2022年在区委区政府的正确领导下，区应急管理局以“重大安全问题清单”为牵引，以“除险保安”晾晒工作机制为抓手，坚持问题导向，紧盯薄弱环节，迭代完善风险闭环管控机制，进一步提高风险的感知力、预警力、处置力，基层应急管理体系和能力建设得到进一步深化拓展。牢牢守住全区安全生产和自然灾害的基本盘，实现了风险总体可控，形势总体平稳。
一、2022年工作总结
（一）强化统筹，推动责任体系全覆盖。贯彻落实国务院安委会15条硬措施，细化出台全区77条工作任务。在全市率先建立区委书记、区长为双组长制的安委会组织架构，“1+9+X”专委会体系和工作职责进一步明确，区、街、社（村）三级安全应急责任体系得到全贯通，2331家（动态变动）重点监管企业的责任人员、风险标签得到全面梳理。每周组织“企业家述安全”活动，参会企业负责人介绍交流“四个亲自”举措，更好地促进企业安全生产主体责任落实。“月考评、月通报”工作机制不断深化，从事故防控、工作落实、督导检查三个维度，综合运用警示、约谈、挂牌、问责等手段，推进全区安全生产风险闭环管控情况的分析、晾晒及排名，拧紧属地、部门、企业责任链条，并将日常结果运用于平安护航行动月红黑榜、七张问题清单月指数和安全生产目标管理责任年度考核等。
（二）除险保安，打好风险防范主动仗。持续发挥“重大安全生产问题清单”目标导向作用，制订“作战图”挂图作战，逐个逐项明确任务、时限要求，每月发布任务指数强化过程管控、风险判定和销号整改，截至10月底，共纳入市级清单问题7个，纳入区级清单问题24个。一以贯之严查严治和落实区级30日、街道级15日隐患整治闭环要求，以“1+14”执法监管双融机制为抓手，以“大综合一体化”行政执法改革为契机，深化安全隐患大排查大整治，抓实“工业企业安全在线”、“危险化学品全生命周期安全在线”、“区域安全风险管控”等数字化监管平台，进一步压实企业单位主体责任。1-11月，全局机关共执法检查501次、办理执法案件194个、办理行刑衔接案3起、罚款419.92万元、责令停产整顿生产经营单位53个。全区各安全执法单位累计监督检查38089家次，整改隐患12422个，立案查处1896家，处罚1147.9万元，责令停产整顿235家。
（三）创新举措，打造应急管理新样板。按照“135快速救援圈”和“15分钟快速应急响应救援圈”要求，加强区域性微型消防救援站、社区（村）微型消防救援站建设。微型消防救援站提升改造连续2年纳入区政府民生实事项目，投入专项资金1054万元，改造提升49个站点，配备20辆燃油版小型应急消防救援车、100辆两轮电动应急消防车到基层。紧扣城乡社区现代化建设要求，着力推进现代社区应急体系建设攻坚行动，围绕“1443”工作路径（建立一个体系、建强四支队伍、抓好四个建设、提升三种能力）和7个100%目标（应急消防管理工作组组建率和应急消防管理员配备率、社区应急管理责任体系覆盖率、社区应急突击队组建率、综合性“多案合一”应急手册修订率、村社应急演练率、应急物资装备和减灾生活物资标准化配备率均达到100%），提高基层处理急难险重任务能力，形成具有上城特点的“大安全、大应急、大减灾”社区应急消防管理体系。
（四）固本强基，提升防灾救灾硬核力。有序推进基层防汛防台体系标准化建设，初步建成组织健全完善、责任全面落实、风险精密智控、救援高效有序、灾后恢复迅速、运行保障有力的基层防汛应急体系“六张网”。落实防汛行政责任人218人，各类基层网格责任人共2197人，排查整改风险隐患53处，建成区街道社区综合队伍210支4052人，区街两级共储备防汛防台物资11.5万余件，更新社区防汛防台形势图194张，明确“8+20”风险场景，编制防汛防台应急操作手册和“五停”“五断”指导意见，承接省应急厅的城市内涝和运行安全智能协同应用试点开发实现监测预警“扁平化”和应急指挥智能协同化，形成全流程闭环管控。今年以来，组织开展各类防汛防台演练354次，成功应对处置黄色以上强降雨13次以及台风“轩岚诺”“梅花”考验。
（五）协同共治，筑牢本质安全新屏障。以全民安全素养提升为目标，在49个区域性微型消防救援站设立尚应学院宣教点，每周固定1天设立公众开放日。邀请社会应急救援队伍开展“百场宣教进社区”活动。开发上线“尚应学院”宣教微信小程序，与线下各应急安全体验场馆形成宣传教育联动“组合拳”。强化社会化服务功能，全区各部门各街道投入670余万元，通过购买服务的形式帮助企业建立完善双重预防机制和隐患整改闭环机制，提高安全生产监管能力。积极打造安全领域“服务+保险”双重保障模式，投入安责险补助资金145万元，进一步扶助疫情期间安全生产责任险投保企业（一般单位补助投保额的20%、高危行业补助投保额的10%），有效发挥安责险在安全检查和宣传培训服务作用。
（六）凝心聚力，锻造干部队伍战斗力。充分发挥党建示范引领作用，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，全力打造学习型、引领型、廉洁型三个“应急先锋”队伍。建立机关“周二、周四”下沉街道社区大检查、“应急大讲堂”每周讲学讲议，每月职工生日会，每季度进行干部民主评议，全面构建了“日晒、周议、月析、季评”机制，深化了全系统比学赶超氛围。严格落实“1+2”24小时值班值守制度，在防汛防台、森林防火、抗雪防冻、疫情防控等急难险重任务中锻炼队伍、培养干部。
（七）应急为民，切实完成民生实事项目。一是完成规范化避灾安置场所36处。目前，全区已经设立避灾安置场所205处，其中区级4处、街道级14处、社区（村）级187处，总面积16.01万平方米。二是完成22个区域性微型消防救援站的改造、新建项目。累计投入专项建设资金354万元，每个点位配备5类128件消防设备，全区面上增配10辆新型四轮应急车、40辆两轮巡逻电动车。2022年7月，最高检检察长张军，浙江省委书记袁家军实地调研基层微型消防救援站，并给予充分肯定。三是优化完成电动车充电桩口优化7.2万余个。累计投入专项资金160万元，降费优化电动自行车充电桩口55071个，新增室外充电棚88座，新增充电桩口9358个，新增充电场所灭火器3851个、烟感报警器2709个、监控探头609个、简易喷淋217个。
二、2023年工作思路
（一）树立一个理念
树立“安全发展”理念，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述，认真贯彻党的二十大精神和区委全会精神，坚持人民至上、生命至上，围绕“平安护航亚运会”主线，紧盯“争创省市一流”目标，坚持“四个导向”，抓实“五大行动”，积极构建事前预防性治理路径，坚决防范化解重大安全风险，着力提升本质安全水平，推动我区“全面安全、全域安全、全程安全、全量安全”。坚决杜绝较大及以上事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保事故总量不突破省市下达指标，确保安全生产和防灾减灾形势稳定向好。为加快建设典范城区谱写中国式现代化上城篇章夯实安全稳定环境。
（二）坚持四个导向
坚持问题导向，充分认识当前应急管理工作面临的新形势、新任务、新挑战，认真梳理总结存在的问题、不足和薄弱环节，深入分析问题产生的原因，树立应对各种风险挑战的底线思维，守牢安全生产底线。
坚持目标导向，紧盯“争创省市一流”目标，善用系统思维，健全“大安全、大应急、大减灾”体系，进一步完善应急管理综合考核指标体系，以更加科学有效的考核手段推进各项重点工作落实，确保项目高质高效推进。
坚持结果导向，紧抓省市应急管理、安全生产考核要求和全区“八大行动”考核细则，运用管理思维整体谋划，强化对全流程的把控，及时跟进落实、有效闭环管理，统筹、高效推进应急管理工作。
坚持创新导向，持续深化改革创新，围绕提高治理效能健全完善新型应急管理体制，持续迭代升级城市内涝和运行安全智能协同应用等数字化应用，推动应急管理工作高质量发展。
（三）抓实五大行动
1.一贯到底，抓实安全生产责任传导行动：持续推进全覆盖责任体系建设，全面部署推进“落实企业安全生产主体责任年”行动。一是深化全覆盖责任体系建设。深化“1+9+X”安全生产责任体系，加强安委办统筹抓总职能，强化消防、建筑工程、道路运输、城市运行、危化等9个重点领域预警研判和统筹谋划；抓实责任清单和履职清单；按照“三个必须管”原则，对新业态新领域安全生产监管职责予以明确；梳理属地街道“大安全、大应急、大减灾”工作任务清单和指数评价细则，依托风险管控平台，数字化展示各街道月度安全生产指数，通过数字化模型进行工作晾晒，推进基层各项工作落实。二是紧紧压实“平安护航亚运会”责任。坚持聚焦重点、精准防控，紧盯安全生产重点行业（领域）和亚运会严控区域和重点区域，强化重大风险、重点场所“两张清单”作用，层层分解压实各牵头单位和配合单位工作责任，合力抓好护航亚运各项安保任务，为亚运胜利召开提供安全稳定的社会环境。三是拧紧责任传导链条。有效发挥“七张清单”指挥棒作用，优化完善安全生产和消防工作责任制考核体系，全面推动各单位履职尽责；完善安委办、防指办、减灾办、森防指办的统筹协调机制，综合运用提醒、抄告、督办、通报、预警、约谈、巡查和服务等措施，开展专委会规范化建设；加强党建统领，用好重大安全生产问题清单，完善清单工作机制和问题管控力。四是压实企业单位主体责任。紧盯企业主要责任人、安全管理员、班组长、风险岗位员工等关键少数，制定全员安全生产责任清单，落实285家工业企业和重大危险源企业主要负责人每日安全承诺。强化安全生产主体责任落实力度，加大对企业主要负责人履职情况监督检查和惩处力度。推进企业安全生产标准化体系建设，抓实企业百万员工大培训。强化数字化监管应用，深化危险化学品大数据平台和工业企业安全在线平台多业务协同多场景系统集成应用,建立完善企业风险“一企一档”、风险画像和清单化防控措施。
2.系统整合，抓实应急体系能力现代化建设行动：结合现代社区共富单元建设，坚持综合、融合、整合，构建应急指挥中心、应急救援处置、应急消防管理站、基层一张网为一体的应急管理现代化体系。一是抓好区应急指挥和救援规范化建设。深化应急指挥规范化高效化联动机制，推动组建区级专业化综合应急救援和值班值守力量，提升应急指挥中心标准化、数字化、实战化水平。加强应急救援规范化建设，深化队伍建设、预案体系、应急处置、救援保障四个规范化。二是抓好街道应急消防管理站达标创建。围绕“站队融合、防救结合、以防为主、救早灭小”总体目标，突出以能力建设作为达标创建的标准，按照目标60%、力争80%的完成率推进街道应急消防管理站达标创建工作。针对各街道应急消防管理站特点类型，选取具有代表性的站所作为达标创建的标杆，发挥辐射带动作用。三是构建基层应急消防一张网。强化职能融合，将安全生产、自然灾害、应急管理和消防救援处置等职能融合，发挥基层网格“前哨”“探头”作用。推动队伍整合，加大街道应急消防管理站、综合应急和消防救援队、区域和社区的联动整合力度，健全“135”突发事件处置机制，提升“救早灭小”能力。深化业务综合，紧密联动“141”基层治理体系，建强最小作战单元。四是广泛提升基层应急处置能力。抓实2023年区级民生实事项目，投入政府资金600万元，在全区老旧小区为重点的区域设置2000组应急消防柜，深化社区楼道邻里互助、安全宣传、群防群治。发挥微信公众号“民呼我为•请您来发现”模块作用，打造群众上报安全隐患通道。开展百场安全宣传教育进社区活动，组织社会化救援队采取社区“点餐”，将安全教育精品课送到群众身边；充分发挥14个三类以上的应急（安全）宣传教育体验馆和社区微型消防救援站尚应学院作用，为群众提供实用、管用的安全知识和技能培训。
3.固本强基，抓实综合减灾数字赋能行动：聚焦实战实用，有效强化自然灾害风险管控，提升防灾减灾能力，深化灾害预警数字化应用场景。一是完善防汛防台体制机制，复盘形成防汛防台全链条工作机制，建立完善分层管控、风险清单化闭环管控、问题快速反馈等工作机制；提升预警颗粒精细度，制定完善预警叫应闭环管控细则和操作手册；深化扁平化预警直达机制和预警信息覆盖面，提高预警直达效率和范围；健全风险管控快速反馈渠道，推动风险隐患整改和管控闭环管理。二是提升防灾减灾能力。推进自然灾害风险普查成果应用，优化建立按标配置、信息共享、调拨顺畅的应急物资管理体系；持续推进避灾安置场所改造提升和综合减灾示范社区创建，推动基层防灾减灾能力不断提升。三是加强森林防火规范化建设。推进森林防灭火工作标准化建设，大力开展火源管控、打违行动等专项整治；强化基础设施建设，加强防灭火装备配备；强化森林防灭火队伍建设，推进森林防灭火应急演练，提高扑灭火能力。四是深化数字化平台应用，推动城市内涝和运行安全智能协同应用迭代升级，争创省市数字化应用示范。加强与市气象局合作开发预警预测街道级数据，结合自然灾害风险普查成果应用，实现内涝等灾害风险精准研判，建立智能化辅助决策系统。
4.提质增效，抓实安全监管综合治理行动：坚持不懈落实安全生产，紧盯重点领域、重大风险开展各类安全生产专项整治，落实隐患闭环整治。一是推进隐患整治闭环，紧盯三场所三企业、危化品使用企业、重点火灾工业企业、加油站以及小微园区，扎实开展危化和工业企业领域“除险保安”大排查大整治行动，采取“执法+专家”、“互联网+监管”、专家诊断服务以及风险提示、挂牌督办、隐患曝光等方式，严查严管，督促落实隐患整改闭环。二是加大监督执法震慑，持续加大执法力度和事故调查责任追究，进一步深化执法规范化建设；推动“信用+执法”监管，推进行政许可和行政处罚数据“双公示”；编制发布安全生产行政处罚典型案例，教育警示各类企业，提升应急行政执法的威慑力。三是创新执法模式，持续开展简案快办试点工作，完善安全生产行政案件快速办理制度和相关程序规定，丰富执法事项；抓实问题线索移送、事故跟踪闭环和行刑衔接快速处置机制，推动行刑衔接领域新突破；结合“大综合一体化”执法改革，落地街道赋权事项的快速办理。四是提升服务指导成效。深化安全生产服务工作机制的作用发挥，对重点企业定期开展隐患排查、安全生产培训、应急救援指导等专业服务。指导督促企业落实安全生产主体责任，深化安全风险管控隐患排查治理。
5.党建引领，抓实队伍能力作风建设行动：开展“强素质、转作风、保亚运、争先锋”活动，加强应急管理队伍能力作风建设，为应急管理事业改革发展提供坚强保障。一是打造“学习型”应急先锋。以“每周应急讲堂”为载体，搭建自主学习、集体研学、典型引学、培训促学、参观见学平台，努力营造和谐共进的学习氛围，全方位提升应急干部素质，丰富和拓展应急管理发展的思路。二是打造“引领型”应急先锋。组织护航亚运大考赛活动，推动创先争优，深化全系统比学赶超氛围。严格落实24小时值班值守制度，在防汛防台、森林防火、抗雪防冻和应急救援处置等急难险重任务中锻炼队伍、培养干部。三是打造“实干型”应急先锋。围绕“服务中心、建设队伍”这个总目标，通过构建“日晒、周议、月析、季评、年考”日常运行管理机制，切实做到履行岗位职责、联系服务群众、推动中心工作。四是打造“廉洁型”应急先锋。严字当头，加强纪律作风建设。以清廉机关建设为载体，梳理许可、执法等各个岗位廉政风险点，制定防控措施、签订责任承诺、开展谈心谈话，形成领导提示、干部承诺、共同倡廉的良性互动。