区政府各部门、各直属单位，各街道办事处：
《上城区深化区属国有企业改革实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杭州市上城区人民政府办公室
2018年9月9日
(此件可公开发布)
上城区深化区属国有企业改革实施方案
为认真贯彻落实党的十九大关于深化国有企业改革的精神，进一步盘活国有资产存量、提高国有资本运营效益、做大做强国有企业，根据区委十届六次全体（扩大）会议关于持续深化区属国有企业改革有关工作部署，特制定如下实施方案。
一、改革背景及意义
（一）顺应改革要求。党的十九大将国有企业改革任务和目标纳入报告内容，随着中央和省、市国有企业改革的不断深入，国企改革“1+N”文件体系基本形成，明确了国有企业改革的设计图、施工图。在此大背景下，进一步深化区属国有企业改革，盘活国资存量，优化国资增量，是加快区属国有企业发展，解决国有经济发展问题的必然要求。
（二）提升发展质量。近年来区属国有企业的规模、效益和质量取得了良好发展，但部分区属国有企业仍存在功能定位不够明晰，主业主项不够突出，现代企业制度不够完善等问题。深化国有企业改革，推进国有资本整合重组，有利于进一步提升区属国有企业规模优势、经营效益和核心竞争力，促进企业更好发展。
（三）完善监管体制。深化区属国有企业改革，进一步提升对区属国资、国企监管能力，有利于加快推进以管资本为主的国资监管职能转变，不断提升政府把握改革形势、处理事务的能力，为区属国资国企改革发展构建良好的国资监管体制机制。
二、指导思想
认真贯彻落实中央、省、市关于深化国有企业改革有关精神，坚持社会主义市场经济改革方向，围绕区委、区政府中心工作，以提高国有资本效率、增强服务全区发展能力为中心，建立健全现代企业制度，提升公司治理水平，优化完善国有资产监管体制，加强和改进党对国有资产监管体制，进一步增强活力、释放潜力，不断提高区属国有企业发展质量和效益，为加快建设一流的国际化现代化城区作出新的更大贡献。
三、基本原则
（一）坚持党的领导。落实全面从严治党方针，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织的政治核心作用。
（二）明确市场导向。围绕全区发展战略及区委、区政府任务部署，遵循市场经济规律和要求，理顺政府和企业关系，坚持政企分开、政资分开及所有权与经营权分离，强化企业市场主体地位。
（三）分类推进改革。准确界定企业功能定位，突出企业主业主项，分类推进企业改革，实现分类监管，提高国有企业的活力和竞争力。
（四）科学有序实施。以系统性思维，遵循企业发展规律，依法依规有序推进实施，将重组整合工作、加强国资运营、完善现代企业制度、完善国资管理体制等国企改革重点工作有机结合，同步推进。
四、主要目标
围绕全区“望江新城”“南宋皇城”“基金小镇”“湖滨商圈”四大主业发展，进一步明确区属国有企业主业方向，处理好企业与建设单位之间的关系，加快资产资源整合注入，理顺企业股权结构，完善现代企业制度。要立足全区国企布局，优化区属国企结构，重组优质资产、激活闲置资产、处置低效资产，实现区属国有企业在关键领域和优势产业集中度明显提高，结构更趋优化，引领担当作用更为显著。要进一步完善国资监管体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变基本实现，内外部监督体制机制更加完善。
五、改革任务
（一）完善现代企业制度
坚持党的领导，加强党的建设，全面开展将党的领导写入公司章程工作，牢固树立党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，保证党组织把方向、管大局、保落实。深入开展区属国有企业公司制改革，针对目前全区保留的全民所有制性质企业，要全面完成公司制改革，建立相应现代企业制度。逐步完善企业法人治理机制，以规范决策机制和完善制衡机制为重点，逐步完善董事会、监事会、经理层管理制度，配齐配强监事会组织，在规范法人治理主体权责的同时建立决策、执行和监督环节的责任追究制度。
（二）理顺国有股权结构
进一步健全出资人管理制度，对现有区属国有企业权责关系进行梳理，按照企业经营现状和管理层级，通过股权划转等方式理顺公司股权架构，确保监管责任的统一和落实。明确将由区财政局直接监管的上城区投资控股集团、清河坊资产管理有限公司和望海潮建设有限公司三家企业出资人调整为区财政局。
（三）加快国有资产整合
围绕全区“望江新城”“南宋皇城”“基金小镇”“湖滨商圈”四大板块，明确企业主业方向及其功能定位，重点发挥好望海潮建设有限公司、清河坊资产管理有限公司、玉皇山南基金小镇经营管理有限公司、玉皇山南建设有限公司和湖滨南山商业发展有限公司的支撑作用。处理好企业与指挥部的关系，积极探索企业资产整合注入方式方法，加快对企业、指挥部、管委会之间资产、债务、人员等方面的梳理，加快竣工财务决算，加快历史遗留问题处理，确保实现企业、指挥部、管委会之间人员、事权、资产独立清晰。上城区投资控股集团重点做好资本投资和运营。
（四）优化国有资产布局
加快国有资本的有序进退，实现区属国有企业在关键领域和优势产业的集中，做强做优做大国有经济。推进区城管局下属事业单位所属国有企业管理体制改革，按照市政环卫养护一体化原则，重组公司资源，做到建管分离，政企公开，做大做强路通市政园林工程有限公司。立足国有资本功能和整体效率最优化，加速盘活低效运营企业，通过清算注销、产权转让等方式推动低效资产整体退出。加快集团公司内部资源整合，对公司内部主业相同、管理相近子企业实施整合归并和非主业资产剥离，促进企业数量精简，管理层级减少，将区属国有企业法人管理层级原则控制在三级以内，实现集团公司集中经营和专业化管理。
（五）加快国有房产清理
开展区属国有企业房产清查工作，摸清房产底数，激活存量资产。进一步规范区属国有房产管理，完善企业房产出租管理制度。进一步梳理企业未确权房产，加快历史遗留问题处理，全面推进房产确权工作，实现区级国有房产底数准确、管理边界明晰、房产处置规范、管理机制健全、资产效率提高的目标。
（六）完善国企监管体制
按照政（事）企分开、政资分开的原则，构建以“管资本”为目标的国资监管体系，实现政府对国资监管职能的转变。区财政局要代表区政府依法履行出资人职责，科学界定国有资产监管边界，依法推进企业管理归位，将应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到所属企业的管理事项原则上归位于直管企业，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。进一步梳理中央、省、市关于国资国企改革有关政策，修订完善国有企业重大事项管理制度，严格规范企业负责人薪酬管理，提高落实国有资本经营收益，制定国有企业房产出租、业务支出和负责人履职待遇等管理办法。
六、保障措施
（一）强化组织领导。成立区深化国有企业改革工作领导小组，由分管区领导担任组长，区级相关单位及区属各国有企业为成员单位。领导小组负责改革任务总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，严格规范国有企业改革操作流程。领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，具体负责日常工作。
（二）明确职责分工。区有关部门要高度重视区属国有企业改革工作，切实加强领导、明确责任，落实各项改革措施。区财政局要加强与各部门的沟通协调，为国企改革提供指导和服务。各企业要成立改革工作小组，深入研究进一步深化改革有关工作方案，结合企业实际，坚持问题导向，做到目标明确、措施到位、责任到人、进度倒排，全面落实企业资产清查、竣工决算、资产重组等工作任务。
（三）积极稳妥实施。区属国有企业改革工作涉及面广、任务重，要从有利于深化改革、维护社会和谐稳定出发，注重把握改革的具体工作内容和时间节奏，形成深化区属国有企业改革目标责任清单，明确路线图、时间表。同时，要建立区属国有企业改革工作督查机制，定期督促检查各企业改革落实情况，对改革发展成效进行评估，并将改革任务纳入区对部门（企业）考核。
附件：1.上城区深化区属国有企业改革责任清单
2.上城区各区属国有企业改革责任清单
附件1
上城区深化区属国有企业改革责任清单 | ||||
改革任务 | 工作举措 | 时间进度 | 责任企业（部门） | 主管(监管)部门 |
完善现代企业制度 | 1.全面开展党的领导写入公司章程工作，报主管部门备案 | 2018年12月底 | 区属各国有企业 | 区财政局、山南管委会、湖滨指挥部、区城管局、区住建局、区教育局后管中心、机械功能区管委会、城站广场管委会、区发改经信局 |
2.逐步完善董事会、监事会、经理层管理制度； | 2018年12月底 | 区属各国有企业 | 区财政局、山南管委会、湖滨指挥部、区城管局、区住建局、区教育局后管中心、机械功能区管委会、城站广场管委会、区发改经信局 | |
3.配齐配强监事会组织 | 2019年6月底 | 上投集团、望海潮公司、清河坊公司（其他区属国有企业按区政府要求逐步推进） | 区财政局 | |
4.完成企业公司制改制，建立现代企业制度。 | 2019年12月底 | 城站广场物业管理经营部、道路停车收费中心 | 城站广场管委会、区城管局 | |
理顺国有股权结构 | 5.区财政直管的三家国有企业出资人调整为区财政局 | 2018年9月底 | 上投集团、望海潮公司、清河坊公司 | 区财政局 |
6.按企业管理层级调整公司与所属子公司股权架构 | 2018年9月底 | 清河坊公司 | 区财政局 | |
加快国有资产整合 | 7.明确企业主业方向 | 2018年12月底 | 上投集团、望海潮公司、清河坊公司、湖滨南山公司、山南建设公司、山南基金小镇经营公司 | 区财政局、山南管委会、湖滨指挥部 |
8.处理好与指挥部、管委会关系，实现人员、事权、资产的独立清晰；摸清资产底数，加快竣工财务决算，盘活闲置资产，探索企业资产整合注入方式方法，形成改革方案，资产注入工作要有实质进展。 | 2018年9月底前改革方案报区政府通过，2018年12月底前按改革方案完成资产注入的50%，2020年完成全部资产注入 | 望海潮公司、清河坊公司、湖滨南山公司、山南建设公司、山南基金小镇经营公司 | 区财政局、山南管委会、湖滨指挥部 | |
优化国有资产布局 | 9.推进路通市政园林公司改革，形成改革方案，初步实现公司资源重组，人员平稳过渡。 | 2018年12月底 | 路通市政园林公司 | 区城管局 |
10.加速盘活低效运营企业 | 2019年12月底 | 校办企业公司、天星基础建设公司、诚承清洁公司 | 区教育局后管中心、区城管局 | |
11.实现企业整体退出，不能盘活注销的企业要说明理由。 | 2019年12月底 | 工业公司、新新房屋公司、房屋拆迁公司 | 区发改局、区住建局 | |
12.加快集团公司内部资源整合，归并同质企业，缩减管理层级，管理层级原则控制在三级以内。 | 2020年12月底 | 上投集团 | 区财政局 | |
13.理顺国有企业发展思想，明确发展规划，做大做强国有企业 | 2019年12月底 | 区科技经济开发公司 | 机械功能区管委会、 | |
加快国有房产清理 | 14.开展国有企业房产清查，摸清房产底数 | 2018年9月底 | 区属各国有企业 | 区财政局、山南管委会、湖滨指挥部、区城管局、区住建局、区教育局后管中心、机械功能区管委会、城站广场管委会、区发改经信局 |
15.根据市政府未确权房产办证要求，推进房产确权工作 | 2018年9月底 | 区属各国有企业 | 区财政局、山南管委会、湖滨指挥部、区城管局、区住建局、区教育局后管中心、机械功能区管委会、城站广场管委会、区发改经信局 | |
完善国企监管体制 | 16.修订国有企业重大事项报告制度 | 2018年7月底 | 区财政局 | |
17.提高落实国有资本经营收益 | 2018年7月底 | 区财政局 | ||
18.规范企业负责人薪酬管理 | 2018年12月底 | 区财政局 | ||
19.建立完善国有企业房产出租管理办法 | 2018年9月底 | 区财政局 | ||
20.出台国有企业业务支出管理办法 | 2018年9月底 | 区财政局 | ||
附件2 上城区各区属国有企业改革责任清单 责任企业 （单位） 主管(监管)部门 工作举措 时间进度 上投集团 区财政局 1.出资人调整为区财政局； 2.开展国有企业房产清查，摸清房产底数； 3.根据市政府未确权房产办证要求，推进房产确权工作 2018年9月底 1.全面开展党的领导写入公司章程工作，报主管部门备案； 2.逐步完善董事会、监事会、经理层管理制度； 3.明确企业主业方向； 2018年12月底 1.配齐配强监事会组织； 2019年6月底 1.加快集团公司内部资源整合，归并同质企业，缩减管理层级，管理层级原则控制在三级以内 2020年12月底 清河坊公司 区财政局 1.出资人调整为区财政局； 2.按企业管理层级调整公司与所属子公司股权架构； 3.摸清资产底数，加快竣工财务决算，盘活闲置资产，探索企业资产整合注入方式方法，形成改革方案，报区政府通过； 4.开展国有企业房产清查，摸清房产底数； 5.根据市政府未确权房产办证要求，推进房产确权工作 2018年9月底 1.全面开展党的领导写入公司章程工作，报主管部门备案； 2.逐步完善董事会、监事会、经理层管理制度； 3.明确企业主业方向； 4.处理好与指挥部、管委会关系，实现人员、事权、资产的独立清晰；资产注入工作要有实质进展，按改革方案完成资产注入的50% 2018年12月底 1.配齐配强监事会组织； 2019年6月底 1. 完成全部资产注入 2020年12月底 望海潮公司 区财政局 1.出资人调整为区财政局； 2.摸清资产底数，加快竣工财务决算，盘活闲置资产，探索企业资产整合注入方式方法，形成改革方案，报区政府通过； 3.开展国有企业房产清查，摸清房产底数； 4.根据市政府未确权房产办证要求，推进房产确权工作 2018年9月底 1.全面开展党的领导写入公司章程工作，报主管部门备案； 2.逐步完善董事会、监事会、经理层管理制度； 3.明确企业主业方向； 4.处理好与指挥部、管委会关系，实现人员、事权、资产的独立清晰；资产注入工作要有实质进展，按改革方案完成资产注入的50% 2018年12月底 1.配齐配强监事会组织； 2019年6月底 1. 完成全部资产注入 2020年12月底 山南建设公司 山南基金小镇 经营公司 山南管委会 1.摸清资产底数，加快竣工财务决算，盘活闲置资产，探索企业资产整合注入方式方法，形成改革方案，报区政府通过； 2.开展国有企业房产清查，摸清房产底数； 3.根据市政府未确权房产办证要求，推进房产确权工作 2018年9月底 1.全面开展党的领导写入公司章程工作，报主管部门备案； 2.逐步完善董事会、监事会、经理层管理制度； 3.明确企业主业方向； 4.处理好与指挥部、管委会关系，实现人员、事权、资产的独立清晰；资产注入工作要有实质进展，按改革方案完成资产注入的50% 2018年12月底 1. 完成全部资产注入 2020年12月底 湖滨南山公司 湖滨指挥部 1.摸清资产底数，加快竣工财务决算，盘活闲置资产，探索企业资产整合注入方式方法，形成改革方案，报区政府通过； 2.开展国有企业房产清查，摸清房产底数； 3.根据市政府未确权房产办证要求，推进房产确权工作 2018年9月底 1.全面开展党的领导写入公司章程工作，报主管部门备案； 2.逐步完善董事会、监事会、经理层管理制度； 3.明确企业主业方向； 4.处理好与指挥部、管委会关系，实现人员、事权、资产的独立清晰；资产注入工作要有实质进展，按改革方案完成资产注入的50% 2018年12月底 1. 完成全部资产注入 2020年12月底 路通市政园林公司 区城管局 1.开展国有企业房产清查，摸清房产底数； 2.根据市政府未确权房产办证要求，推进房产确权工作 2018年9月底 1.全面开展党的领导写入公司章程工作，报主管部门备案； 2.逐步完善董事会、监事会、经理层管理制度； 3.推进改革，形成改革方案，初步实现公司资源重组，人员平稳过渡 2018年12月底 道路停车收费中心 区城管局 1.开展国有企业房产清查，摸清房产底数； 2.根据市政府未确权房产办证要求，推进房产确权工作 2018年9月底 1.全面开展党的领导写入公司章程工作，报主管部门备案； 2.逐步完善董事会、监事会、经理层管理制度； 2018年12月底 1.完成企业公司制改制，建立现代企业制度 2019年12月底 天星基础建设公司 诚承清洁公司 区城管局 1.开展国有企业房产清查，摸清房产底数； 2.根据市政府未确权房产办证要求，推进房产确权工作 2018年9月底 1.全面开展党的领导写入公司章程工作，报主管部门备案； 2.逐步完善董事会、监事会、经理层管理制度； 2018年12月底 1.加速盘活低效运营企业 2019年12月底 新新房屋公司 房屋拆迁公司 区住建局 1.开展国有企业房产清查，摸清房产底数； 2.根据市政府未确权房产办证要求，推进房产确权工作 2018年9月底 1.全面开展党的领导写入公司章程工作，报主管部门备案； 2.逐步完善董事会、监事会、经理层管理制度； 2018年12月底 1.实现企业整体退出，不能盘活注销的企业要说明理由 2019年12月底 校办企业 区教育局后管中心 1.开展国有企业房产清查，摸清房产底数； 2.根据市政府未确权房产办证要求，推进房产确权工作 2018年9月底 1.全面开展党的领导写入公司章程工作，报主管部门备案； 2.逐步完善董事会、监事会、经理层管理制度； 2018年12月底 1.加速盘活低效运营企业 2019年12月底 区科技经济开发公司 机械功能区管委会 1.开展国有企业房产清查，摸清房产底数； 2.根据市政府未确权房产办证要求，推进房产确权工作 2018年9月底 1.全面开展党的领导写入公司章程工作，报主管部门备案； 2.逐步完善董事会、监事会、经理层管理制度； 2018年12月底 1.理顺国有企业发展思想，明确发展规划，做大做强国有企业 2019年12月底 城站广场物业管理经营部 城站广场管委会 1.开展国有企业房产清查，摸清房产底数； 2.根据市政府未确权房产办证要求，推进房产确权工作 2018年9月底 1.全面开展党的领导写入公司章程工作，报主管部门备案； 2.逐步完善董事会、监事会、经理层管理制度； 2018年12月底 1.完成企业公司制改制，建立现代企业制度 2019年12月底 工业公司 区发改局 1.开展国有企业房产清查，摸清房产底数； 2.根据市政府未确权房产办证要求，推进房产确权工作 2018年9月底 1.全面开展党的领导写入公司章程工作，报主管部门备案； 2.逐步完善董事会、监事会、经理层管理制度； 2018年12月底 1.实现企业整体退出，不能盘活注销的企业要说明理由 2019年12月底