用。带头组织专题学法活动，建立健全党委中心组学法普法制度，提升法治思维能力，努力打造政治过硬、本领高强、作风优良的干部队伍，为改革发展奠定基础。
（三）积极推进依法执政和政务信息公开
坚持民主集中制，健全决策机制。凡重大事项，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定。坚持党务政务公开，及时公布党务、政务应公示的内容，不断增强工作的透明度。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强党对法治建设的领导
建好抓学习、强业务、促法治的党委统领格局。全面深入学习领会习近平法治思想，加强法治意识培育，全面加强干部职工学法、用法、尊法、守法水平，落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展普法宣传等活动。
（二）深入推进依法行政
进一步加强和改进行政执法工作，推进行政执法“三项制度”落实。根据省、市、区行政执法体制改革部署，构建“大综合一体化”框架下的人力社保专业监管和执法体系。发挥法律顾问和公职律师作用，参与依法决策过程。做好行政执法案卷评查工作，落实重大行政执法决定法制审核。
（三）着重劳动人事争议处理
健全劳动关系协调机制，推进劳动争议处理联动机制，加快形成构建和谐劳动关系工作合力。加大人社政策法规宣传力度，创新普法形式，开展人社政策进企业、重点群体专题普法宣讲活动，提升企业与群众劳动保护法律意识。
（四）注重行政争议纠纷源头治理
加强行政争议调解工作，引导当事人通过调解化解争议，提高“议前化解”、“诉前化解”成功率，实现“零”纠错率和“零”败诉率。与法律顾问、区司法局、区法院等形成工作合力，案件溯源分析，依法促进行政争议实质性化解，降低发案量。
杭州市上城区人力资源和社会保障局
2024年1月29日