作为浙江省第一批整体推进中小学生研学旅行工作试点市县，为充分发挥试点市县先试先行作用，探索具有上城特色的研学旅行工作模式，贡献研学旅行工作的上城经验和上城智慧，根据《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》（教基一[2016]8号）和《浙江省教育厅 浙江省旅游局等10部门关于推进中小学生研学旅行的实施意见》（浙教基[2018]67号）、《杭州市教育局等8部门关于推进中小学生研学旅行的实施意见》(杭教德体卫艺[2019]4号)和《上城区“十三五”教育事业发展规划》等文件精神，现就推进我区中小学生研学旅行工作提出如下实施意见。
一、指导思想
中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，以培养学生生活技能、集体观念、创新精神和实践能力为目标，主要通过学校组织的集体旅行或家庭亲子旅行、安排在外食宿等方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外实践教育活动。
开展我区中小学生研学旅行，旨在贯彻党的十九大精神，落实立德树人根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，全面实施素质教育，聚焦中小学生发展核心素养，通过践行“读万卷书、行万里路”，发挥研学旅行在拓宽育人途径、转变学习方式、改进实践育人、创新人才培养模式等方面的作用，厚植学生家国情怀，增强社会责任感，提高创新精神、实践能力和人文素养，促进学生德智体美劳全面发展，培养“身心健康、品德优良、学业上乘、素质全面、个性鲜明”的上城学子。
二、工作目标
建立一套共建共享、管理规范、责任清晰、经费落实、保障到位的研学旅行工作长效机制；研发一批特色鲜明、成效显著的研学旅行活动课程；设计一批学生喜爱、社会认可的研学旅行活动线路；打造一批环境优良、品质过硬的研学旅行活动基地；建设一个操作便捷、性能完善的研学旅行活动平台；研制一套科学有效、综合多元的研学旅行评价体系；孕育一批善于探索、先试先行的研学旅行工作示范学校；建设一支专业过硬、素质全面的研学旅行工作队伍；形成一套基于区域实际、体现区域特色、具有领先示范作用和推广价值的研学旅行工作经验。
力争到2021年，形成“三个20三个10”的研学旅行工作成果，即：形成20门研学旅行精品课程、20条研学旅行精品线路， 20个研学旅行优秀案例；建成10个研学旅行活动基地、10所研学旅行示范学校；评选10位优秀研学导师。
三、基本原则
（一）德育为先，实践育人。坚持立德树人，根据“行走德育”行动计划，结合学生身心特点，遵循教育规律，注重系统性、知识性、科学性和趣味性，为学生全面发展提供良好空间；因地制宜，呈现区域特色，引导学生走出校园拓展视野、丰富知识，达到“以研促学”的教育目的。
（二）以生为本，面向全体。以学生为主体，学校组织的研学旅行集体活动必须面向全体学生。区域组织的研学旅行活动，应注重内涵打造，更好地体现教育功能。将综合实践活动课程、第二课堂活动等与研学旅行进行有机整合，夯实课程内容，丰富活动形式，确保研学旅行活动可持续发展。
（三）公益为先，保障安全。坚持公益性质，只收取基本费用，不以营利为目的，对家庭困难学生、残障学生减免费用并提供相应帮扶措施。建立安全保障机制，明确安全保障责任，落实安全保障措施，确保学生安全。
四、主要任务与举措
（一）加强课程研发，建设课程体系
1.建设有主题、分系列的区域特色研学课程
建构有主题分系列的上城研学课程体系，紧密围绕社会主义核心价值观的四个践行维度，即“体验传统文化之美”“传承红色革命之魂”“研究祖国发展之策”“树立少年报国之志”，结合上城“行走德育”内容，充分依托杭州作为历史文化名城的丰富资源以及第二课堂场馆集聚的优势，积极策划“寻根之旅”、“铸魂之旅”、“追梦之旅”、“扬帆之旅”等主题课程，设计区域特色研学课程体系。
2.建设校本化、多样化的学校特色研学课程
因校制宜、因地制宜，各校结合办学特色、文化传统，充分挖掘资源优势，研发具有学校特色的校本研学课程。结合学校综合实践课程、德育课程，把研学旅行与春秋游（假）、劳动实践教育、国防教育、生存教育等有机整合。充分发挥学校大队辅导员、班主任、综合实践等教师的作用，聚焦学生核心素养，体现研学课程的跨学科性和实践性。每校开发不少于2门研学旅行活动课程，鼓励有条件的学校分年级、成序列开发研学旅行校本课程，积极申报上城区中小学生研学旅行示范校，实现校本课程的区域辐射，为研学旅行实现“走班、走校、走社会”提供多元选择。
（二）加强联动整合，做好路线设计
充分发挥我区第二课堂场馆众多、文化旅游景点密集、学生活动资源丰富的优势，加强部门之间的积极联动，加强场馆之间的资源整合，根据研学主题的不同、场馆功能的不同、交通方式的不同、地域分布的不同，设计形成串点成线、布局合理、互联互通的研学旅行线路，构建具有上城特色的研学旅行网络地图。设计依托河坊街商圈的清河坊非遗文化之旅、依托南宋皇城小镇的南宋文化探寻之旅、依托中山路中医药特色街的中医药文化之旅、结合中东河改造的五水共治科学探究之旅、结合毛主席视察小营巷纪念馆的红色之旅、结合各文化创意产业园的文创体验之旅等。
（三）加强基地建设，做好示范辐射
上城区青少年活动中心“勇敢娃娃兵研学基地”（上城区青少年活动中心少年军校）作为杭州市唯一一所由教育部门主管的省级中小学生研学旅行基地，积极发挥示范辐射作用，建构精品化示范化的基地特色研学课程。积极整合研学基地周边南宋皇城小镇丰富的自然环境和历史文化，将国防教育研学和历史文化研学、自然探究研学、红色教育研学有机结合起来，形成多维度、高品质、特色化的自主研学课程品牌。积极改善“勇敢娃娃兵研学基地”的教学设施和住宿条件，加强基地工作人员的专业培训，提升研学导师专业素养。同时，以“勇敢娃娃兵研学基地”为示范辐射，加强与区内其他学生活动场馆和研学机构的交流，积极开发社会资源，鼓励有条件的场馆申报上城区中小学生研学旅行基地，从而带动一批研学基地的培育。
四、组织安排与实施
（一）加强组织实施，做好统筹安排
明确各相关部门的职责分工，上城区教育局主要统筹中小学生研学旅行工作政策制定、基地认定、课程开发指导、活动安排、基地的申报受理、组织审核、定期评估验收等，参与线路组织和服务机构（旅行社）的优质品牌认定；区文广旅游局主要统筹指导研学旅行的服务规范以及线路组织、服务机构（旅行社）的监管和优质品牌认定，参与工作政策制定和基地认定。
上城区青少年活动中心在上城区教育局的指导下，具体负责区域层面研学旅行活动的课程建设、基地评估、平台建设与交流合作，并具体组织实施一部分校外研学旅行活动，同时设立区域研学旅行负责人专技岗位，提高研学旅行在课程开发、组织管理、后勤保障及安全管理方面的专业性。
上城区教育局下属各中小学负责学校层面研学旅行活动的课程建设、活动组织及参与区域层面研学活动的组织发动。各学校设立研学旅行工作的分管校长，确定相应的管理人员和教师，专门负责研学旅行工作。各校要把研学旅行纳入学校年度教育教学计划，制定整体方案，把研学旅行与春秋游（假）、劳动教育、国防教育、生存教育等统筹考虑，科学合理安排研学旅行时间，保证每学年1至2次，小学四五六年级3至4天，初中一二年级4至6天，保证义务教育阶段学生有序参与总计18次不少于32天的研学旅程，研学参与率达到100%。
充分利用家庭旅行多样性、灵活性、简易性等特点，积极探索上城区研学旅行家校联动的管理机制，研究上城区研学旅行家校联动的实施策略，使家庭研学旅行与学校研学旅行有机结合，互补共进。鼓励和引导中小学生家庭利用寒暑假等有计划、有目的地开展家庭亲子研学旅行。
（二）加快平台建设，丰富学生选择
充分发挥上城区青少年活动中心“淘活动”青少年研学平台作为浙江省唯一一个纯公益性质的研学旅行电子平台的功能，为上城广大中小学生提供丰富的研学信息和便捷的研学选择。全区各中小学校的研学旅行项目集中在“淘活动”电子平台上信息发布、活动报名、线上支付、互动评价，实现中小学生研学旅行领域的“最多跑一次”。将电子平台数据与中小学生学籍数据互通，在确保信息保密和安全的前提下，自动识别学生所在学校和班级，为上城区内的中小学生提供公益性质的研学活动服务。
（三）完善评价机制，促进持续发展
在充分尊重个性差异、鼓励多元发展的前提下，完善学生参加研学旅行的评价机制。研学旅行后，鼓励学生将研学的问题和成果进行梳理、提炼，并通过PPT、视频、调查报告、漫画、图表、诗画等方式进行汇报展示。学校可因地制宜举办研学旅行的研究报告会、征文、摄影、绘画比赛等后续活动，巩固研学旅行成果。将研学评价纳入学生综合素质评价。进一步开发完善上城区青少年活动中心“淘活动”研学平台的电子评价功能，利用区域工作网络，共同完善信息采集、课程呈现、活动记录、评价反馈等内容与机制，建立研学旅行的互动互促研学服务和评价运作模式。区域层面开展的研学活动由上城区青少年活动中心录入评价信息，学校层面开展的研学活动由学校录入评价信息。
大力开展研学旅行课程、线路、案例、示范基地、示范学校、优秀导师的评选，以点带面，整体推进，做好示范引导。
（四）加强监督管理，确保安全规范
各中小学校要制定中小学生研学旅行工作规程，加强师生的事前培训和事后考核，做到“活动有方案，行前有备案，应急有预案”。学校要通过家长委员会、致家长的一封信或召开家长会、学校网络平台等形式告知家长活动意义、时间安排、出行线路、费用收支、注意事项等信息，配备一定比例的学校领导干部及相关人员负责学生活动管理和安全保障。研学旅行可采取自行开展或委托开展的形式，学校要拟定活动计划，按管理权限提前10天报教育行政部门备案、审核；委托开展的，要与具有相应资质、两年内未受过行政处罚且两年内未发生安全责任事故、服务品质有保障的服务机构（旅行社）签订协议书和安全责任书，明确被委托服务机构（旅行社）承担学生研学旅行的工作要求和各方安全责任。
五、保障制度与措施
（一）加强组织保障
按照省市要求，成立由区教育局为组长单位、区文广旅体为副组长单位,发改、公安、财政、交通、市场监管和共青团等相关部门共同参加的中小学生研学旅行工作协调小组，把相关部门和单位的职责进行层层分解，加强对研学旅行工作的统筹规划和管理指导。制定相关成员共同参加的联席会议制度，定期研究会商相关工作，共同加强对研学旅行工作的统筹规划、业务指导、督查管理，及时研制相关政策，协调解决问题，确保研学旅行工作有序安全平稳推进。
（二）落实经费保障
健全经费筹措机制，采取多种形式、多种渠道筹措中小学生研学旅行经费，探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制。文化、旅游等部门要对中小学生研学旅行实施减免场馆、景区、景点门票政策，提供优质旅游服务。鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展研学旅行。带队教师参加研学旅行的费用由学校承担，纳入学校年度财政预算。对义务教育段和高中教育段的低保家庭子女、福利机构监护对象、革命烈士子女、五保供养对象、残疾学生实施减免政策。倡导和鼓励爱心单位、爱心人士针对研学旅行开展公益资助。
（三）建立安全保障
1．制定安全保障方案。各学校要制定科学有效的研学旅行安全保障方案，探索建立行之有效的安全责任落实、事故处理、责任界定及纠纷处理机制。教育行政部门负责督促学校落实安全责任，备案学校报送的活动方案（含保单信息）和出行应急预案。学校要切实做好行前安全教育工作，并定期开展研学旅行交通安全应急演练；确认出行师生购买意外险，必须投保校方责任险，与家长和研学旅行服务机构签订安全责任书。
2．落实各方责任机制。旅游部门负责审核承接开展研学旅行的企业或机构的准入条件和服务标准，并征求教育行政部门意见。交通部门要督促有关运输企业检查学生出行的车、船等交通工具。市场监管部门要按照属地监管的原则，加强对研学旅行涉及的住宿、餐饮等公共经营场所的餐饮食品安全监管。公安部门要加强对研学旅行住宿的宾馆、酒店行业治安管理的指导，依法查处运送学生车辆的交通违法行为。校长是研学旅行的第一责任人，各校成立以校长为组长，由学校各部门及家长委员会组成的研学旅行工作领导小组，负责制定本校研学旅行工作规程，制定每学年研学旅行计划，确定研学旅行主题活动方案和安全预案，选择合格的研学产品和服务机构（旅行社），并认真组织实施。
（四）加强评估监督
专设绿叶奖、绿荷奖、春竹奖、雏菊奖等奖励基金，激励研学旅行的主动创新。区研学旅行指导小组定期开展专项督导与评估，其结果作为校长考核、学校发展评价的重要依据。定期召开研学论坛，在交流与研讨中，传播先进经验、优秀做法。以定期调研、专家引领指导研学旅行示范学校创建工作。组建研究团队，攻坚研学课程建构、研学基地运行、研学评价创新等创建难点。
（五）强化队伍保障
区域层面组建一支由教育、文广旅体、发改、公安、财政、交通、市场监管、团委等等多部门组成的区域工作队伍，协同开展定研学旅行工作；教育层面建立一支研学旅行的骨干队伍，负责研发课程和组织活动；学校层面建立由分管校长、学生处主任、大队辅导员、综合实践活动教师等组成的研学旅行工作小组，开展学校层面研学工作；基地层面配备专门的研学导师，负责研学旅行活动的开展和学生接待，教育、文化旅体、公安各相关部门安排专人负责研学旅行工作，积极培养专业多元的研学旅行导师。研学旅行基地根据开展研学旅行的需要合理配置专兼职人员，并按照不同学段学生的年龄特点、认知规律及育人需要，强化工作人员培训，提升辅导学生学习体验等方面的知识与技能。研学旅行基地要配备研学导师，研学导师应具备教育教学、旅行组织、安全应急等专业能力。中小学校应确定相应的管理人员和教师，专门负责研学旅行工作，提高研学旅行在课程开发、主题确定、组织管理、后勤保障及安全管理方面的专业性。