2019年，在市规划和自然资源局和区委、区政府的坚强领导下，在全局干部职工的共同努力下，上城规划和自然资源分局紧紧围绕“推进文化传承标杆区建设”这一主题主动担当，将“不忘初心、牢记使命”主题教育与完成各项规划和自然资源管理工作紧密结合起来，注重有限土地资源的科学规划、智慧管理、精细利用，积极推进“最多跑一次”改革，规划和自然资源管理各项工作在改革创新中稳步开展、成效显著。

一、2019年工作总结

（一）强谋划保发展，规划引领助推区域建设

一是做好规划编制和研究。开展《杭州市国土空间总体规划上城区发展大纲》编制工作，编制成果上报区政府常务会议、区委常委会通过并已提交市局；协调推进《杭州上城区始版桥未来社区总体规划方案》，未来社区9号地块（原汽车南站）控规调整得到市政府批复；开展《杭州市基础教育专项规划》上城区部分专题研究，联合区教育局共同编制《杭州市上城区学前教育布点规划》、《杭州市上城区中小学布点规划》，目前成果已提交市局待市级专家部门审查、公示；开展《杭州市工业用地专项规划》上城区部分课题研究和辖区《生态保护红线调整方案》校核研究，目前均已提交市局。二是助力打造杭港高端服务业示范区。在规划条件、公共空间、配套公建上谋深谋细，为打造高端产业创造良好条件。香港新世界公司以97.91亿元，摘得杭政储出〔2019〕41号望江单元SC0402-R21/B-02、03、04，SC0402-B1/B2-13等地块，土地面积140亩；其余核心地块土地招商工作按序开展，8-9号地块和10-12号地块现委托第三方专业单位，专题研究土地出让时序方案。三是未来社区震撼开启。积极开展未来社区试点创建，始版桥社区成功入选全省首批建议名单，并确认为省长联系点。根据《浙江省未来社区建设试点工作方案》要求，始版桥未来社区规划总建筑面积111万平方米，其中地上约70万平方米，地下41万平方米，出让地块27.27万平方米，安置房约20.97万平方米，安置房配套公建5.24万平方米，综合配套公建6.3万平方米，人才公寓约10万平方米。预计可以实现约原住居民回迁安置7400人，可引进人才约1600人。四是老旧小区微更新。我区六个街道老旧小区微改造全面铺开，2019年涉及改造范围30个社区，81个小区，851幢住户楼，改造面积2352339方。通过全速推进老旧小区“微更新”项目，兼顾解决改造过程中的加装电梯、危改办证等问题，除新工社区涉及基建的三个项目外，其余项目均已完成涉及招投标工作。始版桥未来社区项目试点成功创建，并成为全省唯一的省长联系点，实现社区“居住小环境”的有效提升。五是严格规划管控。加快融入拥江发展战略，以高品质城市设计引领望江单位控规修编，调整容积率与限高，全力打造“国际交流港、金融科技城”。完成南星单元居住区文化设施及配套公共服务设施和小区绿化工程、近江单元和望江单元两处幼儿园和一处九年一贯制学校以及邻里中心的规划验线；完成辖区内两个停车设施项目的规划验线；完成小营紫阳单元和望江公园北地下公共停车库工程、滨江四号地块文化中心综合用房的规划竣工核实工作，从规划实施层面全力推动民生项目建设，有效缓解上学难停车难，助力上城区公共服务优质均衡，提升人民群众的幸福感和获得感。

（二）强监管重落实，集体土地征收稳步推进

一是市级“双清”加速推进。合理规划进度，积极采用农户“1+X”综合安置办法，在保障拆迁户权益基础上，超前谋划、因户施策，完成市级“清零”地块项目8个。其中集体土地农户完成329户套，企业20家；国有土地上居民完成914户，非住宅22家。二是城中村改造扎实推进。完成“城中村改造”集体项目结转地块清零5个，完成农户26户套，企业19家。三是征地工作稳步推进。完成集体土地征地项目14宗，共涉征地面积47.997亩，征地费用1295.919万元，均已拨付到村。四是加强拆房工地管理。加大对拆房施工现场安全生产、文明施工的管理力度，定员定时对集体土地拆房工地安全和扬尘污染情况进行检查，开展集体土地拆房工地巡查86次，确保全年无安全事故。五是开展集体土地违规安置清查工作。配合区纪委成立专班，对违规集体土地安置情况进行清查处置，全面核查既享受征迁安置政策又享受“五类福利分房”等相关问题和人员。六是做好未登记建筑认定工作。积极配合做好国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定工作，共开展未登记建筑认定185户。

（三）全方位多领域 ，土地节约集约成效显著

一是快速响应、整体统筹，做地出让绩优效佳。坚持“一张图”明任务，“一张表”抓进度，全年完成挂牌出让地块2宗共203.78亩，金额1499504万元，协议出让地块1宗11.69亩，金额1044.77万元，完成收储地块2宗共267.5亩。海东1-7地块工作细致，创造21天从领取规划条件到收储的“上城速度”。获上城区做地整治中心“2018做地质量提升年”专项行动成效显著集体、个人嘉奖奖励。二是及时跟进、重点关注，存量“三块地”盘活利用工作紧抓不懈。率先完成存量“三块地”调查工作，调查成果形成一地一册，该成果被作为模范样本在全市推广。研判建设项目用地时序，提升土地节约集约利用水平，完成低效用地再开发17宗，面积966亩，完成率161%，完成土地存量更新530亩，完成率132.5%。各项指标完成率均全面超历年同期，提前2个月完成全年目标任务。上城区连续4年荣获全市区域建设用地集约利用综合评价第一名，获得2018年度省级国土资源节约集约模范县称号。依托土地全生命周期系统，做好国有建设用地履约监管工作尽职开展，提升土地利用效率。三是主动优化、主动对接，年收益金征收有序开展。主动优化年收益金征收流程，采用一次上门踏勘、合同网上传递等方式，乙方最多跑一次即可完成手续办理。签订年收益金合同91个，合同金额1749万元，完成率196.5%，提前并超额完成全年征收目标。

（四）优服务提速度，“最多跑一次”改革全面深化

一是行政审批再提速。进行“最多跑一次”审批回头看，实施政务服务事项“网上办”、“掌上办”百日攻坚，170个政务服务事项全部实现跑零次。开展“两书合一”、“书证合办”，实现审批流程“再提速”，合并办理审批事项27件。全年办理行政审批办理选址及规划条件、划拨（租赁）土地补办有偿使用等各类行政审批事项90件，开具出让金缴款书46笔，征缴出让金129.57亿元。二是打造一流营商环境。整合构建投资项目3.0平台，实现投资项目全流程网上办、多部门协同办、数据资源共流转。启用“多规合一”业务协同平台和审批管理系统，整合土地、环保、交通等40多项规划，项目前期审批策划到报批无缝衔接，赋码备案全部实现开工前审批“最多100天”。审批窗口进驻行政服务中心二楼营商环境服务中心，从硬件、软件上努力对标国际一流营商环境。三是迎检工作有序推进。组建迎检小组，代表全市迎接全国营商环境评价财产登记指标检查，重点做好上城区3例财产登记样本企业的培训和走访工作。明确登记时间、费用等口径的填报要求，每天报送工作进度，完成不动产登记交易案例撰写工作。四是不动产登记优服务。通过延时服务、增设午间值班窗口等方式，推进不动产登记精致服务。受理办结不动产登记业务19240件，发放证书14520本、证明6362本；开展特殊群体上门服务38次，为“入托”、“入学”特殊人群家庭开通绿色通道40余次，全年收到表扬信32件，锦旗3面，群众回访满意率100%。五是地籍管理上新阶。办结权籍调查49件，用地复核验收9件；出具土地利用规划局部图122份；第三次全国国土调查成果顺利通过市级、省级核查，并完成国家第二轮核查后的整改工作。六是重难点问题有突破。试点危改办证。牵头推进危改办证事项，完成10个试点项目的房屋测绘、联合会审、权证注销、权籍调查等工作，到年底具备条件的危旧房办证项目全部完成，目前工作已全面铺开。探索先行安置。引入第三方公证，探索形成“安置一套、办证一套”操作程序，试点完成3户3套安置房办证，解决安置人口就近入学、房产抵押等难点问题。目前已向全区铺开，预计将有500余户家庭因此受益。解决历史遗留问题。深化“三联三领三服务”，在审批、办证环节为多家企业解决资产处置历史难题。为中厚置业公司多年来受阻的地下停车库项目建设多方协调，最终完成土地协议出让；在清河坊资产管理公司遗留多年的中山中路有机更新项目审批办证上取得突破性进展问题，完成房产确权2441平方米；为省国有资本运营公司、利民中式服装公司、新城房地产公司、中铁二十四局集团等多家企业解决了一大批企业改制、资产划转问题，涉及房产面积6375平方米；合理解决东仁光学有限公司历史遗留房产转让问题，保障企业权益，维护政府公信力。

（五）严执法保平安，依法行政工作扎实推进

一是攻坚除险安居。开展除险安居回头看，加强地灾防治设施维护保养；全面梳理档案资料，对项目基本情况、勘察设计、工程治理、工程验收、隐患点核销、日常防治维护等逐案完善“一案一册”；开展汛前地质灾害巡查与灾害性天气应急响应、值班值守，启动应急响应3次，出动16组92人次。列入2019年区级民生实事的南复路72号803粮库南洞口边坡和紫阳街道四牌楼47、48幢屋后边坡地质灾害隐患点已于10月完成核销，比计划提前一个月完成。二是严格依法行政。开展行政执法“三项制度”自查和行政执法案卷评查。今年以来，共参加行政复议3件，行政诉讼5件。无败诉案件。三是强化执法监察。开展违法用地执法巡查75次/150人次，未发现新增集体土地违法用地；完成年度“双随机”抽查监管，全面推行掌上执法，在库执法人员人均现场执法10户/次。四是清查违规别墅。牵头开展上城区违建别墅问题清查整治专项行动，制定《上城区区违建别墅清查整治专项行动实施方案》，紧盯问题和重要地段，以下发图斑为重点，明确方案与排查程序，进行全面排摸和甄别。五是狠抓信访维稳。开展扫黑除恶系列攻坚年行动，排查近3年来信访案件287件。配合做好线索核查与情况报送，共上报2条线索核查情况。办理信访案件75件，办结率100%，未发生上访群访事件。

（六）提素质亮形象，党建引领争创佳绩

一是夯实主体责任。局党组主要负责人认真履行基层党建工作“第一责任人”职责，坚持落实每月一次中心组理论学习、“五不直接分管”、“三重一大”事项集体研究等制度，带头学理论、讲民主、科学决策。研究制定2019年度《杭州市规划和自然资源局上城分局党风廉政建设和反腐败工作意见》，签订2019年度党风廉政建设责任书，推动“两个责任”落实。二是加强学习教育。落实《主题党日实施方案》和计划表，组织开展影片观看、主题研讨、征文比赛、廉政党课、心得体会、参观“五四”宪法馆等多种形式的党建活动15次，让党建理论、党规党纪学习教育全覆盖。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育学习，及时下发党员必读书目，坚持“晨学+随时学”“自主学+集中学”、“短信+微信口袋学习”等方式，丰富学习形式，目前共开展集中学习12次、口袋学习31篇。在强化学习的基础上，积极组织专题学习研讨4次，进一步解放思想，交流成果。三是深化走访调研。结合主题教育，围绕上城区改革发展的重难点问题，深化分局“三联三领三服务”活动，制定方案、走访调研、领办项目。领导班子成员先后走进挂包社区彩霞岭社区和重点工作试点社区，为辖区居民宣讲党课、走访居民、开展民情恳谈会、宣传政策法规。共召开民情恳谈会4次，领办项目4个，走访联系52户，结对困难户17户，收集社情民意26条，组织党员志愿服务12次，完成微心愿46个。结合区里的重点工作和调查研究成果，班子成员深入思考，撰写调研文章7篇，内容涉及未来社区建设、安置房办证、优化审批服务、党建工作等方面，真正实现成果转化。四是优化信息宣传。及时发布动态，总结工作亮点，积极撰写调研文章，共撰写信息报道90篇。认真开展新媒体运营，发布政务微博微信推送，共发布政务微博440条，微信99期。策划组织4.22地球日、6.25全国土地日等系列宣传活动7次，通过党员活动进社区等方式，依托微博、微信等新媒体平台，全方位、多角度地开展政策法规宣传。五是加强队伍建设。严格按照事业编制人员招录程序，招录事业编制人员4名，为分局补充新鲜血液，进一步加强干部队伍建设。根据《杭州市上城区机构改革方案》精神，及时成立由一把手任组长的机构改革领导小组，做好三定设置、机构内设、人员转隶、档案移交等工作，并同步完成党总支、工会等组织的成立、选举，实现事合、人合、力合、心合。

二、2020年工作计划

2020年，我局将深入贯彻党的十九届四中全会和区两会精神，以建设一流的国际化现代化城区和四个标杆区为目标，紧扣“规划引领保障发展、决战双清加码发力，土地精致高效利用，守土有责确保平安，行政审批优质高效，提升队伍能力素质”六大工作重点，实现有限空间优化布局，“上天入地”挖掘潜力，厚植发展新动力，发挥体制新优势，为建设一流的国际化现代化城区积极奉献规划资源力量。

（一）规划引领，对标一流，突破可持续性发展 

一是继续做好规划编制和研究，助推杭港高端服务业示范区向纵深发展。围绕建设“一流的国际化现代化城区”目标，不断优化功能布局，高标准布局杭港（望江）高端服务业示范区、浙江自贸区杭州联动创新区等重点发展区域，为挖掘老城发展新蓝海提供规划保障。二是始版桥未来社区强势推进。延承“139”总体顶层设计理念，构建“一主三副九街区”的空间结构，以立体市井、立体花园、立体联通为特色，助力打造公共化、无边化、景观化的未来生活新型社区。三是加紧完善配套设施。根据实际需要配建教育设施、文化体育设施、邻里中心、公交设施、社区用房等配套设施，助力公共服务优质均衡，提升城市生活品质。梳理各个控规单元内已建和未建的配套设施。按最新专项规划要求统计单元内配套设施缺配部分，利用未建邻里中心增配和未建商业商务地块中兼容方式补足配套设施缺口。

（二）克难攻坚，全力以赴，决战全区重点任务

一是做地出让持续争优。积极做好经营性用地收储出让工作，合理制定做地计划，督促做好已收储地块管理工作和后备地块的开发工作。2020年计划出让未来社区1-3号、海西10-11号地块，共计154.05亩。计划收储含人才房地块12宗284.87亩，其中海东8、9号地块已完成收储，人才房地块已报送市土储审核资料，近期可完成收储。二是重点项目力争突破。3月底，未来社区出让地块已按倒排计划完成收储，目前正积极推进该地块4月底挂牌；加快推进吴山广场地下空间一期项目、玛利亚医院地块、飞云江路地块、三角地仓库地块、望江邻里中心地块、肉联厂地块以及迪佛通讯地块共134.57亩的收储任务；德寿宫项目正积极配合专班方案报国家文物局批复。三是社区更新紧抓不懈。贯彻落实区委、区政府老旧小区“微更新”三年行动计划，计划完成改造面积75万方，进一步优化人居环境，改善城市面貌。四是危改办证加速推进。全面推广危旧房改造后权证办理，计划完成办证100套。

（四）精通业务，精准服务，行政审批优质高效

一是提高窗口服务质量。加强队伍建设，开展实务操作、知识竞赛等全方位、多角度的职业能力培训。登记窗口争创市级青年文明号，不断提升青年登记队伍干事创业的能力和水平。继续做好抽样框回访工作，及时发现问题，做好反馈整改工作。二是围绕“最多跑一次”改革，落实省、市各项改革工作要求。全面开展投资项目在线审批监管平台3.0版工作。借势机构改革和局三定方案确定，整合工作职能，推动审批事项化学融合。三是继续推进危改项目办证试点工作，积极破解历史遗留问题。四是不动产登记档案数字化工作全面追上登记工作进度。在完成2019年度档案整理的基础上，争取实现即登记即整理模式，实现及时数据共享。

（五）压实责任，科学防范，守土有责确保平安

一是抓好监督执法工作。强化自然资源保护主体责任，早发现、早制止、严查处各类自然资源开发利用涉及的违法行为。及时对省、部级下发的各类涉嫌违法建设的遥感监测图斑进行核实、查处。二是抓好地质灾害防治工作。组织实施地质灾害勘查、巡查监测、治理、地质环境保护等工作，初步形成全区地质灾害风险防范“一张图”。做好应急预案体系建设调查分析工作，制定应急预案演练计划，提升对突发事件的应急效率。三是法治建设再上台阶。开展“两高一低”专项整治，全面落实行政机关负责人出庭应诉，强化诉前调解。四是信访维稳安定民心。高度重视信访维稳信息收集、研判工作，掌握越级访、群体访等重点人员名单，防止非正常信访事件发生。继续开展全覆盖、无盲区、无遗漏的超底式摸排，对涉稳问题摸排情况进行登记造册，完善台账。五是扫黑除恶维护安全。继续加大宣传力度，发动群众进行举报监督，多渠道、全方位收集问题线索；继续全方位深入摸排，严格执行涉黑涉恶违法行为线索零报告制度。

（六）加强学习，全面从严治党，提升队伍能力水平

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，根据上级党委要求，扎实开展党建工作。充分利用主题党日载体，形式多样开展党建理论、党风廉政、业务技能、政策法规等专题学习。深入推进“三联三领三服务”主题活动，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成果，以虚促实实现思想升华、业绩升级。二是加强党建共建。联合挂包社区及市不动产登记中心党支部共同开展丰富多彩的党员活动，提升全局党员干部党性修养和政治觉悟。三是加强党风廉政建设，坚持党风廉政教育和业务技能培训同步推进。持续强化岗位廉政风险点排查防范，进一步完善岗位廉政风险防范机制，从源头上强化监督约束。四是做好意识形态工作。依托地球日、土地日、宪法日等节日，深化线上+线下的宣传模式，利用社区共建以及微信、微博等新媒体平台，积极宣传规划和自然资源政策法规、工作亮点，营造良好的舆论氛围。五是多途径强化干部学习培训。利用好重大审批决策集体会审会议机制，提供全员全业务学习培训、交流研讨平台，提升干部综合能力。进一步推进干部交流轮岗，挖掘内部潜能，实现内部管理提能增效。

杭州市规划和自然资源局上城分局

2020年2月16日