2023年以来，在区委、区政府正确领导下，在区委依法治区办、区司法局的大力指导下，区市场监管局坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想为指引，立足部门职责，紧密围绕党委政府中心工作，扎实推进法治市场监管建设，法治政府建设工作取得一定成效。现将有关情况汇报如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强党对法治建设的全面领导，严格落实法治建设主体责任

1、始终坚持党对法治建设的全面领导。切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治市场监管建设。局党委会多次召开会议，传达学习习近平总书记重要法治思想及依法治国工作会议精神、研究部署各项法治建设工作。局党委理论学习中心组带头坚持每季度集中学法，综合学习《中华人民共和国民法典》等基础性法律规范、市场监管领域法律法规及总局规章，强化自身法律知识储备。

2、注重全局整体法律素养的提升。推出科级干部全员年度“述法”，全年组织执法人员专业知识培训十余次。组织发动全局干部参加系统“学法考法”活动，每月参学率、参考率及通过率均达到100%。创新开设“尚城市法”论坛，定期开展活动，邀请司法局、法院相关领导参与，共同提升干部学法说法辩法能力。

（二）强化重大行政决策全过程管理，全面提升依法决策能力

1、依法推进重大行政决策事项，提升决策管理实效。我局牵头制定的《上城区社区集体聚餐食品安全风险防控指导意见》被确定为2023年度区政府三项重大决策之一。在决策实施过程中，我局联动卫健部门及属地街道、餐饮主体，严格落实公众参与、征求意见、专家论证、党委报告等法定程序，确保该意见顺利出台。

2、严格落实规范性文件管理，提升依法立规水平。一是认真落实发文审查工作。积极贯彻落实《浙江省行政规范性文件管理办法》和市、区相关配套制度。严格实施发文管理，办公室会同法规科对所有拟发文件联合把关，确保规范性文件“应报尽报、应审尽审”。近年来，我局严格依照法律法规，先后牵头制定《上城区深入推进品牌战略促进经济高质量发展实施意见》、《杭州市上城区人民政府办公室关于印发杭州市上城区人民政府质量奖评审管理办法的通知》等行政规范性文件，均通过区司法局的合法性审查。此外，对于存量规范性文件，根据《杭州市行政规范性文件后评估办法》，按照“谁制定、谁清理”的原则，开展全面清理，2023年我局共清理行政规范性文件1件。二是积极参与上级立法立规。2023年以来，先后参与《杭州市预付式消费管理办法》及省局、市局关于行政处罚裁量基准的制定，为上级立法工作提供基层贡献，增加立法的科学性、实用性。三是创新做好全区文件的集中审查。我局积极承担全区公平竞争审查职责，今年4月入选全省首批公平竞争集中审查省级试点（系全市唯一），继续为全省域推进公平竞争政策改革探路先行，全力打通公平竞争审查和合法性审查衔接堵点。试点以来，已清理存量政策措施305件，其中废止51件、修订5件、宣布失效10件，增量文件审查、公示率均达100%。相关工作被省委办《浙江信息》刊发；关于公平竞争审查的问题建议信息被《市场监管局总局信息》录用，获总局甘霖副局长批示。8月，该项目列入全省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”第一批试点项目。

（三）创新提升监管服务能力，持续优化法治化营商环境

1、全省首创食品经营许可远程视频“互联网+核查”新模式。通过视频连线开辟场地核查新通道，实现远程即申即核的“零见面”高效审批，全力推动食品经营许可便利化改革。目前，我区已通过该模式办理食品经营许可近1000件，最快可实现30分钟办结。相关工作获原王文序副省长、宦金元副市长、省局张文杰局长、惠海涛区长批示肯定，被全省发文推广，并列入全国数字化试验区创新项目。12月，上城作为全省区县局唯一代表在全国食品安全宣传周浙江主场活动中作交流发言。

2、探索“‘告知承诺’核查、信用监管闭环”试点。以“评审承诺制”直营连锁餐饮企业申请食品经营许可为突破口，利用国家企业信用信息公示系统“承诺不实情况”栏目和省行政执法监管（互联网+监管）平台“触发式检查-告知承诺核查-承诺企业监管”模块，直击承诺制监管盲区，探索补齐“食品经营许可”等告知承诺“后环节”。形成“承诺-核诺-用诺”信用监管闭环，全面扩大“信用”影响力。该项目入选省局2023年信用监管工作试点。

3、深化直播电商平台治理。加强网络交易平台指导，规范平台经营行为，成功创建绿色直播间地方标准并通过省级标准立项。平台已将全区直播企业及1546个直播间纳入监管，监测发现涉嫌违法线索476条，均已闭环处置。该项目被市委依法治市办评为“2022年度有辨识度有影响力法治建设成果”。

（四）坚持包容审慎、刚柔并济，大力推进执法规范化

1、做实常态化法制工作，推进规范公正文明执法。一是严格落实案件审核全覆盖。2023年以来，我局持续落实《重大执法决定法制审查制度》，认真开展各类案件审核、法制审核，严格把关重要执法决定，先后审核行政处罚案件181件（即：一般程序案件总数），一般程序案件审核全覆盖。其中，重大执法决定均通过法制审核、负责人集体讨论作出，先后讨论作出重大执法决定72件。二是注重标准引领示范。制定、完善过期食品、商标侵权、冒名登记等“类型化案件”办案、审核标准及示范文书，以“审核标准引领办案标准”的理念，强化标准化示范，提升办案、审核质效。三是强化法制力量配备。我局注重法制机构人员配备，法规科、执法指导科负责人均由公职律师担任。2023年，我局将曾在外地法院担任法庭庭长的同志调入局法规科工作，进一步增强法制机构在处理行政案件、防范应对诉讼复议风险方面能力。我局在各案件承办机构均设置兼职法制员，形成了法规科-兼职法制员-法律顾问构成的多级化法制审核工作模式。

2、大力开展“铁拳”“亮剑”执法，突出关键领域整治。2023年以来，全局执法工作突出关注民生，聚焦消费热点，重点推进“铁拳”、“亮剑”等系列专项整治行动，扎实开展护航亚运、涉疫稳价保质、反餐饮浪费、茶叶过度包装、旅游市场专项治理、美容美发行业进一步提升、医美行业专项治理等各类专项整治。先后立案查处各类违法行为983件，大要案267件，涉刑移送10件；其中，查处的转供电案件共惠及终端用户179家，累计退还用户多收电费551.7万元；查办的茶叶过度包装案、老年保健品虚假宣传案、侵犯亚运特殊标志专用权案等14件案件被省、市局录用为执法典型案例。

3、探索推进包容审慎监管，依法运用“轻罚、免罚”释放监管善意。认真贯彻落实省局《浙江省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》、市局《关于优化监督执法服务经济稳进提质的指导意见》、上城区《营商环境优化提升二十条》等文件要求，在全市系统率先推出《上城区市场监督管理局护企稳进致远十六条举措》，施行包容审慎监管。根据“减轻处罚、不予处罚清单”，先后作出减轻处罚决定70件；作出不予处罚决定2件。同时，严格落实“轻微违法行为不予行政强制”举措，对于95件涉及财物的轻微违法行为案件的所涉财物，均作了不予行政强制的处理，实现了法律效果和社会效果的统一。

（五）双向发力，积极适应新常态，持续做好复议诉讼应对工作

2023年，全市职业打假量普遍大幅上升，导致我局行政复议发案量高企。我局全年行政诉讼发案21件，比上年同期增长16.67%；行政复议发案200件，比上年同期增长250.88%。

正确面对职业打假“复议潮”，一方面，认真提升“内力”。一是精准提升关键人员执法能力。紧抓法规岗位人员、基层所法制员及业务骨干、执法辅助人员三类重点群体，分类提升人员法律事务研究分析能力、投诉举报处理能力和基础风险防范能力。二是持续加强执法标准化建设。进一步强化执法标准的统一和示范模板的打造，在多个领域打造标准化示范，为办案机构提供更为直观、精确的指导。强化科所协同，发挥“上城市监法制群”等执法交流平台作用，提高对规模化投诉举报的响应速度，确保投诉举报处理的协同性、整体性。三是加强合规建设和运用。于2023年与区委依法治区办共同制定《直播电商产业合规指引》，做好指引的落地、宣贯工作。针对性开展市场主体法律风险防范警示，全年动态发布54篇“以案释法”，选取新业态新模式、边界不清晰、市场主体多、法律关系复杂的领域，加大普法力度，案例警示、合规指导，帮助市场主体准确把握行为边界、降低违法风险。

今年以来，我局在重压之下，仍保持行政复议、行政诉讼“零纠错”，成为全市系统中唯一保持复议诉讼不败的城区局。

另一方面，积极争取“外援”。建章立制，与相关部门共同做好滥诉遏制工作。做好对非正常职业打假行为的甄别、认定、遏制的常态化制度建设和实践。在涉嫌非正常投诉举报的行政案件中，积极争取复议机关、法院等部门的支持，形成正面案例，为全系统职业打假的规制，发挥正面示范作用。2023年11月，在区司法局、区法院协助下，尝试将6名非正常职业打假人通过区“滥诉甄别委员会”的滥诉甄别，列入滥诉名单，实现了突破。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局在法治化建设取得一定成效的同时，仍然存在一定的问题和不足。一是新领域、新业态层出不穷，支撑监管的法律法规跟进滞后，为依法行政带来新挑战。二是“职业打假”呈集团化、专业化、年轻化趋势，各类投诉举报、复议诉讼层出不穷，依法行政工作仍然受到考验。三是涉及市场监管领域法律法规多达600余部，每年新法新规不断出台，干部普遍存在本领恐慌，高质量学法用法执法任重道远。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。坚持法治引领，今年以来，主要负责人对提升复议诉讼应对能力、探索职业打假甄别规制、开展干部法律培训、推动包容审慎执法、推进监管服务创新等事项多次开展专题研究部署。同时，主要负责人在行政诉讼中落实了“年度首案出庭”，并多次在党员大会、工作会议等场合重点强调行政法律风险防范，以身作则推进依法行政，提升全局干部责任意识。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

接下来，我局将在区委区政府的坚强领导以及区委依法治区办、区司法局的有利指导下，立足职能，以法为纲，进一步强化法治市场监管建设。

（一）优学习，全面提升队伍法治素养。引导干部通过培训学、集体学、案例学等多种形式开展法律法规学习，充实知识储备，夯实法治基础。积极打造“尚城市法”论坛等特色品牌，通过知识竞赛、辩论赛等新形式强化学法说法辩法能力，不断提升学法意识和用法自觉。

（二）强担当，全力提升依法履职水平。强化使命担当，坚持规范执法，扎实践行“有感服务、无感监管”理念，坚持“规范与包容并举、严管与厚爱并重”，全力推行包容审慎柔性执法，综合运用数字化、信用、标准等手段，丰富法治方式，主动靠前服务，为经营主体打造更优法治营商环境。

（三）广普法，营造全社会法治氛围。按照“八五”普法要求，积极开展法治素养提升行动。针对经营主体、消费者开展更加有效的普法宣传，丰富法治服务供给，探索更多有效载体，寓普法教育于用法实践中，助力经营主体依法合规经营，消费者合法权益有力保障，进一步提升社会面法治素养。

五、其他需要报告的情况

无