2020年是决胜脱贫攻坚、同步全面小康和“十三五”规划收官之年，是具有里程碑意义的拼搏之年。为全面贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，进一步深入推进杭州市上城区与贵州省雷山县东西部扶贫协作，根据《2020年度杭州市·黔东南州东西部扶贫协作工作要点》的要求，经上城区和雷山县双方协商，制定本工作要点。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深入落实银川会议精神，按照国家和省、市（州）党委政府关于东西部扶贫协作的新部署、新要求，坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，坚持“党委领导、政府负责、社会参与”的基本原则，以“提升发展能力、深化产业革命、持续改善民生、决胜脱贫攻坚”为核心内容，围绕组织保障、资金项目、人才交流、产业合作、劳务协作和携手奔小康六大方面，进一步巩固合作成果，拓宽合作领域，丰富合作内涵，努力实现优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢的新格局。
二、总体目标
打造杭黔两地东西部扶贫协作新样板，深度聚焦产业、就业、民生事业三大领域，通过开展多形式、多层次、多渠道的帮扶活动，进一步引导帮扶资源和工作力量向深度贫困地区聚焦，瞄准建档立卡户和特殊困难群众稳定脱贫精准发力，强化协作责任，整合帮扶资源、拓宽协作领域，推进协作项目，为全面打赢脱贫攻坚战贡献上城力量，谱写东西部扶贫协作的新篇章。
三、工作举措
（一）实施帮扶项目更有力度
1.统筹资金项目安排。超前谋划帮扶项目，以林下经济产业、就业扶贫车间等项目为主，梳理雷山县各乡（镇）和县直有关部门上报的项目需求清单，形成2020年东西部扶贫协作项目库；实地踏勘入库项目，组织专家对项目可行性和经济社会效益进行充分论证，提交县扶贫开发领导小组研究，确定帮扶项目清单；按照《黔东南州杭州市东西部扶贫协作项目管理办法》（黔东南府办发〔2018〕29号）的要求，进行项目立项。［责任单位：雷山县扶贫办、县直有关部门、各乡（镇）人民政府］
2.落实精准帮扶要求。引导帮扶资金聚焦深度贫困地区，确保资金集中用于解决“两不愁三保障”突出问题，补齐脱贫短板；鼓励产业项目与黔东南州省级、州级扶贫龙头企业或浙江省（杭州市）优强企业加强合作；鼓励在往年实施较好的项目基础上，以续建、配建等形式持续加大资金投入力度，以配套资金形式参与重点扶贫项目建设。项目精准覆盖建档立卡户户数和名单，原则上每户人均年增收不低于500元；利益联结优先考虑残疾人等特殊建档立卡户，对有劳动能力的建档立卡户原则上不得无条件发放现金，杜绝“保姆式”扶贫。［责任单位：雷山县扶贫办、县直有关部门、各乡（镇）人民政府］
3.加快推进项目实施。强化责任意识，加快项目的组织实施，确保在2020年9月30日前，2020年项目的完工率、资金拨付率均超过90%。聚焦重点产业，着重提升茶叶、笋用竹、天麻等产业发展水平，加大龙头企业扶持力度，进一步延伸产业链。开展2018-2019年项目“回头看”，完成项目扫尾工作，督促落实利益联结，关注产业项目的运营实效、带贫成效和滚动发展。强化项目管理，切实加强对资金使用、项目管理的业务指导，规范建好项目台账和标识标牌，确保资金使用规范，项目管理科学。［责任单位：雷山县扶贫办、县直有关部门、各乡（镇）人民政府］
4.强化监督问责机制。实施项目全过程监督管理，确保资金使用安全规范。科学编制项目实施方案，按规定办齐各项手续。严格执行招投标和政府采购程序，规范签订合同，按时拨付款项，确保项目进度。做好项目验收、报账、审计工作，按计划落实利益联结，确保资金使用效率和项目带贫成效。将东西部扶贫协作项目纳入财政资金项目统一管理，雷山县委办、县政府办、县纪委监委加强对项目的督查。（责任单位：雷山县扶贫办、县纪委监委、县委办、县政府办、县审计局）
（二）深化产业合作更有广度
5.进一步加强招商引资。组织企业赴雷山县考察，充分发掘雷山县资源。协助雷山县制作2020年招商引资手册；邀请雷山县到上城开展产业招商推介会，鼓励引导一批优强企业赴雷山投资兴业、发展产业、吸纳就业。加大企业引进力度，协助雷山优化配套政策服务，推广“店小二”式跟踪服务，紧盯具有投资意向的重点项目，积极促成投资项目早建成早见效。（责任单位：雷山县投资促进局、县工业信息化商务局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县文体广电旅游局；上城区投资促进局、区发改经信局、区文化和广电旅游体育局）
6.进一步促进消费扶贫。强化产销对接，通过直供直销、中心展销、电子商务等多种渠道，大力推进“消费扶贫”。提升杭州南宋御街展销中心的运营水平和销售能力，打造具有苗族特色的长桌宴，大力促销雷山特色农产品和文创产品；持续打造网易严选电商扶贫品牌，加大新产品开发力度，巩固提升线上线下一体化销售水平。充分利用上城区流通企业资源，拓展雷山县农产品销售渠道，积极做好农产品进超市、进园区、进社区。利用上城各类展会推销雷山茶叶、天麻、鱼酱酸、青钱柳等特色农产品；协助雷山县强化货源组织和物流能力建设，加快推进产品质量体系认证，打造雷山农特产品品牌，提高“黔货出山”的力度。（责任单位：雷山县工业信息化商务局、县农业农村局、县茶叶产业技术服务中心、县供销合作社、西江旅游公司、雷山云尖茶叶公司；上城区商务局、清河坊公司）
7.进一步深化旅游合作。联合雷山县举办2020年雷山文化旅游茶叶推介活动，面向本地客源市场和旅行社，大力推介雷山苗族文化旅游资源。深化两地总工会之间的合作，针对机关企事业单位、社区社工、辖区企业疗休养群体，推出精品旅游线路，鼓励引导更多上城干部职工到雷山疗休养；利用2020中国·雷山苗年的契机，继续开通“美丽上城号”专列，组织人员赴雷山体验苗族的非物质文化遗产。（责任单位：雷山县文体广电旅游局、县投资促进局、县总工会、县茶叶产业技术服务中心；上城区文化和广电旅游体育局、区投资促进局、区总工会）
（三）强化劳务协作更有效度
8.加大组织化输出和保障。加强两地人社部门之间的沟通，进一步完善“五位一体”的劳务协作体系建设，确保输出建档立卡劳动力来杭就业100人。充分发挥雷山驻上城劳务联络站的作用，及时组织收集上城企业的用工需求和雷山建档立卡人口的就业意愿，提升岗位对接的精准度。利用苗年等建档立卡户返乡契机，组织开展东西部扶贫协作劳务专场招聘活动，提高劳务输出的组织化程度。协助雷山县发挥村两委一队、帮扶干部的作用，大力宣传上城企业的用工需求、薪资待遇、补贴政策，提高劳务输出的成功率。强化雷山驻上城劳务联络站的保障，深化对雷山籍来杭务工人员的跟踪服务，切实帮助他们解决在杭工作生活中遇到的实际困难。［责任单位：雷山县人力资源和社会保障局、县扶贫办、各乡（镇）人民政府；上城区人力资源和社会保障局］
9.加大扶贫就业岗位开发。围绕“一人就业、全家脱贫”目标，坚持“就近就业”与“劳务输出”同步推进。加大扶贫车间开发力度，充分利用东西部扶贫协作资金，在易地扶贫搬迁安置点、大塘极贫镇等地，建设、运营、管理扶贫车间，提供建档立卡人口就业岗位。充分利用东西部扶贫协作项目点吸纳建档立卡人口务工，提高建档立卡人口的劳务性收入。积极引导上城企业赴雷山县兴办扶贫工厂，并鼓励在雷上城企业优先吸纳建档立卡劳动力就业。用好杭州市商旅集团、上城区投资控股集团等企业的帮扶资金，继续在雷山县深度贫困村开发公益性岗位，优先保障有就业能力的建档立卡残疾人口就近就业。［责任单位：雷山县扶贫办、县人力资源和社会保障局、县残联、各乡（镇）人民政府；上城区发改经信局、区人力资源和社会保障局、上投集团］
10.加大就业创业技能培训。紧扣上城企业用工需求，引导企业赴雷山开展烹饪、保姆、保安、足浴等订单式技能培训，提高劳务输出的精准度。整合东西部扶贫协作资金，继续开展建档立卡劳动力就业培训，着力转变建档立卡人口的劳动观念和就业习惯，提高就业技能，培训后就业率不得低于60%。坚持就业与创业齐头并进，继续开展致富带头人培训，支持其带头创业致富并带动建档立卡人口增收，致富带头人培训后创业成功率不得低于30%。［责任单位：雷山县扶贫办、县教育科技局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、团县委、各乡（镇）人民政府；上城区人力资源和社会保障局］
（四）推进人才交流更有强度
11.促进人才交流互派。强化两地组织部门的合作，加大干部人才互派交流力度，为雷山县培训一支“带不走”的队伍。做好雷山来杭学习干部人才的服务和管理，加强在工作、生活和待遇上的保障，确保人身安全和作用发挥。继续实施好“银龄计划”，积极鼓励上城优秀退休教师和医务工作者赴雷山开展志愿服务，并落实好各项服务保障措施。协助雷山县引进农业农技、医疗卫生、生产加工等方面的先进技术。（责任单位：雷山县委组织部、县教育科技局、县工业信息化商务局、县农业农村局、县卫生健康局；上城区委组织部、区教育局、区卫生健康局）
12.深化教育医疗帮扶。进一步深化教育组团式帮扶，以丹江小学、思源实验学校为试点，深化教育改革，强化两地协作，优化队伍建设，提升教育组团式帮扶的整体效果。进一步深化医疗组团式帮扶，拓宽上城区社区医院同雷山县乡镇医院的交流渠道，提高雷山县卫生健康服务能力。及时做好帮扶经验总结，推广典型做法，加强宣传报道，扩大组团式帮扶成果运用，让更多的学校和医院共享帮扶资源。（责任单位：雷山县委组织部、县委宣传部、县教育科技局、县卫生健康局、县融媒体中心；上城区委组织部、区委宣传部、区教育局、区卫生健康局）
13.集中表彰先进典型。加强对上城援派干部人才的精神鼓励，表彰优秀的东西部扶贫协作援派干部人才，进一步提升东西部扶贫协作援派干部人才的荣誉感、获得感、参与感，营造全社会共同关心支持东西部扶贫协作工作的良好氛围和社会风尚。（责任单位：雷山县委组织部、县政府办、县教育科技局、县卫生健康局、县扶贫办；上城区委组织部、区政府办公室、区教育局、区卫生健康局）
（五）开展社会帮扶更有温度
14.深化社会动员。广泛动员上城企业参与“万企帮万村”行动，鼓励企业结对帮扶雷山县的学校、深度贫困村，引导企业参与消费扶贫和产业合作，持续带动脱贫成效。组织动员上城各类群团组织、社会组织和爱心人士，积极参与东西部扶贫协作，通过结对帮扶、公益项目、志愿服务等形式，助力雷山县经济社会事业发展。持续推进村企结对、学校结对、医院结对，扩大结对覆盖面，深化结对帮扶举措；为更多杭州企业、群团组织、社会组织和公民个人参与东西部扶贫协作搭建平台、提供支持、做好服务。［责任单位：雷山县扶贫办、县教育科技局、县卫生健康局、县工商联、团县委、县红十字会、各乡（镇）人民政府；上城区发改经信局、区教育局、区民政局、区卫生健康局、区工商联、区总工会、团区委、区红十字会］
15.拓宽帮扶领域。全面深化东西部扶贫协作，在重点解决好“两不愁三保障”的基础上，协助雷山县积极推广残疾人创业计划、退役军人创业计划、移民安置社区四点半课堂等社会帮扶新模式，向关心关爱特殊建档立卡人群倾斜。引导更多的上城区民营企业、社会组织、教育和医疗机构负责人到所结对村（学校、医院）担任名誉村长（校长、院长）；在稳固现有结对帮扶关系的基础上，围绕产业发展、吸纳就业、助医助教、人员培训等领域深化结对帮扶，全方位开展扶贫协作。［责任单位：雷山县扶贫办、县教育科技局、县卫生健康局、县退役军人事务局、团县委、县妇联、县红十字会、县残联、县工商联、各乡（镇）人民政府；上城区发改经信局、区教育局、区民政局、区卫生健康局、区工商联、区残联、区妇联、团区委、区红十字会］
16.营造舆论氛围。全方位宣传报道两地东西部扶贫协作社会帮扶的生动实践、有力举措、实际成效和典型案例，总结提炼工作经验模式，推荐先进集体个人，进一步扩大东西部扶贫协作工作的社会影响力，凝聚全社会参与东西部扶贫协作的强大合力。（责任单位：雷山县委宣传部、县扶贫办、县融媒体中心；上城区委宣传部）
（六）加强组织保障更有高度
17.强化工作统筹。加强组织领导，充分发挥党政统筹协调作用，实行专班化、项目化管理，纵深推进东西部扶贫协作。区发改经信局加强对东西部扶贫协作的工作人员业务指导培训，在重点事项上抓具体、抓深入、抓实效。及时做好区领导赴雷山对接东西部扶贫协作工作，按期召开两地党政高层联席会，确保工作目标明确、计划清晰、成效明显。（责任单位：雷山县委办、县政府办、县人大办、县政协办、县扶贫办；上城区委办公室、区政府办公室、区发改经信局）
18.强化责任落实。提高政治站位，强化机遇意识，两地主动交流对接，及时解决工作推进中的难题，共同推进协作责任的落实。上城区结对街道主动对接雷山县各乡（镇），研究确定2020年的协作项目，制定具体的实施方案，并确保取得成效；上城区对口部门加强同雷山县直有关部门的工作交流，结合各自的业务内容，积极探索协作新领域，研究协作新项目，取得协作新成效。［责任单位：雷山县扶贫办、县直有关部门、各乡（镇）人民政府；上城区发改经信局、区直有关部门、各街道办事处］
19.注重总结提炼。认真研究分析东西部扶贫协作中的短板，扎实做好国家考核、省级考核、专项审计等发现问题的整改落实。注重台账的日常收集整理，相关数据及时录入全国扶贫开发信息系统东西部扶贫协作业务管理子系统，相关图文资料及时归档。善于挖掘工作中的特色亮点，加强信息报送，树立先进典型，宣传推广雷山做法、雷山经验，打造东西部扶贫协作的新样板。（责任单位：雷山县扶贫办、县委宣传部、县融媒体中心；上城区发改经信局、区委宣传部）
20.强化考核督查。强化责任落实，将东西部扶贫协作工作成效纳入对区直有关部门的考核内容，重点考核帮扶工作机制、工作推进力度、帮扶项目实施、帮扶工作成效等内容，切实发挥考核指挥棒的作用。强化督查问效，及时跟踪和掌握工作进展，开展专项督查检查，强化纪检、审计等部门参与。（责任单位：雷山县委办、县政府办、县纪委监委、县扶贫办、县审计局；上城区委办公室、区纪委监委、区发改经信局）