一、2022年全区民政工作总结
2022年，全区民政系统深入学习贯彻党的十九届历次全会精神、党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，认真落实中央及省、市、区委决策部署，聚焦共同富裕和现代社区建设，众志成城、同向发力、克难攻坚，持续推进民生保障、基层治理、基本社会服务，全区民政工作得到全方位提升，硕果累累。过去的一年，全区民政工作实现了近年来历史性的突破，荣获了2022年度全市民政工作第二名并获得全省优秀。过去的一年，养老服务体系建设工作获得刘捷书记批示肯定；社区基层治理工作获得徐文光常务副省长的批示肯定；社会组织高质量发展工作获得王文序副省长批示肯定；殡葬改革工作获得陈瑾常委批示肯定。过去的一年，社区建设工作列入全省省级城乡社区治理和服务创新实验区试点、省级现代社区建设专项改革试点、城市社区议事协商创新试点，在省委省政府全省城乡社区工作会议上作经验交流；婚姻登记工作列入全省首批婚俗改革优秀实验区和持续深化重点推进区，并获评全省首批十佳婚姻登记机关；“助联体1445体系”试点通过省级验收并推荐至民政部；“云尚追思”智慧公墓场景、“智护未来”未成年人心理关爱场景入选全省数字化改革S1、S2跑道，“数智减负一表通”获评全省民政系统首批优秀案例，在全省民政系统数字化改革推进会作经验交流；过去的一年，“民生直达”帮扶救助项目获央视新闻联播头条报道，养老体系建设获《人民日报》《人民政协报》《中国民政》《中国社会报》等媒体报道，“金融港湾慈善信托”获《浙里共富》刊发，另有多篇报道被省市各级媒体报道。2022年，我区民政工作主要聚焦了三个方面：
（一）聚焦“强基赋能提质”，进一步完善现代社区治理机制
一是基层治理创新发力。聚焦“五社联动”，牵头制定《上城区“五社联动”提质增效攻坚行动方案》等文件，申报民政部第二批基层治理创新典型案例。聚焦现代社区，以“五社联动”为抓手，南肖埠社区获评全国先进基层群众性自治组织，上羊市街社区入选省级城市社区议事协商创新试点，景新社区、青年路社区入选市第一批“五社联动”试点，“幸福邻里坊”智治平台、“多彩公益圈”入选全国社会治理创新案例以及全市“社区智治”试点。
二是社会组织量质提升。构建“1+14+X”的社会组织“双孵化”平台，全区有效期内3A以上社会组织145家，省市品牌社会组织和品牌项目38个，省市领军人才23人。打造上城区社会组织服务中心（尚益178），形成社会组织、救助和慈善三大力量参与共同富裕的综合性服务平台。开展“携手聚力·益起共富”公益创投项目，投入资金695.5万元，资助91个项目。
三是慈善体系稳步推进。召开上城区慈善总会第一届一次会员大会暨第一次理事会议，为新上城区慈善事业发展提供有力支持。搭建一核两翼的慈善力量助力共富平台，去年共有875.40万慈善资金用于扩中提低和改善居民生活品质，其中助医124.46万、助学62.05万、助老56.61万、助困632.28万。成立全省首个新型慈善信托“金融港湾”共富基金。
（二）聚焦“一老一小一困”，进一步做优民生服务保障工作
一是养老服务更显品质。全面推进“幸福颐养”为老服务体系建设，新建家庭养老照护床位189张，建成街道原居安养中心23家、社区康养驿站169家，组织居家养老护理员上门服务8600余次，实现家门口幸福养老。有序推进“上城颐养”平台建设，实现智能无感终端、智慧养老院、“全城通”智慧助餐系统等项目数据的上下贯通，为7641位老人提供15项自助型智慧养老服务。
二是儿保体系更加完善。完善三级未成年人保护平台，建成区级未成年人救助保护中心，实现14个街道未保站全覆盖。打造“智护未来”应用场景，融合多部门问题线索，实现未成年人信息归集与部门协同的新模式，列入全省“浙里护苗”未成年人关爱保护系统。全面落实困境儿童生活补贴标准市域同标，累计发放6968人次共381.84万元。成立全省首个儿童社会工作站。
三是“暖心”救助全域铺开。构建服务型多元化救助体系，整合提升市级示范型街道级助联体2家、区级1家，打造“嵌入式”助联体12家。全国首个出台《杭州市上城区街道级、社区级困难家庭实施细则》，全省率先、全市首个全域下放低保等社会救助事项审批权限，出台《上城区临时救助实施细则》。2022年累计发放各类社会救助金7454.09万元，残疾人两项补贴4582.37万元。全域大救助体系“暖心网”推进共富课题入选市共富示范城市范例理论课题赛马名单。
（三）聚焦社会服务职能，进一步提高民生基础保障能力
一是疫情防控圆满完成。始终坚守“为民爱民”初心，动员各方力量，凝聚合力，持续深化“无疫社区”创建，确保社区疫情防控落实到位。坚持关心关爱，加大走访力度，以养老机构疫情防控为重点，切实兜牢老年人、儿童等特殊人群基本民生保障底线。闻令而行，最大限度提升殡葬服务关口前移能力，区民政局和各个街道尽锐出击，多个街道民政主任驻守医院专班，连续作战，不折不扣完成分流火化任务。全年疫情防控和转段工作圆满完成，获得了省市各级肯定。
二是婚俗改革屡创佳绩。聚焦文化、创新和服务三个关键持续推进婚俗改革工作，获评首批全省婚俗改革优秀实验区和持续深化重点推进区。启用区婚姻登记处桃花湖公园新址，获评全省首批十佳婚姻登记机关。稳步推进婚育户“一件事”联办，做好全省通办和巡回补证，全年累计办理结婚登记5064对、离婚登记1244件。
三是区划地名更显底蕴。有序推进行政区划问题整改和地名数据库提升，更新国家库数据3291条、省级44.7万条。做优地名成果转化，编辑整理书籍《品韵味上城、拾地名遗萃》，举办地名宋韵文化专场、“优秀地名故事进社区”、“悠游地名”、“地名视频制作”等系列活动，打响“跟着地名游上城”项目品牌。
四是高质量完成民生实事。建成康养联合体3家、智慧养老院1家、助联体1家、家校社项目2个、共富综合体1家、社会组织数字化平台1个、认知专区床位180张、持证养老护理员169人，升级慈善共富基地1家，为22家养老服务中心配备智能终端，创建14个老年友好型社区，皋城村成功申报国家级老年友好社区。纵深推进民政领域数字化改革，入选省级数字化改革项目5个，其中省S1跑道项目2个，省级试点3个。
二、2023年全区民政重点任务
2023年是充满挑战的一年，在党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了新时代新征程党和国家发展的目标任务的大背景下，全区民政系统持续深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧结合上城实际，按照省市区委重大部署要求，进一步提高政治站位、践行人民观念、凝聚工作合力，着力打造更多具有上城民政辨识度的标志性成果。自觉对标党的二十大和省市区党委政府部署要求，在坚决贯彻落实市委市政府打好经济翻身仗、亚运攻坚仗的同时打好共富福祉仗，进一步履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，使各项工作更加顺民心得民意，更好传递党和政府的关怀温暖，坚决推进“共富典范”城区建设在民政领域落地生根。
结合省、市工作要求和上城区实际，做好2023年全区民政工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实省、市民政部门及区委、区政府决策部署，以守好“红色根脉”的政治自觉，忠实践行“八八战略”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，开展全区幸福民生保障年和上城区民政“十大行动”，勇当全省全市民政事业高质量发展领跑者和标杆区，以实干担当奋力谱写中国式现代化上城篇章贡献民政力量。
首先是做到三个确保，实现幸福民生保障年总目标。全系统上下要坚持做到“三个确保”，确保方向正确、思想正确、作风正确。一要确保坚守民政工作的政治方向。民政机关首先是政治机关、民政工作是重要政治工作。要持续深化对“两个确立”的决定性意义的理解领悟，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，紧抓重点工作、重大改革、重大项目不放，切实把中央决策部署转化为民政事业发展的实际成效，在新时代新征程中不断前进。二要确保把握民政工作的人民属性。要始终坚持人民至上，厚植人民情怀，践行以人民为中心的发展思想，始终做到“怀着大爱之心、爱民之心”，对困难群众要“格外关注、格外关爱、格外关心”，充分认识民政工作为人民谋幸福的初心使命。要进一步聚焦共同富裕，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，持续增强基层民政服务能力，解决好人民群众急难愁盼问题。三要确保凝聚民政工作的发展动力。要加强党的建设，坚持改革创新，加强党的全面领导，坚持守正创新，全面落实巡视整改、审计巡察以及驻点巡察整改要求，举一反三，巩固拓展风清气正政治生态和良好干事创业环境。迎难而上，攻坚克难，对照“典范城区”的高标准高要求，对标一流，解放思想、打开思路，以新迎新、革新立新，把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，不断推动各项民生事业蓬勃发展，确保上城民政工作继续走在全省全市前列。
在开展全区幸福民生保障年的同时，开展上城区民政“十大行动”，主要分为三个板块：
（一）着眼特殊群体，打造幸福民生新标杆
深入贯彻以人民为中心的发展思想，认真办好民生大事、关键小事、急盼难事，在“老有所养、幼有所护、弱有所扶”上持续用力，推动全区“一老一小一困”服务工作高质量发展。
一是开展“尚助众扶 城暖共富”行动。加快推进“弱有众扶”社会救助综合改革试点先行区建设，持续深化“1+8+X”新时代社会救助体系，打造“织密一张网、创新四机制、深化四全面、实现五目标”的“1445”新时代救助模式。全面推行困难救助主动发现机制，推广社会救助“一件事”惠民联办、“幸福清单”“民生直达”等智慧应用，进一步落实“主动服务，精准救助”。加快搭建“浙有众扶”新格局，凝聚“政府+社会”各方面资源力量，实施类别化、差异化的服务项目，项目化推进物质救助与扶志、扶智相结合的长效帮扶机制，实现由“一元救助”到“多维救助”的转变。
二是开展“幸福养老 健康相伴”行动。聚焦“幸福+”养老服务体系建设，以“幸福+”助餐为重点，按时保质保量完成2023年三级民生实事工作。加强专业队伍建设，聚焦老年人的急难盼愁，以“四个一”为抓手，做优五大体系，具体为：织好“区街社三级保障一张网”，画好“十分优享一张图”，列好“养老服务一张清单”，做好“幸福颐养一件事”，健全政策保障体系、提升养老服务体系、深化健康支撑体系、完善社会参与体系、构建智慧照护体系。让“服务跟着老人走”，形成综合、整合、融合的“大养老”新格局，实现养老服务事业从高速向高质量转型发展，具有上城辨识度和省市影响力的“浙里康养”金名片加速成型。
三是开展“心理关爱 智护未来”行动。强化队伍建设、阵地构筑、关爱服务、专业支撑、数字应用，充分履行未成年人保护工作委员会办公室职能，围绕实施六大保护工作召开专题会议，持续完善全区未成年人关爱保护机制。推广“智护未来”未成年人心理关爱平台应用，联动各部门和社会力量，多元集成、多跨协同、多方整合，构建“预防—发现—干预—关怀”于一体的全方位关爱体系，切实做好孤困儿童的精准保障，护航青少年健康成长。以未保中心的实体化运作、未保站的提质增优、未保工作队伍的培训和儿童友好社区的创建为抓手，推进儿福工作的提质发展。严格按照收养政策法规，落实收养评估实施办法，规范开展收养登记工作。
（二）聚焦现代社区，打造社会治理新样板
全面落实全省城乡社区工作会议精神，高质量推进城乡社区现代化建设，深入创新“五社联动”机制，重塑“新中国第一居委会”品牌，完善社区服务阵地，激发社会工作活力，实现多方参与共享，不断健全共建共治共享的社会治理制度。
四是开展“敢为人先 时代典范”行动。以上羊市街社区省级城市社区议事协商创新试点工作为契机，围绕“协商民主·和合上羊·共富家园”主题，凝练上羊精神，以“党建引领下基层自治首创标杆”和“全过程人民民主的时代典范标杆”两个标杆为目标，凸显社区治理端、展示中心端、服务惠民端三端展示，塑造邻里圆桌会、邻里值班室、邻里公益汇、邻里帮帮团四邻品牌，推进迭代升级、提炼总结、宣传推广、成果研讨、互动体验五大篇章，高质量重塑新中国第一个居委会基层治理体系建设，实现人人有责、人人尽责、人人享有的“共富家园”，引领社区建设品牌重塑，建设“共建共治共享”的社区治理共同体。
五是开展“幸福邻里 十分优享”行动。结合第四批省级社区治理和服务创新实验区建设，组织一期社区空间运营大赛比选。打造一批优质民生服务的“五社联动”示范品牌，高质量完成省级五社联动试点工作。以“幸福邻里坊”为抓手，扩大品质公共服务的辐射范围，围绕1138幸福邻里坊体系建设（一核统领，一套体系，“一厅共享、一岗受理、一坊议事”三大功能，托育、颐养、健身、康复、小饭桌、小修理、小剧场、小书房等八大基础服务），创新打造幸福共同体的服务机制，推动市区两级“五社联动”试点创新见效。规范居（村）民委员会建设，探索形成下设五大委员会运行机制，并在全区推广运行。
六是开展“五社联动 智慧赋能”行动。落实区现代社区“五张清单”（重点指标、揭榜挂帅项目、民生关键小事、争星晋位赛道、幸福邻里坊项目），制定出台《上城区“五社联动”建设导引》（上城二十条），围绕“二力三度”（社区平台统筹力、社会组织协同力、社会工作者专业度、志愿者队伍参与度、社会慈善联结度），打造覆盖全区的“五社联动”示范点。发布《上城区街道社会工作站“五社联动”提质增效评价标准体系》，进一步整合养老服务、儿童福利、救助管理、慈善、社会工作、社会组织等民政服务功能，助力现代社区建设。构建智慧社区“139N1”体系，与“幸福邻里坊”数字化平台共同开发、协同推进。
七是开展“千社聚力 益起同行”行动。坚持党建统领，积极发挥区社会组织综合党委政治引领核心作用，全面推进清廉社会组织建设。推进阵地提升，完善“尚益178”配套基础设施，推动“尚益178”规范化、品牌化建设，开展特色活动，为社会组织赋能提质。聚焦区街社三级全领域、全方位、全覆盖目标，积极承办好2023年度杭州市社会组织公益嘉年华，做好“双十佳双十优”社会组织评选活动，展现全区社会组织建设风采，打造省市知名的社会组织服务全平台。推动培育发展，鼓励有条件的街道成立社区发展基金会，力争2025年底前实现社区发展基金会全覆盖，同时积极探索打造上城社会组织协商议事品牌，助力共同富裕典范城区建设。
（三）围绕社会服务，打造共同富裕新高地
以文化为基，以服务为魂，将社会基本服务与上城区独有的宋韵文化优势相结合，进一步提升婚俗改革的广度与深度，进一步激发地名与宋韵文化融合发展，进一步增强为民服务的能力与水平，打造现代民政服务新形态。
八是开展“尚善若水 共富纳慈”行动。构建上城特色“1333”基层慈善体系，“1”即围绕“慈善共同体”方向引领，第一个“3”即以慈善总会为主导，政府、企业、个体和社会组织共同参与；第二个“3”即三大制度，保障制度、评价制度、激励制度；最后一个“3”即三大类项目，即尚善之家+善小二“1+X”项目、与开化、四川等开展项目联合众筹山海协作项目、创设慈善奖，对优秀慈善力量进行奖励项目。做好亚运会期间流浪乞讨、殡葬等各项工作，营造安全稳定的社会氛围。
九是开展“缘定上城 宋你幸福”行动。力争国家级婚俗改革试点，构建区街社三级婚俗改革网络体系，建立区持续深化婚俗改革工作领导小组，建设街道级婚姻文化展馆、教育基地，为持续深化开展区域婚俗改革工作提供有力保障。深化婚登中心功能建设，丰富服务内容，提升服务品质，将“时光邮局”“颁证直播”等特色服务打造成区域婚俗改革品牌标志。打造“宋韵”婚俗文化品牌，将宋韵元素和文化内容融入区域婚俗改革试点工作，进一步强化“宋韵”婚俗文化品牌策划与推广，打造2.0版宋韵婚典集体婚礼。
十是开展“地名传承，赓续文脉”行动。围绕“宋韵”和“亚运”两大主题，推进全年地名工作。积极助力“宋韵”，以“跟着地名游上城”“品韵味上城、拾地名遗萃”等活动和书籍为载体，普及地名知识，传承地名文化，推动地名文化遗产保护传承。积极助力“亚运”，有计划有重点地推进“老旧小区地名标牌微更新”、“韵味百巷”等区重点工程，为亚运增光添彩。
今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，是高质量发展建设共同富裕示范区关键之年，也是杭州亚运会召开之年，民政工作责任重大，任务艰巨。习近平总书记曾经说过，道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期；民政工作要紧紧围绕任务要求，积极改革攻坚，加快形成民政特色的标志性成果，并将成果转化为人民群众真正受益的幸福民生。