杨凯量代表：

您在区一届人大二次会议上提出的《关于加快推动“舌尖上的居家养老”助餐服务体系建设的建议》（2023013号）收悉。该建议经我局主办，区市场监管局会办，现答复如下：

上城区为着力解决高龄、孤寡、独居、空巢等老年人“做饭难”问题，聚焦老年群众日益增长的助餐服务需求，通过改造提升或新建实体食堂、助餐服务点、合作挂靠社会餐饮资源等多种途径，打造“邻里食堂·幸福上城”老年助餐服务体系，通过“幸福食堂+幸福助餐点+幸福餐桌+幸福助餐队”四位一体的助餐新模式，守护老年人“舌尖上的幸福生活”。

老年助餐服务工作今年被纳入区“八大行动”中的首创首位和共富福祉两行动，也是今年我局的“一号工程”。到5月底，今年的建设任务已完成80%，在8月底可完成100%，目前已建成102家“幸福食堂”（含助餐点、餐桌）、14支街道配送队伍，基本实现“100+食堂”和15分钟助餐体系全覆盖。到年底，100%的“幸福食堂”能为辖区老年人提供三餐、每家助餐场所对老年人给予优惠折扣、每个社区具备一种以上助餐方式、配送餐服务实现全域覆盖，全区老年助餐服务实现高质量发展。主要做法是：

一、明确发展定位，高密度布局助餐服务阵地

一是优化制度设计，紧抓建设进度。区政府将老年助餐项目列入区民生保障政策，明确每年的财政补助标准和考核要求；区财政局每年安排专项资金用于老年助餐服务，及时兑现政策奖励；制定建设工作指引，明确资格认定、场地设施、食品安全、服务监管、补助考核等标准，一套完整详尽的区级政策保障机制已全面确立。提前谋划布局，去年年底前确定今年的建设任务、建设点位，任务清单细化到具体点位及时下达到街道，把工作做细、做实。

二是依托数字应用，科学规划布点。今年，为高效打造“十分优享助餐服务圈”，在前期规划过程中，我区通过“上城颐养”智慧养老平台的技术优势，调取采集到的街道、社区老年人口密度进行大数据分析，按照高密度地区步行10分钟（500米）、中密度地区15分钟（750米）、低密度地区30分钟（1500米）的标准，精准测算应配建的“幸福食堂”、“幸福助餐点”数量。系统自动生成“15分钟助餐设施布点图”，以电子地图的形式直观呈现，确保点位分布均衡合理，实现老年助餐服务供给一图可及。同时，考虑到5个中、低人口密度街道内行动不便老人的助餐需求，额外增加合作挂靠的“幸福助餐点”布点要求。

三是合理配置资源，拓宽发展渠道。分类打造区级助餐品牌，在有食品加工条件的场地建设实体“幸福食堂”；不具备明火烹饪能力的场地建设“幸福助餐点”；有需要的社区与社会餐饮机构合作，设置有专供老年人就餐区域的“幸福餐桌”，全力推进设施阵地全覆盖。引进皇饭儿、润万家、百穗堂、小乐胃、夕阳红等优质的餐饮企业和社会组织，参与“幸福”系列老年助餐服务设施运营，逐步构建布局均衡、方便可及、服务规范、多元主体参与的老年助餐服务体系，让老年人吃得方便、安全、健康。

二、打破瓶颈路障，高要求推动服务质量提升

一是挖潜增量动脑筋，厚植优势惠民生。受养老配套用房场地条件限制（居民住宅楼内的用房禁止建设产生油烟的餐饮服务项目）、群众“邻避效应”等因素的影响，多年来老年助餐服务设施的发展一直有所制约。为破解发展中的难题，各街道、社区（村）通过置换、租赁等形式盘活资源，将适合建设老年助餐服务设施、方便老年人进出的社区配套用房、闲置的国有、集体房产等资源，无偿或低偿提供给第三方用于点位建设。在幸福邻里坊、街道康养联合体、社区康养驿站的建设中，把老年助餐功能作为必备项来整体推进，让老年人享受到“家门口”的便捷服务。

二是借势借力搭平台，探索发展新路径。为更好地方便群众，我区深入调研、多方取经，“多条腿走路”积极探索受限场所建设老年助餐服务设施的新模式。闸弄口街道以蓝天社区“幸福食堂”为首创样板，在提供基本的堂食、送餐上门等服务的同时，还为不方便出门的老人，提供预约上门烹饪、净菜代买等个性化服务，充分满足老年人全方位的助餐需求。为进一步缩小社区老年助餐服务半径，南星街道通过多点设置小区里的移动助餐车，将烹饪好的膳食配送到餐车上加热保温，供老年人打包，用“一个停车泊位”面积的大小，打破个别社区老年助餐服务设施“空白”的窘境。充分发挥辖区养老机构内助餐资源的再辐射作用，为有需要的社区助餐点和老年人提供配餐服务，串联有效资源，实现服务共享。

三是立足需求解民忧，组建“幸福助餐队”。各街道依托助老员、社会组织、志愿者等多方力量，组建一支人员稳定、服务优质、专兼职并行的配送餐服务队伍，基本实现送餐服务全覆盖。重点解决经济困难且高龄、孤寡、独居、空巢、失能失智等特殊老年人的送餐问题，兼顾解决其他有需要的老年人送餐需求。根据周边老年人的送餐服务需求，及时、合理调整配送队伍和人员数量，让群众满意。

三、激发市场活力，高水平实现长效规范运营

一是加强部门协同，优化工作机制。建好三级保障网络，区财政、民政、市场监督管理、综合行政执法等相关职能部门形成合力，做好、抓实业务指导、绩效考核、资金补助等相关工作。各街道、社区（村）负责点位、项目的整体设计建设，日常管理等工作，督促每个食堂、助餐点合理定价，对不同年龄段的老年人提供不同程度的打折优惠，切实让利于民。通过“浙里办”APP、“上城民政”公众号、举办老年食堂厨艺技能比武等媒介载体，加强老年助餐服务的宣传力度，提高群众知晓度，促进供需匹配。

二是加强行业监管，促进有序运营。严格落实食品安全各项制度，执行餐饮服务食品安全操作规范，完善原材料溯源机制，对工作人员进行食品安全培训，相关的证照、制度上墙公示。职能部门加强日常监管，常态化开展联合巡查，发现问题及时查处，责令限期整改。在实体“幸福食堂”建设“阳光厨房”视频监控系统，将厨房操作直观展现，督促运营方落实主体责任，切实保障食品安全。对发生消防安全、食品安全等事故和违法违纪行为并造成重大负面影响的不予补助，并追究相关人员的责任。

三是引导多样发展，扩大区域辐射。支持“幸福食堂”、“幸福助餐点”在服务好本社区老年人的基础上，将服务范围扩大、辐射到周边社区,推动有限的资源集约化、最大化运用。大力倡导各类老年助餐资源以符合老年人用餐需求为重点，同时面向社会开放，多时段经营，服务更多的社区居民。鼓励各实体食堂、助餐点大胆探索，勇于创新，提供膳食定制、上门加工、APP外卖点餐等多元化服务，促进可持续运营。在“幸福食堂”安装智慧助餐系统，依托“全城通”助餐应用场景，打破以往老年人享受助餐优惠的户籍限制，让老年人享受“全城通吃、优惠通享、智慧通付”的助餐服务。

感谢您对政府工作的关心和支持。

联系人：社会福利科

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