各街道办事处，区政府各部门、直属单位：
《江干区深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杭州市江干区人民政府
2019年6月28日
江干区深化“最多跑一次”改革
推进政府数字化转型实施方案
为深化“最多跑一次”改革，加快推进政府数字化转型，建设整体协同、治理有效、服务高效的数字政府，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案的通知》（浙政发〔2018〕48号）、《杭州市人民政府关于印发杭州市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案的通知》（杭政函〔2019〕45号）文件精神，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，践行以人民为中心的发展思想，深入落实省、市政府数字化转型决策部署，按照全省一盘棋、一张网、一朵云要求，以“最多跑一次”改革为总牵引，以建设“移动办事之城”“移动办公之城”为总目标，以打造“杭州城市大脑区县综合版”为关键支撑，以市、区大数据资源中心为基础设施，以构建业务协同、数据共享两大模型为基本方法，全面推进经济管理、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护、政府运行等六大领域政府数字化转型，打造实时、在线、共享、安全和整体协同、运行高效的数字政府，促进政府治理体系和治理能力现代化。
（二）发展目标
到2019年底，“移动办公之城”框架体系和核心功能基本建成，基本实现政务钉钉功能对政务工作的全覆盖，按照杭州市统一部署做好全省“8+13”统建项目及杭州市协同办公应用在江干区的贯通落地，完成江干区智慧办公应用接入浙政钉；“移动办事”接入事项中，90%以上公民个人事项可凭身份证“一证通办”，80%以上“就近可办”，60%以上政务服务事项实现“移动可办”，70%以上政务服务事项全流程“一网通办”，综合自助机累计实现256个事项应用，并向法人办事事项拓展；“城市大脑”江干平台完成2个以上重点领域、1个街道试点，5个以上社区完成“社区微脑”建设试点。
到2020年底，“移动办公之城”政府履职领域专业应用实现全覆盖，5个以上城市大脑应用场景和微应用在浙政钉集约化平台和应用商店上架。“移动办事之城”强化大数据和人工智能的深入应用，政务服务事项100%全流程“一网通办”，80%以上事项实现“移动可办”；“城市大脑”江干平台应用领域不断拓宽，政府决策科学化、治理精准化、服务便捷化水平显著提高，完成5个以上重点领域、3个街道建设，20个以上社区完成“社区微脑”建设试点。
到2022年，“移动办公之城”和“移动办事之城”实现政府核心业务全覆盖，“城市大脑”江干平台与政府履职全面深度融合，大数据成为处理复杂治理问题的有效手段，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的机制较为健全。数字政府有力撬动数字经济、数字社会发展。江干成为全市政府数字化转型的示范区，为全国数字政府建设提供区县样本。
（三）基本原则
1.统筹谋划、集约共享。按照省、市有关要求加强顶层设计，依托省、市统一业务应用、应用支撑和数据资源体系，推进基础设施全区共享，实现跨部门、跨层级的高效服务、协同治理。
2.移动优先，联动推进。顺应移动化趋势，实施移动优先策略，依托杭州“城市大脑”建强江干平台，通过“移动办公之城”与“移动办事之城”的联动，统筹推进“互联网＋政务服务”“互联网＋监管”。
3.创新机制，开放合作。以理念创新、流程创新、应用模式创新和体制机制创新，推动政府数字化转型，加快云计算、移动互联网、大数据、人工智能等关键技术创新应用，坚持政府主导、市场运作，有序竞争、开放合作，构建政府机构、社会团体、互联网企业共建共享数字政府的生态体系。
4.安全可靠、有序运行。提升政府数字化发展水平和网络安全保障能力，坚持网络安全与系统建设同步规划、同步建设、同步运行。构建网络安全综合防御和国产化自主可控体系，保障关键信息系统和公共数据安全。
二、总体框架
（一）基础架构
贯彻落实省政府数字化转型“四横三纵”七大体系。“四横”，即全面覆盖政府职能的数字化业务应用体系、全省共建共享的应用支撑体系、数据资源体系、基础设施体系；“三纵”，即与改革目标相匹配的政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系。
1.业务应用体系。全面梳理政府部门核心业务，以服务对象为中心，打破条块分割、单部门内循环模式，建立业务协同模型，构建覆盖经济管理、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护和政府运行等领域的业务应用体系。统筹建设基础性通用应用系统，协调推进各街道、各部门专业应用系统建设，逐步实现政府履职数字化全业务覆盖、全流程贯通。各类应用系统按照公共组件集成和统一标准接口开发，实现互联互通、业务联动、数据共享。
2.应用支撑体系。依托省、市一体化应用支撑体系，推动包括“一窗受理 四端协同”、公共支付、公共信用、可信身份认证、电子签章（签名）、电子归档、地理信息服务、移动应用开发、大数据算法、人工智能、区块链等通用组件的贯通落地，为各街道、各部门开发业务应用提供公共支撑。
3.数据资源体系。统筹建设公共数据资源目录体系、共享平台、分析挖掘平台、开放平台等设施，以及基础数据库、主题数据库、部门数据仓等数据资源。用好用足省、市公共数据共享平台，提高数据资源利用率。加强数据资源规划、采集、存储、共享、开放，提升数据质量和价值，构建全区共建共享的大数据资源体系。
4.基础设施体系。统筹建设电子政务网络、政务云平台，加强网络安全及运维保障，推进部门专网整合。为各类业务应用提供统一、安全、稳定、高效、按需使用的基础设施资源。
5.政策制度体系。强化制度保障，加快推动和制定完善政府数字化转型相关规定和制度。在业务流程再造、数据共享开放、网上政务服务等方面制定配套管理制度，修订与数字化转型不相匹配的规范性文件，优化政府数字化转型建设环境。
6.标准规范体系。强化标准化建设，建立政府数字化转型总体要求标准、数据共享标准、业务管理标准、技术应用标准、政务服务标准、安全运维标准、系统集成标准等。在国家和省、市政务信息化标准框架下，加快制订完善全区政府数字化转型业务、技术和运行管理系列规范，推进标准、规范贯彻落实。
7.组织保障体系。强化组织保障，建立政府数字化转型工作协调机制，推进政务数据管理机构改革，提升区、街道两级公务人员数字化素养，加强电子政务队伍建设，营造改革创新的组织文化。
（二）层级架构
按照统分结合的原则，全区政府数字化转型实行以市级平台支撑为主，区、街道两级应用开发和运行保障，并与省、市平台全面对接。
政务网络、政务云、大数据中心和重大基础性数据资源、应用支撑平台等公共技术平台，按照省、市统一规划、标准和部署，各街道、各部门原则上不再单独建设数据中心等基础设施，新建系统统一部署到政务云，已有系统逐步向政务云迁移。
应用系统由区政府各部门、各街道在统一应用支撑体系下开发，鼓励各街道、各部门在统一基础平台、统一开发标准、统一应用框架下，探索建设本地本部门特色业务应用，形成成功案例后在全区、全市乃至全省复制推广。
三、主要任务
（一）对接省、市统建支撑应用体系，建设“城市大脑”江干平台
全面对接省、市业务应用体系、应用支撑体系、数据资源体系和基础设施体系，建设“城市大脑”江干平台，强化数据运算，支撑行业应用，不断实现城市智能化治理的全领域覆盖。
1.抓好与省“四横三纵”七大体系同源同步和功能扩展工作。坚持以需求应用为导向，配合省、市做好全国一体化在线政务服务平台的对接落地工作。（责任单位：区数据资源局，区有关单位，各街道；列第一位的为牵头单位，下同）
2.推进“城市大脑”江干平台接入应用。做好杭州城市大脑各领域在全区的贯通应用。推进火车东站枢纽场景应用接入城市大脑，拓展智慧警务、智慧城管、智慧医疗、市域治理、安全生产、经济管理等领域在江干区的特色应用，推广社区居委会、业主委员会、物业公司三方协同治理“枫桥经验”，推进在线矛盾纠纷多元化解平台、信访和人民调解联动体系、基层治理四平台协同融合，推进社会治理“五圈五防”，全面提升人工智能、机器换人应用深度，不断创造城市治理现代化的江干示范。（责任单位：区数据资源局，区有关单位，各街道）
（二）落实省市区重大项目，推动“移动办公之城”建设
以全省统一的“浙政钉”掌上办公平台为入口，以“城市大脑”江干平台为支撑，围绕政府履职相关领域，建设“移动办公之城”，实现信息沟通、移动办公、协同审批、业务汇聚，推动扁平、透明、移动、智能的办公方式，加快推进跨部门、跨层级业务协同与数据共享。
1.经济管理领域。配合省、市推进全省审计监督大数据应用示范工程杭州试点；有效整合共享各个部门的经济数据，提升国民经济管理服务系统建设，做好与省市经济运行监测分析数字化平台的对接。满足各部门经济分析、经济管理和企业服务需求的应用功能，深度利用信息化手段，有效提高政府管理经济事务的智慧化水平。建立基于“浙政钉”平台的移动端分析展示；配合杭州市推进全省政府采购云和全省统一公共支付平台的贯通落地应用。（责任单位：区审计局、区发改经信局、区统计局、区数据资源局、区财政局、区公共资源交易中心）
2.市场监管领域。配合杭州市推进全省统一行政执法监管平台杭州试点；依托全省公共信用信息平台信用接口嵌入功能，实现权力事项信用产品应用及结果反馈；配合杭州市推进全省金融风险“天罗地网”监测防控系统的贯通落地应用；围绕构建大监管、大服务、大维权的新格局，形成标准规范库，做好杭州市市场监管数字化工程在江干的推广应用。（责任单位：区市场监管局、区发改经信局、区金融办）
3.公共服务领域。配合杭州市推进全省一体化在线政务服务平台、全省投资项目在线审批监管平台3.0（工程建设项目全流程审批管理系统）、全省“之江汇”教育广场系统、全省“互联网+医疗健康”服务项目在杭州的试点；配合杭州市推进全省国际贸易“单一窗口”系统、全省统一政务咨询投诉举报平台和全省文化和旅游信息服务平台的贯通落地应用；基于“浙政钉”平台接入实体大厅端、个人固定端、移动端、自助端等“四端”协同政务办事服务后台，打通省政务服务网与“智慧江干门户”统一用户注册和认证体系，实现一次登录，按权限浏览管控全区政务服务和公共服务业务。配合做好杭州市智慧信用就医数字化工程、杭州市全域旅游数字化工程和杭州市跨境贸易数字化工程建设。（责任单位：区数据资源局、区发改经信局、区住建局、区教育局、区卫生健康局、区信访局、区文广旅体局、区审管办、区商务局、各街道）
4.社会管理领域。做好全省欠薪联合预警系统、散装水泥专用车辆安全共治系统和危险化学品风险防控系统的贯通落地应用；配合杭州市做好交通治理数字化工程、城市管理数字化工程、交通运输数字化工程和综合警务数字化工程。建强区基层治理四平台全省示范点，提升综合应急指挥平台，完善区级社会治安综合指挥体系，提升重大事件应急协同指挥水平。通过基层治理四平台统一采集治理事件，整合打通条块系统，实现多渠道信息集中共享、突发事件综合指挥，形成上下联动、功能集成的一体化基层治理信息化体系，为实现综合指挥、全科网格、平台运行提供汇聚指挥。建立基于“浙政钉”平台的移动端应用。（责任单位：区委政法委、区公安分局、区人力社保局、区住建局、区应急管理局、区城管局、区数据资源局、江干交警大队、各街道）
5.环境保护领域。配合做好全省生态环境协同管理系统和国土（自然资源）空间基础信息平台在杭州的数据归集和贯通落地应用；配合做好杭州市环境监测治理数字化工程。（责任单位：市生态环境分局江干分局、市规划和自然资源局江干分局）
6.政府运行领域。配合做好杭州市办公协同数字化工程。基于全省统一的“浙政钉”平台，进一步深化江干区智慧办公系统应用，全面推进全区移动办公，开发政务督查等功能，推进政府内部业务流程整合优化、精简高效。依托杭州市信息化项目全流程管理系统，实现对政府数字化转型重大项目的可行性方案编制、项目申报、前置评审、项目执行、项目验收和绩效评估等环节的全流程移动管理；通过驾驶舱、仪表板、热力图等多种呈现形式，实现丰富、及时、准确的六大领域数据融合分析应用，辅助各级政府决策。按照办事标准化、信息化、集成化的要求，大力推进各机关单位层级间、部门间“最多跑一次”改革，着力解决多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等问题。（责任单位：区数据资源局、区跑改办）
（三）全面深化“最多跑一次”改革，推动“移动办事之城”建设
聚焦“简化办、网上办、移动办”，依托“一窗受理、四端协同”平台，推动“移动办事之城”建设。
1.依托浙江政务服务网、“浙里办”、“杭州办事服务”和综合自助办事服务机在线渠道，推进与实体大厅“两厅融合”，线上线下同步，推进移动办事终端应用，进一步推广“浙里办”、“杭州办事服务”和综合自助办事服务机在线办理事项。（责任单位：区跑改办、区审管办、区数据资源局、区有关单位、各街道）
2.实施区、街道两级综合政务服务大厅改造升级，依托“一窗受理”平台，分级分类推进服务事项“一窗受理”，创新服务大厅工作人员管理模式，全面推进“减窗减人”。大力推进创新创业、医疗健康、社会保障、社会救助、法律服务、网上查档、快递送达、二维码、人脸识别等数字化惠民应用接入，全面提升政务服务窗口综合服务水平。（责任单位：区审管办、区有关单位、各街道）
（四）全面提升网络基础设施，强化体制机制建设
依托市、区二级数据资源中心，加强数据资源和基础设施等一体化技术支撑体系建设，协同区级部门和街道营造政府数字化转型技术支撑环境。
1.建设数据资源体系。依托省、市政务云平台，实现数据资源统一管理。建立全区统一的公共数据资源目录体系，完善区数据交换和共享平台，推进全区基础数据资源向省市大数据中心汇集。加强数据质量治理，建立数据及时更新和快速校核机制。提高公共数据共享平台服务效率，提升运行公共数据开放平台服务能力。（责任单位：区数据资源局）
2.建优基础设施体系。依托省、市政务云，建设区级政务云平台和容灾备份体系。加快政务信息系统向政务云平台迁移，实现计算资源、存储资源、服务支撑、安全保障等共性基础资源集约共享。加快电子政务外网升级改造，按需拓展网络覆盖范围，按照相关网络安全标准和要求，配合省、市加快推进各部门业务专网向电子政务内网或外网迁移整合和融合互联，着力破除部门专网壁垒，实现数据资源互联互通。建设跨部门、跨层级、跨地区的物联网感知体系，实现各类物理感知数据共享使用。加快建设“雪亮工程”，推进区、街道二级视频信息共享。（责任单位：区数据资源局、区委政法委、区公安分局、各街道）
3.建强安全保障体系。树立网络安全底线思维，全面落实网络安全同步规划、同步建设、同步实施要求，推动安全与应用协调发展。严格落实《中华人民共和国网络安全法》，建立关键信息基础设施保护制度、网络安全等级保护制度和重大项目网络安全风险评估机制。落实安全管理主体责任，明确相关部门负责人、要害信息系统运营单位负责人的数据安全责任，增强各环节工作人员的保密意识，提高风险防控能力。建设全天候网络安全态势感知系统，及时开展事件分析、信息通报、协调指挥、应急处置、追踪溯源等工作。建立云安全运行维护规范，全面提升政务云平台安全运行能力。（责任单位：区数据资源局）
4.健全政策标准体系。落实《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》《浙江省公共数据和电子政务管理办法》及杭州市政府数字化转型实施细则。制定电子政务项目管理办法。落实网络安全相关法律法规，完善网络安全管理和数据保护机制。按照《浙江省数字化转型标准化建设方案》总体框架，对数据汇集、数据平台、数据安全、数据应用等关键领域，优先制定相应技术标准。（责任单位：区数据资源局）
四、实施保障
（一）健全工作体系。建立江干区政府数字化转型工作领导小组及政府数字化转型工作协调推进机制，在领导小组统筹下，各街道、各部门要落实“一把手”责任制，加强对政府数字化转型的组织领导和统筹推进。制定工作实施方案，细化目标与任务，确保各项工作落到实处。按照一个项目、一个专班的要求，建立重大（试点）项目跨部门、跨层级协同推进机制。强化财政资金保障机制，有效支撑数字化业务系统平稳高效运行。
（二）明确责任分工。在江干区政府数字化转型工作领导小组的领导下，领导小组办公室（设在区数据资源局）要加强日常工作统筹协调、督查推进。区数据资源局、区财政局负责协同做好政府数字化转型重大项目可行性预审、预算评审等管理工作。区委网信办、区公安分局等部门负责协同抓好网络安全工作。区市场监管局负责配合杭州市市场监管局做好政府数字化转型的标准体系建设及全区的标准体系建设。区司法局负责数字政府建设法规保障，清理不适应数字政府建设要求的规范性文件。区人力社保局负责研究制定政府数字化转型人才培养、队伍建设工作。
（三）强化资金保障。以政府财政投入为引导，创新政府数字化转型工程建设新模式，建立日常工作的财政资金保障机制。积极探索“政府主导+社会参与”的数字政府建设运营模式，充分发挥政府的引导、管理作用，激发市场活力。探索建立灵活的政企合作、政府购买服务和轻资产运行机制，鼓励企业为政府数字化转型提供咨询规划、基础设施建设、应用开发、运营维护等专业服务。健全对第三方服务的管理制度，确保政府对核心业务和数据资源的有效监管。
（四）加强人才保障。加强政府数字化转型人才队伍建设，有针对性培养选拔通晓政务业务、熟悉信息技术的综合型人才。全面提升各级干部数据素养，将政府数字化转型建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容。加强舆论宣传，不断提升政府数字化转型的公众认知度和社会应用水平，推动数字应用入校进企进社区。
（五）加强考核评估。将政府数字化转型工作纳入区综合考评。开展重大任务落实情况督促检查和第三方评估，建立规范化管理档案，加强统计监测、绩效评估和考核监督。
