2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实区委、区政府重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济高质量发展与区域内涵式发展，充分发挥财政稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的积极作用。
一、上半年工作开展情况
（一）稳中求进，全力以赴打好经济翻身仗。一是紧盯收入稳增长。积极培育财源、涵养税源，努力构建“水多鱼多”的良性循环。1-6月全区累计完成财政总收入279.35亿元，同比增长8.2%，其中完成一般公共预算收入149.43亿元，同比增长7.8%。收入结构持续优化，累计实现税收收入144.66亿元，占一般公共预算收入的96.8%。二是真金白银促发展。深化“产业+部门+属地”综合服务机制，贯彻落实“8+4”经济政策体系，制定《上城区关于推动经济高质量发展的若干政策》及配套政策，加大财政资金支持力度，累计统筹各级产业扶持资金超20亿元支持上城重点产业发展，全力以赴促消费、惠企业、稳增长。1-6月全区累计拨付企业扶持资金17.06亿元，惠及企业3.4万余家次，完成全年进度的85.3%。三是统筹资源强保障。加大力度统筹全区各方资源，积极提升财政统筹保障能力；充分发挥独有区位优势，全方位护航区域经济健康可持续发展，进一步帮助市场主体纾困解难、提振信心、稳定预期。积极争取政府债券，新增地方政府债券12.51亿元，其中，一般债券1.46亿元，专项债券1.65亿元，再融资债券9.4亿元。全程跟踪债券项目实施进度，加快债券资金使用，尽快形成实物工作量，1-6月完成支出执行100%。
（二）开源节流，锚定重点集中财力办大事。一是聚焦增进民生福祉。坚持将新增财力三分之二以上用于民生，注重普惠性、基础性、兜底性相结合，优先保障基本民生、基本公共服务支出，1-6月区本级民生支出61.57亿元，占一般公共预算本级支出的82.0%。其中教育支出19.32亿元，同比增长33.8%，占总支出的25.7%；科学技术支出7.58亿元，同比增长5.6%，占总支出的10.1%。二是聚焦办好亚运盛会。紧盯亚运筹办、城市提升等重点领域，加强资金筹措和要素保障，在年初预算3.76亿元的基础上，进一步筹资2.22亿元高标准统筹保障亚运支出。全面实施城区品质提升工程，有序保障重点工程资金及时足额拨付到位。截至目前，累计投入各级财政资金13.09亿元，有力保障老旧小区改造、城乡风貌样板区建设、校舍筹建等重点工程全面开工。三是聚焦压缩运行成本。严控“三公”经费支出，大力压减非刚性、非急需支出，努力降低行政运行成本。强化国库集中支付动态监控系统，围绕会议培训、三公等各类支出规范及核算要求建立支付预警提示，实现支付业务全流程监控，有效保障支付安全，落实从严管理常态化，1-6月累计监控资金116.19亿元。严格落实政府投资项目招标清单控制价审核，送审金额11.20亿元，审定金额10.11亿元，净核减1.09亿元，净核减率9.7%。
（三）创新赋能，积极开拓财政改革新局面。一是着力提升国企核心竞争力。积极开展国企增效攻坚战，助推区属国企做大做强做精主营业务。组建上城区文商旅投资控股集团有限公司，推动上城区旅游商贸服务业产业集聚和转型升级。打造“国企大讲堂”品牌，为国企管理者打开思路，拓宽视野，提高认识。二是着力推动高质量发展产业基金。设立高质量发展产业基金，制定《上城区高质量发展产业基金管理暂行办法》，聚焦招商基金、引导基金、创新基金三大模块，积极谋划招引项目。第一支市场化、规范化运作的产业创新基金顺利取得基金牌照，首期规模5亿元通过中基协备案。三是着力提高财政监管效能。建立长效机制，对区属12家单位开展财政绩效监督问题整改联合督查，实现闭环管理。持续跟进国有房产管理整改工作，开展第四轮国有房产清查，实现动态销号。规范公款存放，全面实现公款竞争性存放线上招标，简化招标流程，实现线下无交易、网上全留痕。
今年以来，我区财政运行情况总体平稳向好，但我们也清醒地认识到，当前财政“紧平衡”形势更加严峻复杂：收入端，经济恢复的基础尚不牢固，财政收入保持持续增长面临较大压力；支出端，各领域刚性需求增长较快，共同富裕示范区建设、亚运会举办、助力产业发展、人才引育等方面投入呈现“多领域、大体量、强刚性”特点，收支矛盾持续凸显。
二、下一步工作重点
下半年，我们将继续以实施三个“一号工程”为引领，坚决贯彻落实区委、区政府重大决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚持“三个更好统筹”，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，实施好积极的财政政策，推进经济持续回升向好。重点做好以下三方面工作：
（一）护存量、拓增量，打好增收组合拳。一是多措并举促进财政增收。聚焦全年收入增长目标，强化收入分析研判，加强与重点行业、重点企业动态互动，进一步提升组织收入的预见性和主动性。按照积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续的要求，全力打赢经济翻身仗。从全年来看，经济总体回升有望为财政收入增长提供基本支撑。二是优化服务助力财源增效。持续落实推动经济高质量发展若干政策，在保护市场主体、促进消费、鼓励投资和产业转型升级等方面精准发力。加大政府采购政策支持力度，深化落实政府采购促进中小企业发展政策，支持中小微企业稳步发展，持续优化营商环境。三是凝心聚力谋划项目增彩。立足全局思考、突出整体谋划，兼顾当前和长远，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，发挥财政资金“四两拨千斤”实效。以产业基金撬动资本与产业共融共生，鼓励和吸引更多民间资本参与，助力产业提能升级，集聚发展新动能。
（二）兜底线、保重点，下好全区一盘棋。一是严守底线确保“三保”无忧。强化政府性财力统筹，分类盘活财政存量资金，加强预算支出及财政平衡能力分析，加大上级补助资金与预算安排的统筹力度。深化财政体制改革，健全财力长效保障机制，提高自我发展能力，确保财政收支平衡和平稳可持续发展。二是集中财力办好大事要事。努力降低行政成本，节省更多资金用于急需领域。坚决贯彻落实区委、区政府重大决策部署，全力以赴打赢经济翻身、亚运攻坚“两场硬仗”。探索开展财金助力扩中家庭项目试点，扎实推进百万家庭奔富三年行动计划，加快构建橄榄型社会，助力更多低收入家庭迈入中等收入行列。三是用心用情解决急难愁盼。牢固树立民生所需就是发展所向理念，坚持各项民生事业统筹并进。强化财政兜底保障功能，确保全年财政支出增量用于民生的比例保持在三分之二以上。全力保障省、市、区民生实事建设，重点聚焦教育、医疗卫生、社会保障、基本公共文化、城市建设、平安治理等领域，强化资金保障、加快支付进度，让共同富裕更加真实可感。
（三）优机制、谋创新，增强发展内生力。一是纵深推进国企改革。激发区属国企改革发展的内生动能，加快构建全面多元的国资监管体系。用好财务、人员、预警三大抓手，强化运营监管、队伍管理及风险管控，为区属国企高质量发展筑牢风险防线。二是切实防范化解财政风险。严守财政运行风险底线。严禁脱离财政可承受能力编制政府投资项目计划，按照项目立项、资金筹集、实施推进、监督审查等流程，构建部门各负其责的风险防控联动机制，稳妥有序推进债务风险防范。三是全面强化财会监督。完善财会监督顶层设计，扎紧制度篱笆。一体化推进财会监督和预算绩效管理，加强重大专项、政府投资项目、政府债务风险、财经纪律执行等重点领域监督。进一步强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益，树牢财经纪律“高压线”。