为贯彻落实省、市、区关于做好防范处置企业拖欠工资工作的决策部署，保障劳动者和用人单位合法权益，构建长效机制，稳妥处理因欠薪引发的群体性事件，维护社会和谐稳定，现结合我街道实际，制定本预案。

一、 工作目标

以科学发展观为指导，坚持以人为本，为民执法，条块结合，综合治理，建立预防处理突发群体性欠薪事件的长效机制，强化源头治理工作，减少因欠薪引发群体性上访事件，建立欠薪应对机制，做到发现早、处置快、效率高，促进我街道劳动关系和谐、社会稳定。

二、组织领导

为切实做好预防和处理突发群体性欠薪工作，成立采荷街道清理欠薪应急处理领导小组。领导小组组长、副组长人分别由街道办事处相关领导担任，成员由劳动保障站、维稳及综治办、信访办、司法所、城建办、经发办、工会、执法队、和各社区工作室负责人组成。

三、适用范围

1、一般欠薪纠纷事件处理：凡劳动者事发地在本街道信访或投诉拖欠工资问题的，由本街道劳动保障部门负责处理，力争把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。

2、突发群体性欠薪事件处理：凡因用人单位拖欠劳动者工资引发下列情况，包括：集体上访、罢工、停工、怠工事件；围堵党政机关、交通要道事件；群殴、致人重伤或死亡事件；自杀、自残等恶性事件；造成劳动者生活困难、危及人身健康财产安全、影响社会稳定的事件；其他因拖欠克扣劳动者工资引发的突发事件等，由街道清理欠薪应急处理领导小组办公室统筹协调各成员科室，进行处理。

四、处置原则

街道辖区范围内发生的突发群体性欠薪事件，要在区党委、政府和应急工作领导小组的统一领导下，本着“预防为主、教育疏导善处理”的原则，根据事件的性质、原因、规模、危害程度和事态发展趋势，采取相应的措施，做好稳定和化解工作，尽快平息事态。

1、坚持事前预防与事后应急相结合原则。

2、坚持依规管理、分级控制的原则。对突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。

3、坚持快速反应、科学应对的原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

4、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。

5、街道建立辖区欠薪监控网络体系，对辖区内企业和无证经营作坊的工资发放情况定期进行排查，动态掌握；对准备关、停或存在欠薪问题的租赁企业，作为重点监控对象，实行跟踪督查；对易发生工资拖欠的用人单位加强监管，及时将有可能引发群体性事件的隐患苗头信息报告区欠薪应急处理领导小组办公室。对无证经营的作坊，按照“谁得益、谁负责”原则，由各社区采取出租房屋承诺书明确房东承担业主欠薪逃匿后的连带责任等形式，加强预警和管理。

五、处置措施

1、现场处置。因用人单位拖欠劳动者工资一旦引发群体性事件后，街道欠薪应急处理领导小组成员必须第一时间到达现场。成立现场应急处置指挥部，全面负责欠薪事件应急处理的各项工作。维稳及综治办负责协调街道清理欠薪应急处理领导小组各成员科室帮助解决因欠薪引发的群体性突发事件。信访办负责协助信访劝返工作，并积极与上级信访部门进行沟通协调。派出所负责现场治安秩序工作。事发地社区负责对劳动者进行说服劝导，消除对抗情绪，维持现场秩序。

2、调查了解。现场应急处置指挥部各成员开展调查了解，根据现场情况或应涉事劳动者的要求，积极与劳动者进行对话。街道调查欠薪企业或无证小作坊的资产情况。劳动保障站负责核清拖欠工资金额，搭建劳资协商平台。涉及建筑企业或建筑工地的，由城建办协同劳动保障站核清拖欠工资情况。派出所负责调查企业法定代表人或者实际经营人基本信息以及是否涉嫌恶意欠薪或诈骗。

3、现场处置。劳动保障站负责对欠薪的用人单位，按照劳动保障监察或劳动争议仲裁程序依法作出快速处理，引导劳动者向法院提出资产保全。城建办负责协调在工资无法追讨的情况下，向上级部门申请动用建筑企业职工工资支付保证金。司法所负责依法调解，为劳动者提供法律援助。工会负责协助做好职工思想工作，引导劳动者通过法律程序维权。现场应急处置指挥部及时将事件基本情况和初步处理意见，形成书面材料向区领导小组报告。

4、善后处理。派出所负责对拖欠劳动者工资且转移资产卷款逃匿和涉嫌诈骗的，向欠薪企业法定代表人或实际经营人户籍所在地发出协查通报，帮助提供线索。

六、工作要求

1、加强对社区干部的教育，提高对做好综治维稳工作重要性的认识。凡是涉及稳定的工作，必须在第一时间作出反应，严格贯彻执行街道应急工作领导小组的各项指令和工作安排。

2、做好排查走访工作，及时做好情况分析。要查找辖区内已知以及未知不稳定因素，制定措施，堵塞漏洞。特别是要做好特殊人员、群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早渗透、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。

3、始终坚持正确的舆论导向。对群众中出现的一些不利于维稳的话和事，要及时进行正确引导。

4、做实、做细群众的思想工作。关心群众生活，重视群众的利益问题，特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。要及时作好宣传、引导工作，化解矛盾，扎实有效地做好维稳工作。

5、落实责任，建立完善工作机制。各社区要加强领导，落实工作分工，明确责任，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，做到标本兼治，综合治理。

6、信息管理 。街道应急委员会办公室负责收集，整理和分析可能对本辖区造成重大影响的突发群体性欠薪事件的信息，按照早发现、早报告、早处置的原则、预测可能发生的情况，并及时通报给相关部门。

上报突发群体性欠薪事件信息的内容包括：时间、地点、事件的性质，涉及人员、危害程度，采取的措施和后续进展情况等。突发重大劳动纠纷事件发生后，详细信息要在2小时内上报上级突发事件应急委员会。

                                                                                                                                                                                           杭州市江干区人民政府采荷街道办事处