涉及应急、抢险、救灾、国家安全和秘密等特殊交易项目除外。

（二）坚持公开透明原则。鼓励小额交易项目公开交易，畅通异议投诉渠道，交易信息公告中应明确提出异议（投诉）的渠道和方式，接受社会监督，提升市场透明度。

（三）坚持公平择优原则。小额交易应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立公平公正、规范高效、阳光透明的交易环境。

三、具体举措

（一）完善管理机制，维护公平竞争

区公共资源交易管理委员会办公室负责统筹小额交易制度规范建设，指导全区小额交易管理工作，制定完善小额交易管理办法，规范交易文件编制和发布，制定和推广交易文件范本使用，从源头上防止以不合理条件对投标企业实行差别待遇或者歧视性待遇，维护公共资源交易公平竞争。行业部门、上级主管部门、纪检监察、审计应加强对小额交易项目的指导、检查和监督力度。

（二）深化数字赋能，提高交易质效

区公共资源交易管理委员会办公室完善小额交易平台建设，全面推行全流程电子化交易，实现数据归集至市一体化智能化公共数据平台小额交易专题库。区公共资源交易平台为进场交易的小额项目提供交易活动的场所、信息等服务以及平台的日常维护等工作。鼓励有条件的单位自建开评标场所保障小额交易活动有序开展。

（三）严格交易程序，规范交易行为

发包人应按规定的交易程序和决策权限开展交易，规范行为，提高质效。可采用公开竞标、邀请竞标、入围、直接发包（协议）和议标的交易方式。其中直接发包的参照协议的方式组织实施。小额交易平台通过公开征集的程序，将符合条件的单位确定入围后展示在小额便利店，发包人可在入围单位范围内直接确定承包人。限额以下的工程建设项目和30万元以下的货物、服务项目，发包人可通过小额便利店采购。小额便利店采购不能满足需求的，发包人可按照本单位内控制度组织采购。

（四）健全内控机制，强化主体责任

发包人应建立健全内控机制，不得以战略合作、招商引资等理由搞“明招暗定”、“先建后招”等虚假交易；不得通过集体决策、会议纪要、函复意见、备忘录等方式将应当进入法定平台交易的项目转为小额平台交易；不得将必须招标（采购）的项目拆分成小额交易项目；不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在承包人。应强化项目合同订立、履行及变更等合同履约管理，防止“阴阳合同”、“低中高结”等违法违规行为发生。

（五）注重履约管理，构建诚信市场

加强标后履约管理，实现全过程动态监管，发包人完成履约验收后应在小额交易平台完成履约验收备案，作为该项目绩效评价的依据。

建立小额交易履约信用结果反馈机制。合同签订后，发包人应对招标代理机构、评审专家进行评价；合同履约结束后，发包人应对承包人进行履约评价。履约评价结果作为主体履约信用参考依据，将应用于评审等交易环节，直接影响成交结果。行业部门可依法纳入行业信用管理体系，加强违法违规行为查处。

建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，鼓励对列入严重失信名单的主体实施市场性、行业性、社会性约束和惩戒，对列入守信激励名单的主体建立“绿色通道”，如免履约保证金、优先入驻小额便利店等。

（六）扶持中小企业，增添企业活力

鼓励执行促进中小企业发展、科技创新和绿色发展等相关政策，助力小微企业纾困解难。400万以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，鼓励发包人专门面向中小企业采购。发包人允许承包人采用保函等担保形式提交履约保证金。畅通融资渠道，鼓励金融服务平台为中小企业提供履约保函、小额贷和政采贷等融资和担保服务。