关于2022年度全区国有资产管理情况的综合报告
（2023年9月28日在区第一届人大常委会第十二会议上）
主任，各位副主任、委员：
受区政府委托，现向区第一届人大常委会第十二次会议报告2022年度全区国有资产管理情况，请予审议。
一、国有资产总体情况
2022年度全区国有资产管理情况综合报告反映了我区企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产的总体情况。
（一）企业国有资产基本情况
截至2022年底，全区区属国有企业资产总额1666.19亿元，负债总额925.82亿元，净资产740.37亿元，资产负债率55.57%。
（二）行政事业单位国有资产基本情况
2022年全区行政事业性国有资产总额295.17亿元,负债总额34.57亿元,净资产260.60亿元。其中，行政单位资产总额86.71亿元，事业单位资产总额208.46亿元。
（三）自然资源国有资产基本情况
截至2022年末，全区土地总面积17.96万亩，其中国有土地面积15.95万亩，占比88.81%。国有土地中农用地0.84万亩，占国有土地比例5.3%；建设用地12.71万亩，占国有土地比例79.7%；未利用地2.4万亩，占国有土地比例15%。
全区林地总面积9139亩，乔木林面积39923亩。按国家统计标准，全区森林面积（乔木林、竹林、灌木林面积之和）39394亩，森林覆盖率21.93%。全区活立木总蓄积295145立方米，其中乔木林蓄积284080立方米，占96.25%；疏林蓄积1589立方米，占0.54%；四旁树蓄积9476立方米，占3.21%。国家级公益林面积1286亩，省级公益林面积2402.7亩。
二、国有资产管理工作情况
我区认真贯彻落实中央、省委、市委和区委决策部署，国企改革持续稳妥推进，国有资产运营质量逐步提升，国有资产监管体制不断完善，自然资源管理在坚持科学规划、高效利用原则的同时，加强生态文明建设，走集约节约发展道路。
（一）企业国有资产管理工作情况
2022年，我区认真贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，紧密围绕上城区深化区属国有企业改革实施方案，坚持以结构性改革为主线，以市场化改革为方向，各项改革工作有序推进。
1.重效率，布局结构实现新优化。加强规划引领，优化功能布局，推动各类资源向主责主业集中，进一步激发国有企业发展活力。一是强统筹，全面构建全生命周期产业体系。围绕“聚焦主业、做精一业”的原则，根据区属国企的功能定位、产业特征和发展阶段，进一步明确各区属国企主责主业，加快形成覆盖城市开发建设、城市运维、资本运作、商贸文旅等城市管理全生命周期的国资布局。二是理关系，有效激发高质量发展活力。进一步理顺玉皇山南基金小镇管委会、钱塘智慧城管委会等平台、指挥部、街区与国企之间的管理体制机制，厘清职责边界，明确责任分工，以“深化改革、明确权责、资源统筹、共同发展”为总体原则，在保障属地街道、产业平台招商引资功能的同时，激发国企经营活力。三是盘存量，稳步提升国资运营效益。根据“把握总体、分类施策、宜转则转、统筹平衡”的总体要求，将行政事业单位经营性房产、土地及股权分批注入国企，通过规模化的资产集聚与集中化的运营管理进一步提升国有存量资产商业价值。
2.谋大局，心系民生展现新担当。区属国企勇担使命、勇扛责任，在服务全区大局、保障经济社会发展中主动作为。一是城市建设主力军作用凸显。由城投集团筹建的南宋德寿宫遗址博物馆建成开放，成功打造上城区宋韵文化“金名片”。由市政集团建设的杭州皋亭山宋韵文化馆完成二次升级改造，获“杭州市宋韵杭式生活体验点”称号。二是疫情防控坚决有力。全面落实服务业小微企业和个体工商户承租国有房产减免租金事项，采取扩面就高原则，将减免主体由区属国企扩至行政事业单位，在免除3个月租金基础上，再减半收取3个月租金，切实帮助服务业领域困难行业渡过难关。发起的“助企纾困‘疫’起行动”被浙江日报、杭州日报、浙江电视台、杭州电视台综合频道相继报道。三是民生保障扎实推进。由市政集团打造的青年路社区“幸福邻里坊”休息空间获市级亚运赛马优秀项目第一名。由城投集团筹建的李宁体育园暨上城区全民健身中心正式投入使用，成为杭州市首座PPP模式的全民健身体育公园。
3.聚动能，高质量发展迈出新步伐。以国企改革为牵引，着力强创新、保资金、聚人才，增强企业高质量发展新动能。一是创新驱动初显成效。城投集团与杭州热联集团共同出资设立供应链公司，聚焦大宗商品贸易和配供配送服务，有效提升企业市场化营收占比。国投集团组织开展国家级双街首发首秀活动27场，全年共计带动消费113.4亿元。二是资本赋能放大优势。上城资本、城投集团获3A主体信用评级，有效拓宽区属国企融资渠道，大幅降低融资成本，预计全区市场化融资每年可节约财务费用近亿元。充分发挥上城资本的平台优势和四大集团的板块优势，形成“上下联动、强强联合”的融资体系，实现全区融资一盘棋。2022年，上城资本通过整合四大集团的停车场项目发行ABS4.79亿元，为全市场首单市政道路停车收费权ABS，年利率仅为2.99%，同时借助3A平台优势获批发行优质企业债20亿元，为2022年全国区县首单。三是人才建设持续发力。进一步规范国企人员进出控制数管理及中层人员职数管理，逐步形成“能进能出，能上能下”的人员管理机制。持续完善国企年度经营业绩考核实施细则，通过多部门联考的形式强化考核赛马氛围，进一步发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用。倾力打造国企学习品牌——国企大讲堂，全面提升国企管理者的战略视野、知识结构和能力储备，优化企业中高级经营管理队伍建设。
4.重实效，国资监管实现新突破。坚持授权与监管相结合，放活与管好相统一，不断提升国资监管系统性、精准性、有效性。一是数智管理平台建成投运。上线运行数智化国企管理平台，建设国企大数据中心和“一企一屏”，畅通数据在政府、国企间的共享交换，发挥监管平台数据共享、智能分析的“最强大脑”作用，实现人、财、物、资和业务的实时监控和动态监管，加快构建国资监管大格局。二是国资监管制度持续完善。出台《上城区区属国有企业重大事项监督管理报告制度的通知》、《关于上城区区属国有企业房产管理有关事项的通知》及《关于进一步加强区属国有企业员工队伍建设的实施意见》等监督管理办法，坚持“既增强激励约束，又减少行政干预”，促进依法依规履职行权，提升国资监管的科学性、有效性，进一步激发国企活力。三是风险防控体系不断健全。进一步加强区属国企债务风险管控，依托数智化国企管理平台建立起一套包含债务融资成本、利息保障倍数等关键债务风险指标的预警系统，通过红黄蓝三灯对国企财务数据进行全流程监督，加强对国有企业债务风险的预见预判，切实提升风险防范水平。
5.把方向，党建引领汇聚新力量。强化党的领导在区属国企发展中的举旗定向作用，聚精会神抓好党建工作，开创党建强、发展强的良好局面。一是贯彻落实党建归口管理。拟定《关于区属国企党建工作归口国资监管的方案》，将国企党建纳入区财政局党组织管理，进一步凸显党组织在国企改革发展中的核心作用，实现党建工作与经营业务深度融合，党建管理与国资监管同频共振。二是全面推进清廉国企建设。紧盯关键少数，出台《关于进一步规范区属国有企业领导人员在企业兼职（任职）问题的通知》，强化国企领导廉洁从业管理。联合纪检监察部门围绕国企领域突出问题开展违规兼职、房产清查等专项检查，持续净化企业政治生态。三是倾力打造党建品牌亮点。城发集团创建“城发清韵”国企廉政品牌，深入开展“廉政文化进工地”活动，全力打造组织力强、安全高效、廉洁自守的标杆工地。上城资本以“上资学堂”为载体，充分发挥公司专业优势，为社区居民提供反诈公益宣传服务，践行国企责任担当。
（二）行政事业性国有资产管理工作情况
坚持贯彻落实行政事业单位国有资产管理制度，不断优化行政事业单位国有资产管理工作机制和业务流程，较好地保障行政事业单位有效运转和高效履职。
1.强化体制建设，筑牢资产管理基石。一是落实国有资产报告制度。建立向人大常委会报告国有资产管理情况工作机制，总结国有资产管理成效以及存在的突出问题，夯实资产管理基础，倒逼国有资产管理工作不断优化。二是完善国有资产监管体系。建立财政、主管部门和单位三层监管责任体系，强化行政事业单位在国有资产配置、使用、处置等环节的管理意识和责任落实。三是实现国有资产管理全覆盖。按照政府会计制度和党的二十大对政府资产进行全覆盖管理的要求，逐步将管理的触角转向行政事业性资产的管理薄弱地带，加强对公共基础设施、保障性住房、文物文化资产等监督管理。
2.加强监管力量，守牢资产管理底线。一是完善资产管理信息系统。统一全区资产管理信息系统，切实提升信息系统服务效率，严格资产闭环管理，基本实现了资产登记、使用、处置、合同管理、核销等环节的资产全链条动态监管体系。二是重视资产管理队伍建设。采用“线上+线下”多种形式组织开展资产管理人员培训。建立专项服务制度，定期开展上门服务工作，宣讲国有资产管理政策，进一步提升资产管理人员素质和业务水平。三是全面开展专项整治行动。规范财经秩序，印发《关于严肃财经纪律强化财政资金管理的通知》，组织单位开展自查自纠，形成自查台账。开展专项检查，实行清单制管理，逐步整改销号，以查促改，以查促管，守牢财经纪律底线。
3.增强攻坚决心，补牢房产管理薄弱点。一是扫描式体检，资产“底数清”。组织全区行政事业单位资产清查,开展三轮国有房产清查工作,全面核实房产使用情况,依托数字化手段对存量房产登记造册,实现动态化管理,做到房产管理底数清、信息清、责任清,报出一本国有资产明白账。二是联合式督查，问题“回头看”。联合区委办、区府办、区纪委等部门成立十九批次督查小组，抽取九个部门、所有街道和一个国企进行驻点督查，并对全区其他国有房产管理情况进行重点抽查，加快实现国有房产底数清、全纳管、全入库、全监管。三是制度式防控，管理“责任明”。衔接完善原两区涉及国资监管的相关文件条例，督促各单位逐步建立健全国有房产内部控制制度，层层落实工作责任，加强房产源头管理，做好台账档案，做到房产范围、类型、流程监管全覆盖，实现国有资产保值增值和收益最大化。
（三）自然资源国有资产管理工作情况
1.加强自然资源管护。一是科学统筹国土空间规划。根据《杭州市国土空间规划编制攻坚年行动方案》，科学开展分区规划、笕桥单元和九堡单元详细规划编制工作，精准定位城市建设、产业发展、民生保障等要素，持续提升城市设计品质，助推产业高质量发展、人民高品质生活。上城区国土空间分区规划已完成市规委办会议审查；九堡单元、笕桥单元详细规划修编已完成区规划建设领导小组审查。同时，积极配合市规划资源局，做好城东新城单元、彭埠单元（艮北部分）、湖滨清波单元详规修编工作。二是森林资源保护有序推进。全面实施森林资源年度监测，通过外业监测调查和内业审查核对，查清全区森林面积为39394亩。完成2022年新增国土绿化398亩，完成率132.67%。积极完成森林质量精准提升任务320亩，完成率160%。完成《杭州市上城区湿地保护“十四五”规划》编制工作。全面推行林长制，建立区、街道、村（社）各级林长424人。开展野生动物保护和110联动野生动物救护工作，共救护动物165只。三是执法监管全面从严从紧。完成自然资源部卫片执法“月清”工作；完成整治农村乱占耕地建房专项问题；完成“大棚房”问题专项清理整治行动回头看；开展55宗耕地流向建设用地整改工作；开展美丽乡村和五水共治工作和扫黑除恶工作,完成审查和证明工作；创建区无违建工作和违建别墅清查整治专项行动，保障区亚运会工作，配合长江经济带生态环境整治工作以及“大综合一体化”行政执法改革工作。
2.节约集约利用资源，盘活存量保增量。一是充分挖潜，存量空间提质增效。2022年，我区消化批而未供土地1395亩，供而未用土地开工3376亩，低效用地再开发完成2614亩，盘活存量建设用地2362亩，盘活低效工业用地129亩，有效提升土地节约集约利用水平。二是优化配置，土地要素全力保障。进一步加大用地指标要素保障，全年共获批使用农转用指标13批次32个项目,保障全区重点民生、基础设施、产业项目446亩新增建设用地指标。加大土地储备力度，完成区本级经营性用地收储11宗374亩，工业用地收储5宗83亩，《加强土地储备精耕细作促进区域高质量发展》入选全省自然资源2022年度改革创新优秀案例。
三、下一步工作安排
下一步，我们将继续贯彻党的二十大关于深化国资国企改革的决策部署，持续加强和改进企业国有资产管理，理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制，优化国有资本配置，实现国有资产保值增值，为建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区贡献力量。具体做好以下几方面工作：
（一）坚持优化布局，推动国有资本做大做强。加快推进文商旅集团改组工作，充分发挥区位优势，用好人文资源，围绕建设宋韵文化新高地的发展目标，有力推动上城区旅游商贸服务业产业集聚和转型升级。进一步优化产业基金体系建设，充分发挥产业基金在产业布局、招商引资中的重要作用，厘清投资边界，明确方向定位，更好发挥政府产业基金撬动引领作用，加快形成产业引导与市场化运作齐头并进的局面。
（二）提升监管效能，深化国资监管大格局。着力构建以“管资本”为目标的国资监管体系，严格落实区属国有企业重大事项监督管理报告制度，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，打造规范高效、运转有序的国资监管体系。优化激励约束机制，按照差异化、个性化导向，联合各有关部门，优化考核目标，量化考核指标，科学确定薪酬水平，进一步发挥考核指挥棒作用。
（三）聚力赋能增效，优化完善资产盘活路径。因地制宜研究闲置房产、活动设施等服务资源开放共享方式,统筹调配国有资产优先用于公共设施等民生配套,全力打造“十分优享”公共服务圈。充分挖掘在用资产最大效能，推进资产跨部门、跨单位调剂使用，充分提升资产利用效率，探索公物仓资产市场化运营路径。
（四）聚焦需求保障，深化空间要素精准配置。统筹要素强化保障，积极拓宽指标调剂渠道，坚持“指标跟着项目走”，全力服务横塘西区块城中村改造重点区块、海塘安澜、地铁四期等省重大项目。持续推进土地集约利用水平，坚持“节约优先”工作方针，规范推进批而未供、供而未用土地的消化清理、城镇低效用地再开发，强化节约集约利用，为经济高质量发展提供有力空间保障。
关于2022年度全区国有资产管理情况综合报告的汇报（人大常委会）.docx