2018年我区在省厅、市局的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，积极构建学习型创新型工作体系，围绕“七五”普法中期督查、“最多跑一次”改革、“打造最佳营商环境”、“三治融合”及“访调对接”等重点工作，以“勇立潮头、争做标杆，建设一流的国际化现代化城区”为目标，推动“五位一体”基层行政工作再上新台阶，不断开拓出司法行政工作新格局，为全区“四个全域化”“四个标杆区”建设助力。

一、 抓住关键，构建“全普法”格局

1.以“普法”为关键，落实责任，加强考核。今年我局以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，起草《关于落实“谁执法谁普法”普法责任制  进一步健全“七五”普法责任清单制度的意见》，压实主体责任，确保每个部门都有“责任田”、每个单位都有“承包地”、普法责任“包产到户”，努力把立法、执法、司法以及管理、服务等工作过程变成普法过程，使普法由静态变成动态、纸上普法变成现实普法，完成“交互式”普法的新格局。进一步健全普法工作考评指导标准和指标体系，用好“考核”这根指挥棒，使普法依法治理工作成为各部门各单位的日常工作，真正落到实处。“七五”普法工作开展以来，全区共发布各类以案释法案例300余个，立项普法重点项目113个。今年6月，“乐活尚法 服务基金小镇”普法项目作为法治创建类案例被司法部录用入全国案例库。

2.以“宪法”为关键，领导带头，全民普及。加强对领导干部的宪法知识和宪法意识教育，举办领导干部宪法专题讲座。深化“全省公务员学法用法三年轮训行动”，全区共359名公务员参加轮训学习。坚持领导干部和公务员学法用法机制，全区省管、市管干部和公务员分别参加了网上法律知识考试以及市“公务员网上学法用法活动”，通过率达100%。认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》，依托上城区青少年“1+6+X”社会助力团队，开展“学法明理进校园”主题教育活动和“平安校园梦、普法亮眼行”律师进校园活动以及校园“070零欺凌”的创新实践，培育校园公益普法师资队伍，构建“家校社会一体”法治教育新格局，切实增强了青少年法治观念。今年我局在江城中学、高银巷小学、清泰实验学校等地举办了多场法治课观摩活动，获得了师生们一致好评。开展“宪法与我”特色宣传活动，举办宪法主题讲座80场，通过微信公众号宣传宪法知识，加大宪法宣传教育力度。

3.以“阵地”为关键，上下打造，创新宣传。在湖滨晴雨工作室、清波两街一广场、紫阳彩霞岭法治文化公园、望江沿江普法大道、小营红巷普法超市、南星馒头山法治文化园等一系列法治阵地的基础上，整合纪委监委、公、检、法、司、公证等政法资源，将普法宣传融入法治实践，在山南基金小镇，建立了上城区金融法律教育服务中心，成为全国首创的“金融纠纷一站式法律服务平台”，并被授予省市两级“预防金融风险法治宣传教育基地”荣誉牌匾。今年我局成立了新媒体法宣工作室，打造立体化普法平台，并利用上城报、上城网、“两微一端”及湖滨延安路户外LED屏幕等新媒体技术与传统普法手段共同构筑“互联网+普法”新常态。进一步推进“五位一体”尚法工作室普法宣传工作，结合节点开展多项普法宣传活动，为群众提供各类法律咨询和服务，开展法治培训、讲座555场，发放法治宣传资料6.4万余份。今年8月，成立了尚法教育服务中心，是全省首家以法治宣传为宗旨的民办非企业社会组织。

二、着眼基层，深化“大调解”格局

1.以“三治”为重点，积极排查，就地化解。上城区以“尚法工作室”为载体，大力夯实“三治融合”基层基础，提升基层治理现代化水平。运用法治思维，积极开展矛盾纠纷排查调处活动，截至12月全区各类调解组织共排查矛盾纠纷789起，调解纠纷3581起，调解成功3557起，成功率为99.3%。通过德治育人，区调委会“金牌和事佬”调解室共分流平安365平台指派案件551起，调处重大疑难纠纷19起，调处成功17起，金额达380万元，内容涵盖邻里纠纷、婚姻家庭矛盾、房产合同纠纷和拆迁安置纠纷等。学习“枫桥经验”，探索“自治”，加强矛盾纠纷信息收集、报送、研判、反馈、调处，坚持矛盾纠纷形势分析、联席会议制度。通过组建社区能人领衔的“尚法工作室”，充分发挥居民自治的主观能动性，打造“一社一品”法律服务志愿团队品牌，切实将矛盾纠纷化解在基层，初步实现“小事不出家门、大事不出社区”的工作目标。截至2018年12月，全区已实现54个尚法工作室全覆盖，各尚法工作室共接待调解5412人次，调处纠纷2682件（占全区调解案件总数的74.9%）。 2018年5月，陈文英尚法工作室负责人陈文英荣获全国人民调解工作先进个人称号。

2.以“规范”为重点，夯实基础，强化机制。以“文明规范公正”司法所建设为载体，借助“四个平台”建设，整合资源，提升司法行政基层工作效率。截至2018年，我区共有全国民主法治社区1家，省级民主法治社区11家，市级民主法治社区22家，省级民主法治社区复评通过率100%。加强司法所工作台账和业务档案规范化建设，我局通过司法所每季例会，组织各所现场观摩，提升司法所业务规范化。通过集中培训、以会代训、交流学习等方式提高业务能力。强化人民调解组织机制建设，通过依法推选和聘任程序，帮助社区组织配强配齐人民调解员。规范我区人民调解组织名称、设立和登记备案，目前我区共有调委会96家，调解员580人，“和事佬”协会54个，会员347人，落实《上城区人民调解经费管理使用办法》，截至12月，共发放“以奖代补”经费39,2240元。今年9月还成立了上城区人民调解协会，调解协会成立以来，按照“访调对接”工作机制，积极参与望江地块拆迁、旧宅电梯加装惠民工程等重难点矛盾纠纷化解工作，目前共参与纠纷调处14起，已成功调解6起，一起引导至诉讼程序。

3.以“项目”为重点，设立专项，切实推进。按照省厅、市局的要求，我局在位于沙地路望江西园31-3号，已建设落成临街落地面积650平方米的上城区司法局公共法律服务中心。推进基层公共法律服务平台规范化建设，统一形象标识建设、服务内容、服务标准、工作制度。提高街道公共法律服务站和社区公共法律服务点的建成率和窗口化率。配合开展扫黑除恶专项斗争，发挥人民调解“第一道防线”作用，加大对社会面涉黑涉恶高危人群、事项的排查力度。加强矛盾纠纷多元化解，进行专项探索，如“互联网+人民调解”模式，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，诉调、交调、物调和劳动争议调解等对接机制，建立健全人民调解案例库。积极探索完善“访调对接”工作机制。目前，区“访调对接”工作以“1+2+43+N”模式组建了调解员队伍，将“访调对接”工作从区、街道、社区进一步延伸到尚法工作室中，切实把控初信初访，自专项活动开展以来，18个信访积案已成功化解16个，剩余2个引导诉讼。

三、管控到位，创新“深教育”格局

1.以“管控”为要点，紧抓日常，完善系统。目前我区累计接收社区服刑人员1714人，依法解除矫正及转出1569人。目前在册145人，其中缓刑109人，假释22人，暂予监外执行14人，其中男性104人，女性41人，犯罪时未满18周岁的有2人，累计开展审前调查796人，今年以来共调查113人。强化电子定位监管力度，所有社区服刑人员均已落实手机定位管理，开通并使用司法矫正辅助监管系统APP辅助监管系统138人，严格落实每日定位巡查及信息化核查制度，重点人员依照相关规定落实双重电子监管措施。加强社区服刑人员外出请销假管理，司法所定期与派出所开展核对核查，掌握社区服刑人员违纪违法情况。截至目前，对4名严重违反社区矫正监管规定的社区服刑人员提请收监执行，先后对13名违反请销假管理规定的社区服刑人员给予书面警告。健全完善区每月、司法所每半月社区矫正安全稳定工作分析研判制度，坚持全区社区矫正月度例会制度。完善信息化系统建设，基本完成对新系统的录入和核对工作。定期检查和抽查，最大限度预防和减少归正人员重新犯罪。

2．以“教育”为要点，修心育德，帮扶到位。开展“道德重建”工程，组织全体社区服刑人员和工作人员参与《杭州日报》“拯救民勤 共建生态文明”捐种梭梭公益活动，共筹集29830元，扩建民勤“杭州市上城区社区矫正林”42亩。依托社区学院、学校、法制教育基地，发动律师、警察、教师、法官等教学人员参与，对社区服刑人员开展认罪伏法及警示教育。截至目前，共组织社区服刑人员集中教育11场共计1498人次，开展心理矫正咨询46人次共计107小时，对2名青少年社区服刑人员进行了心理干预、行为矫正。完善社会帮扶救助体系，社区矫正救助金成立以来累计救助社区服刑人员、刑满释放人员144人次，共计292405.67元。积极构建“衔接规范化、帮教社会化、安置市场化、管理信息化”的安置帮教新格局，做好信息核查工作，落实新收押服刑人员信息核查反馈；落实回归衔接工作制度，重点人员接送率100%。加强司法所信息通报制度，定期核对归正人员接收情况与人数，截至目前，我区在册归正人员349人，刑满释放181人，解除矫正168人。

3.以“自强”为要点，自建队伍，提升能力。开展“三整三查”百日专项行动。认真学习和落实《浙江省社区矫正工作规范》和《浙江省社区矫正执法质量考核评议办法（试行）》，规范社区矫正执法工作，增强社区矫正工作人员规范执法意识，提高执法能力。将社区矫正联合执法检查与日常执法督查相结合，今年开展了4次专项执法检查并及时通报，提出整改措施和处理意见。今年3月组织六个司法所所长、社区矫正工作人员开展“履职尽责、防控风险”警示教育活动。依托“五位一体”平台助力社区矫正工作，发挥尚法工作室资源优势，组建帮教志愿者队伍协助参与社区矫正工作，今年以来共协助社区走访、帮教矫正人员1151人次，引进杭州市民生公益服务中心和杭州市江干区绿岛心理咨询工作室参与帮扶工作，不断提高专业社会组织参与的深度和广度。在街道社区建立由楼道党员、责任民警、社区干部组成的“三帮一”安置帮教小组，参与归正人员帮教，全面提升矫正社会化水平。

四、深化改革，打造“多援助”格局

1.以“获得”为中心，线上提速，线下对接。深化“最多跑一次”改革，全面推进法律援助申请“简化办”、“网上办”、“就近办”、“移动办 ”，完善网上法律咨询、网上法律援助申请程序，将市法律援助信息化平台功能扩展并向区各援助工作站延伸。与区人社局、区法院以会议纪要形式，创立“快立、快援、快调、快审、快结”的解决劳动争议的机制，今年截至目前累计受理审批劳动争议案件701件，挽回经济损失1090.7万元，发放法律援助办案津贴76.8万元。按照《杭州市刑事案件律师辩护全覆盖试点工作实施方案》要求，主动和区法院刑庭对接，提供辩护182人。积极开展未成年人刑事案件政府购买服务工作，办理17件未成年犯罪嫌疑人、被告人的援助案件。与公安、检察院联系，健全法律帮助快速办理机制，为犯罪嫌疑人提供法律帮助331件，其中公安阶段172件，检察起诉阶段159件。全年法援中心共受理审批法律援助案件1048件，与去年相比，案件量增长268%。其中刑事案件276件，民事案件768件，行政案件4件，制作申请法律援助补充材料一次性告知书51份，目前已有31名申请人一次性补齐材料，获得了法律援助。提供法律咨询5254人次，其中来访咨询3614人次，来电咨询1640人次。

2.以“质量”为中心，规范监督，广纳资源。法律援助办案质量是法律援助的生命线，按照《杭州市法律援助案卷管理办法》要求，将案卷扫描至案件管理系统，实现案卷电子化，在上半年案件评估抽查中，无不合格案件；依托市法律援助信息化平台，构建程序监管、办案机关意见征询、受援人满意度调查、案件旁听、同行评估“五位一体”的案件质量评价体系，全年共参加旁听案件26件，通过受援人满意度调查和办案机关意见征询，整体显示“可信赖”。进一步扩大刑事法律援助律师资源库，优先从值班律师中挑选一批执业两年以上、具有刑事辩护经验的律师充实到资源库中，进行《杭州市法律服务标准》和市法律援助信息平台的操作培训。完善值班律师工作方案，建立值班律师帮助预约制，保证律师及时会见犯罪嫌疑人、被告人，提供有效的法律帮助。

3．以“知晓”为中心，全力推广，延伸触角。在传统宣传的基础上，通过两微一端及区各法律援助工作站、点、尚法工作室广泛宣传“浙江法律援助”微信公众号的功能和典型案例，让群众知晓“浙江法律援助”微信公众号，愿意通过微信公众号咨询法律问题、申请法律援助，从而提高法律援助工作的社会影响力。创新“五位一体”工作部署，将法律援助的触角向基层延伸，提高法律援助宣传的针对性，对于所反映的法律援助需求，中心及各援助工作站、联络点主动联系，变被动为主动，便民惠民。

五、 比学赶超，营建“广服务”格局

1.以“发展”为焦点，党建引领，制度护航。根据律师支部数量多、党员少且流动性强的特点，将12个律师支部分为3个片组，由局班子成员带头，发挥党建“指导员”作用，对口联系区属律所党支部片组，参加律所支部党员活动6次，主持召开“以党建促所建”片组会议3次。紧紧抓住支部书记这个“领头雁”，围绕“认真履行书记责任”“落实基层党建目标任务”等主题开展业务培训、交流，进一步规范提升律师行业党建工作。出台《律师党建责任制》、《上城区司法局对律师事务所约谈制度》、《上城区司法局律师事务所和律师投诉处理办法》，规范律师投诉处理工作，至今共对律师事务所约谈2次，接待各类投诉9件。进一步加强对全区律师事务所、律师的监督、指导和服务工作。三四月份对区属36家律师事务所、3家法律服务所进行实地检查，完成年度考核工作。

2.以“服务”为焦点，惠企便民，关注疑难。认真落实省厅《司法行政惠企便民法律服务二十条》及打造最佳营商环境法律服务专项行动有关要求，加强律师服务。目前我区有区属律所36家，为167家大中型企业担任常年法律顾问。上城区整合全区律师资源，打造“尚法云驿站”，建立“e服务微信群”，开展普法进商会活动108场，电商园区流动法律讲堂54场，出具法律意见书、风险提示函119份，针对全区中小型企业法律需求碎片化和临时性的特点，提供智能化自助搜索法律法规服务，在线答疑3580余个，更新各类动态信息200余条，精心挑选典型案例50余起供企业参考，为企业打造最佳营商环境。依托“律师进社区”把区属36家律师事务所的所址属地和专长，合理搭配对接所在的街道，并提供服务内容清单，以公益志愿的形式为居民群众和辖区企事业单位实行一对一、面对面的服务。建立社区法律服务微信群、qq群，和社区居民实时互动，截至10月社区律师值班3092次，解答法律咨询2372次。全区六个街道法律顾问全覆盖，担任政府及职能部门法律顾问24家，积极当好政府依法行政的参谋员。此外，常年派驻律师驻点省市区信访局提供法律服务，运用法律咨询服务和访前引导工作机制，有效推动访诉分离和按法定途径分类处理工作。

3.以“德育”为焦点，学习信念，参与公益。注重律师德育修心，积极打造“三名工程”，凝心聚力，牢固树立律师队伍为民服务的理念。在全区开展“三围绕、两坚持、两争创”活动及强化社会主义法治理念活动，锻造律师队伍排头兵。通过“e律师联盟”，增强交流，实现信息互动。积极组织律师参与公益服务，为区内重点企业、单位及工、青、妇、老、残等重点人群提供服务，开展“居家养老”司法维权活动，“扶残助困”活动，“爱心奉献、真情回报”妇女主题活动，平安家庭未保法宣传活动等，牢固树立政治信念，法治观念和大局意识，促进律师积极向上的精神风貌，强化律师道德品质修养。

六、行思结合，形成“强党建”格局

1．以“制度”为核心，完善机制，融入日常。建立全区司法行政系统党建工作联席会议制度，健全党建工作责任制及领导干部联系点制度。加强党委对基层党建工作的指导，特别是对各律师支部及司法所联合支部的指导引领，确保各项任务落地落实。召开全区司法行政系统党建工作培训及律师党建工作培训，积极探索司法行政系统党建工作新载体新模式，打造凝心聚力的基层战斗堡垒。健全周一党员学习会制度，采取以领导干部带头讲党课、专题讲座、党委中心组专题研讨、党支部集体学习等多种方式，推动学习党章常规、习近平总书记系列重要讲话精神融入日常、抓在经常。严格党内政治生活，从严落实“三会一课”。建立健全党员日常教育管理机制，深化党员先锋指数考评，拓宽党员服务网络。

2．以“清廉”为核心，落实责任，强调作风。落实党风廉政建设“一岗双责”机制，制定“一岗双责”主体责任实施意见和责任清单。4月召开全区司法行政系统党风廉政大会，与各科室，各司法所签订党风廉政责任书、承诺书，形成“单位一把手负总责，分管领导各负其责，科室成员各司其职”的领导体制和工作机制；按照“一岗双责”工作要求，抓好分管业务工作，落实反腐倡廉工作，定期分析研究。加强廉洁教育，完善作风督查机制，把作风建设纳入目标管理责任考核，定期学习通报违反中央八项规定的典型案例，落实经常性廉政谈话提醒制度，让党员干部时刻感到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，打牢廉洁从政的思想基础。把全面从严治党要求贯穿各项工作的各方面、全过程。 

3.以“意识”为核心，建强队伍，推进工作。贯彻落实党的十九大精神，结合“两学一做”学习教育，“三联三领 三学三争”工作要求，进一步增强服务意识。党员下基层讲党课、参与清洁行动、提供法律咨询。党员走访社区家庭450户，调解社区矛盾纠纷，整理收集问题意见，认领微心愿，结对帮扶困难人员，参与志愿服务百余人次，结合司法行政工作特点，沉下身，访民情，办实事，推动司法行政与党建工作互融共进。深化两新党建工作，每季度召开一次律师支部书记会议及律所分片小组会议，加强对12个律师支部党建工作的指导，下发《关于对上城区律师支部选派党建工作指导员的通知》，强化党建引领、激励各支部和广大党员不忘初心、牢记使命、担当作为，以一流状态创造一流业绩。