区政府各部门、各直属单位，各街道办事处：

《杭州市上城区健康产业发展规划（2018-2020年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

杭州市上城区人民政府办公室

2018年9月5日

（此件可公开发布)

杭州市上城区健康产业发展规划

（2018-2020年）

目  录

一、发展基础与面临形势 1

（一）发展基础 1

（二）发展机遇 2

（三）面临挑战 3

二、指导思想、基本原则和发展目标 4

（一）指导思想 4

（二）基本原则 4

（三）发展目标 5

三、产业重点 6

（一）提升发展医养护服务 6

（二）大力发展健康科技 7

（三）培育发展互联网健康平台 7

（四）加快发展特色健康服务 8

四、空间布局 9

（一）“一核”引领 9

（二）“两带”拓展 10

（三）“多点”支撑 10

五、实施任务 11

（一）双创驱动工程 11

（二）项目带动工程 12

（三）企业引培工程 12

（四）服务提升工程 13

六、保障措施 14

（一）加强组织领导 14

（二）加强政策支持 14

（三）加强要素保障 15

（四）加强氛围营造 15

（五）加强协会作用 16

（六）加强统计监测 16

附图：

  1.上城区健康产业总体布局图

  2.上城区健康产业发展重点载体布局图

附表：

  上城区健康产业重点建设项目表（2018-2020年）

健康产业以维护和促进人身心健康为目标，具有覆盖面广、产业链长、就业系数高、增长确定性强等特点。当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展健康产业，不仅是做强实体经济、培育新动能的重要举措，更是实现人民群众对美好生活向往的需要。为贯彻落实国家重大决策部署，加快健康产业发展，根据《省发改委关于印发浙江省健康产业发展规划（2015-2020年）的通知》（浙发改规划〔2015〕882号）、《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市健康产业发展“十三五”规划的通知》（杭政办函〔2016〕115号）、《杭州市上城区人民政府关于印发杭州市上城区国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案的通知》（上政函〔2015〕1号）要求，编制本规划。规划期限2018-2020年。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

1.产业发展成效显著。我区一直以来十分重视健康产业发展，2013年全面启动了“健康医疗城”建设，并与金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游等一起被确定为“十三五”期间重点发展的五大主导产业，有力推动了健康产业的快速发展。2017年，全区健康产业实现增加值88.82亿元，同比增长15.2%，占地区生产总值的比重为8.9%。

2.重点领域优势突出。医疗服务是健康产业链的核心环节，也是我区的重点优势领域。全区共有浙一、浙二等省市级医院10家，其中三甲医院5家，是全省优质医疗资源最密集的城区。杭州口腔医院、彩虹鱼康复护理院等新建医疗机构相继投入使用，涵盖疾病筛查、诊断、治疗及术后康复、调理的中西医结合高端综合诊疗服务产业链条正在形成。以上市公司思创医惠为代表，健康科技产业蓄势待发。

3.集聚发展态势明显。依托省市优质医疗资源，我区以小营智慧健康产业园为主体，积极推进健康产业集聚发展。目前，小营智慧健康产业园已集聚联众医疗、全景医学影像诊断中心、杭州华实医院、暮泰医养中心、省大健康专业委员会等一批健康产业机构。其中，以小营智慧健康产业园为依托的上城高端医疗服务集聚区被认定为市重点类现代服务业集聚区；五柳巷建国南路中医街打造已初具规模。

4.健康文化底蕴深厚。12世纪初，南宋朝廷在古临安（现我区范围）就设立了我国最早的制药管理机构——太平惠民和剂局。从南宋到明、清两代，清河坊一带形成了一条药铺长廊，有南宋的保和堂、明朝的朱养心膏药店，晚清“六大家”的胡庆余堂、叶种德堂、方回春堂等。目前，南宋御街·清河坊一带仍是杭州乃至全国中医药馆最为集中、中医药文化最为浓厚的一个区域，集聚了胡庆余堂等一批中医药老字号品牌，被评为浙江省中医药文化养生旅游示范基地。1958年毛主席视察小营巷，在全国掀起了爱国卫生高潮，也给上城人留下了取之不竭的讲究卫生、崇尚健康的精神源泉。

（二）发展机遇

1.技术创新孕育新机遇。进入21世纪，生命科学技术不断取得突破，基因工程、分子诊断、3D细胞打印等重大技术逐步得到应用。同时，人工智能、物联网、大数据、云计算、区块链等前沿技术加速发展，并与生命科学技术相互渗透融合，催生了基因检测、远程医疗、智慧医疗、精准医学等新业态新模式。健康产业迎来蓬勃发展的战略机遇期。

2.社会发展拓展新空间。随着生活水平提高，人们的健康理念有了较大变化，健康需求由单一的医疗服务向疾病预防、健康促进、保健和康复等多元化服务转变。我区还是全市老龄化程度最高的城区，老年人口占比达30.2%。老龄化伴随着高龄化、失能化、空巢化、少子化等，市场对健康产品和服务的需求快速增长，产业发展空间持续扩大。

3.政策推动迎来新契机。近年来，国家高度重视健康产业的发展，已出台了一系列促进健康产业发展的政策文件，加快“健康中国”战略的推进。省市政府深入贯彻落实国家战略部署，分别将健康产业列入“十三五”期间重点打造的“八大万亿产业”和“六大千亿产业”加以大力推进，为我区健康产业加快发展营造了有利的政策和制度环境。

（三）面临挑战

我区健康产业具备了良好的发展基础，面临难得的发展机遇，但仍存在一些困难和挑战，主要表现为四大瓶颈：一是发展空间瓶颈。地处老城区，缺少增量空间，可用于产业发展的房地资源十分有限。二是产业结构瓶颈。医疗服务“一业独大”，健康产业新业态、新模式发育不够，与地方经济的衔接度不足。三是人力资源瓶颈。从养老、康复等领域的基层专业护理人员，到健康产业各行业领域的高端人才都呈现短缺问题。四是政策制度瓶颈。健康产业牵扯面广、涉及部门多，相关政策和工作协调机制尚未

形成有效合力。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和落实新发展理念，按照国务院、省政府关于加快发展健康产业的决策部署和全市“提升杭州、服务全省、示范全国”的总体要求，以“努力争做‘四个标杆区’、高质量推进一流的国际化现代化城区建设”为目标，以推进医疗卫生国际化为依托，以创新、融合、智慧为主题，聚焦重点领域，突出问题导向，加强统筹引导，落实改革措施，在切实保障人民群众基本健康服务需求的基础上，推进健康产业加快发展，促进健康事业与健康产业发展有机衔接，有力推动现代化经济体系建设，为打造健康中国“上城样本”奠定坚实基础。

（二）基本原则

——坚持政府引导、市场运作。发挥政府在规划引导、政策激励、标准制定、行业监管、组织协调等方面的积极作用，引导健康产业规范发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会活力，不断增加健康服务和产品供给。

——坚持立足民生、着眼长远。牢固树立“共享发展”的理念，从满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求出发，不断提高健康产业的发展水平。同时，要着眼长远，把握科技和产业发展新方向，积极培育健康领域先导产业。

——坚持产业融合、协同发展。以医疗服务为核心，向两端延长健康产业链条，并推动与信息、金融、商旅、文化、养老等产业及发展平台的深度融合，发展新业态、新模式，形成空间互补、产业互促的大项目、大产业格局。

——坚持开放合作、引培并重。有效整合资源，完善服务模式，营造良好创新创业生态环境，大力推进“双创”行动，积极吸引国际领先技术、专业人才等高端要素集聚，培育健康领域新产业、新业态，构建开放共赢的生态系统。

——坚持整合提升、集聚集约。以转变发展方式为主线，着力扶优汰劣、挖潜资源存量，努力形成“腾笼换鸟”长效工作机制，为健康产业发展腾出新空间，提高资源集约利用和产业集聚水平，打造老城区产业转型升级的样本。

（三）发展目标

1.总体目标：力争经过三年努力，我区健康产业在综合实力、产业结构、产业布局、服务品质等方面都得到较大发展，形成省内最具竞争实力的健康产业体系。

2.具体目标：

——综合实力不断增强。健康产业保持快速发展势头，到2020年，全区健康产业增加值达到136亿元，年均增长15%以上；健康产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上，继续保持在全市、全省前列。

——产业结构持续完善。健康产业重点领域发展取得明显成效，医养护服务能力和结合水平明显提升，健康科技、互联网健康平台的主导地位得到凸显，中医药、健康金融、康养旅游、体育健身等特色领域得到较大发展。

——产业布局得到优化。小营智慧健康产业园核心地位得到巩固和增强，上城高端医疗服务集聚区发展水平得到提升，建成一批健康产业特色楼宇（街区）、众创空间，集聚一批健康产业骨干企业和高端人才，基本形成“一核两带多点”健康产业布局，集聚效应和示范效应日益显现。

——服务品质明显提升。基层医疗服务、预防保健、康复护理、健康养老等薄弱环节得到较大发展，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的健康服务体系。

三、产业重点

立足“五主产业”基础，积极促进健康与信息、科技、金融、商贸、旅游的融合，加快形成以医养护服务为基础，以健康科技、互联网健康平台为主导，以中医药、健康金融、康养旅游、体育健身等为特色的健康产业新体系。

（一）提升发展医养护服务

以高端化、智慧化和一体化为方向，支持各类健康服务机构创新医养护结合模式，不断提升医养护服务的能力和水平。一是支持社会资本聚焦精准医疗、再生医学、妇儿健康、院后康复等重点领域，开办高端特色专科医院，做大做强高端医疗服务业。着力培育以基因测序为基础的肿瘤免疫治疗、个体化治疗等新型精准诊疗服务。二是支持发展专业体检机构、健康管理咨询、医学评价中心、医学检验中心、医学影像中心、消毒中心、制剂中心等第三方服务。三是推进康复护理机构、养老机构、居家养老服务照料中心与各级医疗机构建立合作关系，形成形式多样的医养护结合联合体。四是以区基层医疗机构的硬件设施、信息化、人才队伍三大建设为主抓手，以慢性病管理和老年康复护理为重点，着力提高线上线下结合的医养护一体化服务能力和水平，引导各类医养护服务向社区、家庭延伸，确保居民得到及时有效的医疗救治、康复护理、养生保健等服务。

（二）大力发展健康科技

以新技术、新产品、新业态、新模式为引领，推动人才链、产业链和创新链的深度融合，促进健康科技突破发展和产业规模持续扩大。一是加强化学制药、生物制药等领域科技含量高、市场前景好、拥有自主知识产权的创新药物研发。支持开发具有增强免疫功能、补充营养素、缓解体力疲劳、辅助降血脂等功能的新一代保健食品。着力加强与浙一医院合作，积极打造医药临床研究中心。二是支持发展数字化健康医疗设备、可穿戴设备、人工智能技术应用产品、智能康复辅具等新型健康产品的研究与开发。加快科技工业园的转型发展，打造智慧健康产业基地。三是鼓励发展利用大数据、移动互联网、物联网等新一代信息技术，实时采集用户健康数据信息和行为习惯的数字化健康管理模式。四是加强健康医疗海量数据存储清洗、分析挖掘、安全隐私保护等关键技术攻关，促进健康医疗业务与大数据技术深度融合，培育健康医疗大数据应用新业态新模式。

（三）培育发展互联网健康平台

深入推进“互联网+医疗健康”行动，鼓励健康产业龙头企业加快平台化转型，发展平台经济。一是围绕提高医疗服务供给质量和改善就医模式，支持发展具有远程医疗、智能诊断、临床决策、医学影像大数据分析、图像处理、医学知识共享等功能的协同医疗服务平台，促进医疗服务模式优化升级。二是围绕健康风险监测、疾病预测预警、疾病康复等环节，支持发展能够提供连续性疾病和健康管理服务的互联网健康平台，提供普惠性健康信息服务项目。三是立足本地，放眼区域，强化要素和市场整合，引导社会资本加大投入，培育面向居民健康的资讯服务、金融服务、社交服务等多方面需求的细分服务平台，为居民提供快速、精准、多样化服务。四是强化公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同，畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道，夯实健康医疗大数据应用基础。

（四）加快发展特色健康服务

1.中医药服务。进一步强化基层医疗、养老等机构的中医药服务能力建设。加强源于经典名方、院内制剂、名老中医经验方等研发，创制临床疗效突出、安全性高、质量可控、易于服用的中药新药。大力拓展中医药健康服务与互联网融合的广度和深度，创新中医药健康服务模式，释放发展潜力和活力。加强中医药宣传队伍和网络建设，组织开展中医药文化知识宣讲和义诊活动，促进中医药文化传播和普及。

2.健康金融。充分发挥玉皇山南基金小镇的品牌效应和集聚优势，引进和培育一批面向健康产业的创业投资和股权投资机构，形成健康产业投资基金集群。利用延安路、庆春路、解放路等主要道路周边楼宇资源，积极吸引健康保险机构入驻。鼓励保险机构开发与健康管理、健康养老等相关的商业健康保险产品。引进和培育专业化消费金融组织，引导与医疗、体检、养老、护理等机构加强合作，创新金融支持和服务方式，更好地满足健康领域消费的金融需求。

3.康养旅游。把优质景区资源与现代医学、传统中医有机结合，引进国际知名康养旅游合作伙伴和疗休养机构，积极开展康复护理、养颜健体、营养膳食、疗休养、休闲等一系列使人在身体、心智和精神上达到优良状态的康养旅游活动。重点利用好清河坊、五柳巷等历史街区空间和胡庆余堂、方回春堂等中医药老字号，做好中医药与旅游、商贸的融合文章，打造以中医药养生旅游为特色的康养旅游品牌。

4.体育健身。鼓励社会资本参与全民健身设施建设与运动场所开发，进一步提升群众身边体育设施的建设水平。依托市全民健身中心、区体育中心等大型体育场馆建设，积极培育以体育健身服务为核心的体育产业示范基地。鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的体育健身企业、运动俱乐部做大做强。鼓励退役运动员创业创新，投身体育健身产业。支持运动健身、运动康复、竞赛表演、场馆服务、健身培训、体育中介、体育用品销售等体育产业各门类协同发展。

四、空间布局

根据打造“一圈两镇三园”发展平台和大力发展全域化健康产业的部署，按照核心引领、轴带拓展、多点支撑的发展方向，不断优化健康产业布局，促进板块联动发展和资源共享，形成“一核两带多点”的健康产业空间新格局。

（一）“一核”引领

“一核”指小营智慧健康产业园。依托浙一、浙二、市三等省市级医院，围绕精准医疗、生物医药、中医养生、康复养老等

领域，以小营地区为核心，打造小营智慧健康产业园，重点构建“一圆心三区域”的产业空间新格局，全力打造健康产业新高地。“一圆心”指上城区智慧健康产业展示中心；“三区域”指江南红巷方谷园小营智慧健康产业园双创基地，五柳巷、城站大商圈高端专业医疗服务基地，环解放路中纬实业地块医疗产业总部和科研基地。

（二）“两带”拓展

“两带”是平海路-清吟街健康产业发展带和解放路健康产业发展带。平海路-清吟街健康产业发展带，指沿平海路、清吟街，西起湖滨路，东至直大方伯沿线区域。解放路健康产业发展带，指沿解放路，西起南山路、东至新城隧道沿线区域。依托平海路-清吟街、解放路现有健康产业发展基础，加强沿线楼宇、街巷资源的整合，选择一批基础条件和发展前景较好的商业商务楼宇，进行改造提升、转型升级，提高楼宇品质，创新招商方式，着力引进符合发展方向的健康产业高端业态，打造健康产业特色楼宇带。

（三）“多点”支撑

“多点”指依托大湖滨商圈、玉皇山南基金小镇、南宋皇城小镇、望江金融科技城、科技工业园等主要产业平台，培育形成若干基础扎实、实力雄厚、特色明显、产业融合的健康产业新增长点。各平台政策资源、空间区位、产业基础等各不相同。立足各平台的资源禀赋，积极推进健康产业“多点”布局，着力引进符合平台定位的实力企业和优质项目。

五、实施任务

围绕健康产业重点领域和主要空间，整合优化资源，谋划发展抓手，大力实施双创驱动、项目带动、企业引培、服务提升四大工程，为健康产业加快发展提供支撑。

（一）双创驱动工程

围绕健康产业领域的新技术、新业态、新模式，提升上城区科创中心国家级科技企业孵化器的综合孵化功能，努力建设“健康+科技”“健康+金融”等特色众创空间。因势利导，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，打造“双创”综合服务平台，为企业开办和成长提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，集中孵化一批创新型企业，引领健康产业转型升级和发展新动能培育。着力引进国际知名健康产业孵化机构，加强对创新药物研发、精准医疗、“人工智能+医疗”、可穿戴设备、个性化健康信息服务、互联网健康平台等领域初创型企业的孵化。对接省市招才引智计划，加大健康领域的招才引智力度，努力引进海内外创新创业人才和团队，引导社会资本投资人才项目和企业，推动人才、资本、产业的有机结合。

（二）项目带动工程

强化项目对健康产业发展的引领和支撑作用，以载体建设项目、重大产业项目、应用示范项目等为重点，围绕重点领域和关键环节，定期梳理一批带动作用强、融合能力突出、辐射效应明显的重点项目，形成每年投产一批、开工一批、谋划一批的滚动发展格局。全面梳理低效用地用房资源，推进低效用地用房的再开发，实施一批健康产业企业孵化器、特色楼宇（街区）等载体建设项目。建立健康产业重点项目库，对入库健康产业项目在审批、要素保障等方面给予重点支持，对入库项目实施情况定期进行检查考核。着力在医养护结合、智慧医疗、健康旅游等领域为行业龙头企业谋划推进一批健康产业应用示范项目，打造健康产业创新发展和健康产品应用示范工程，为企业拓展市场创造条件。

（三）企业引培工程

坚持“大小并举”、“抓大不放小”，持续推进城市更新改造和“腾笼换鸟”，大力发展楼宇、街巷经济，打造一批健康产业特色楼宇（街区）。围绕健康产业重点发展领域，不断创新招商方式，积极开展针对知名企业、上市公司、新三板挂牌企业等重点优质项目的引进工作，大力引进具有管理、研发、投资和结算功能的总部企业，着力建设健康产业总部基地。进一步加大企业培育力度，鼓励龙头企业推动产业链关键环节的整合、延长和优化，打造优势产业链，带动上下游相关环节配套企业协同发展；引导中小企业走“精、专、新、特”路子，鼓励和支持中小企业与大企业大集团建立长期稳定的协作关系，形成重点企业梯度培育机制。鼓励行业协会等社会组织在企业引培方面发挥更大作用。

（四）服务提升工程

进一步优化政府服务，增强为企服务的主动性、精准性、便捷性，建立便企利企惠企的营商环境。按照“上门精准服务、全面掌握情况、及时协调问题”的总体要求，探索建立针对骨干企业、重点项目的领导干部联系服务制度，由专人负责做好联系、跟踪、服务工作，确保及时、全面了解产业发展及企业实际情况，切实帮助企业排忧解难，当好“服务员”和“店小二”。坚持政府搭台、企业唱戏的原则，科学制定企业沟通交流计划，积极搭建行业企业交流平台，鼓励企业、社会组织与有关部门加强沟通交流。充分发挥智慧健康产业展示中心在促进健康产业企业产品展示、业务交流、会议培训等方面的作用。推动建立健康产业发展智库，借力智库专家“外脑”，切实提高项目引进、政策制定的科学性。

六、保障措施

（一）加强组织领导

在健康上城建设领导小组统一领导下，建立由区领导牵头，区发改经信局、区商务局、区卫计局、区文广新局、区民政局、区教育局、区科技局、区财政局、区统计局、区市场监管局等部门、各街道参与的健康产业发展工作机制，切实加强对上城健康产业发展的组织领导。建立健康产业发展联席会议制度，定期召开健康产业发展工作推进会议，听取各部门、街道的工作汇报，协调解决健康产业企业发展中遇到的困难和问题，以及需报领导小组解决事项。建立健全规划实施机制，明确实施责任主体，抓好重点任务落实。

（二）加强政策支持

认真贯彻落实国家和省、市各级政府关于促进健康产业加快发展的相关扶持政策，鼓励和指导符合条件的企事业单位和个人申请各类专项资金支持及其他各类政策优惠。加大财政资金整合力度，研究出台扶持健康产业发展的政策措施，着力在招商引资、技术创新、创业孵化、企业融资、市场开拓、品牌建设、人才引进、载体建设等方面加强对健康产业发展的支持，切实减轻企业负担。全面推进“最多跑一次”改革，进一步简化企业项目审批流程。

（三）加强要素保障

支持健康产业项目优先申报省市重点项目，优先保障其建设用地需求。小营地区城市更新盘活的存量房地资源，优先用于布局健康产业项目，保障健康产业发展空间。加强玉皇山南基金小镇对健康产业发展的支持作用，定期组织企业与资本对接会，促进区内健康产业成长型企业与创投基金、金融机构的沟通衔接，壮大创业投资市场，缓解成长型企业融资困难。加大对健康产业企业挂牌上市的培育和辅导力度,积极推动健康产业企业通过资本市场做大做强。实施健康产业人才保障工程，采取灵活多样的人才引进模式,制定精准的人才引进政策，进一步加大急需紧缺专门人才的引进力度；组织开展面向基层健康机构的形式多样短期培训项目,全面提升健康服务水平。

（四）加强氛围营造

充分利用广播、电视、报刊等传统媒体,拓展微博、微信等新型媒体宣传渠道，全方位、多形式宣传我区健康产业发展的政策、规划、进展和成效，形成全社会关心、支持健康产业发展的浓厚氛围。依托西博会等平台，策划举办上城健康产业分会场，搭建产业链上下游企业的交流平台。着力与有关国际组织、国家及城市建立相对固定的沟通交流机制，创立并举办一批健康产业领域的国际论坛、会议项目，建立一批有亮点、有特色、有创新的健康产业国际体验点，提高健康产业、企业的社会影响力和国际知名度。

（五）加强协会作用

加强与省大健康专业委员会等行业组织的合作，强化行业组织在企业与政府之间的桥梁与纽带功能。充分发挥行业组织熟悉行业、贴近企业和专家资源丰富的优势，鼓励行业组织在提供政策咨询、开展行业研究、加强行业自律、服务广大企业、促进行业发展等方面发挥更为重要作用。建立健全与重点行业组织的联系沟通机制，认真听取有关行业组织对发展战略、规划、政策、标准的意见和建议，确保决策的科学性和有效性；围绕行业发展动态、热点难点问题以及行业组织和政府工作等信息，建立交流分享制度。

（六）加强统计监测

建立健全健康产业统计指标体系，按季度、年度对规模以上健康产业单位进行统计调查，及时、全面和准确地反映产业发展情况。加强对初创型企业的统计调查与监测分析，密切跟踪初创型企业的经营发展情况。各街道、各部门要加强对健康产业统计工作的领导，积极沟通协调，密切协作配合，对各部门数据提供的准确性、完整性、时效性进行考核，并列入区综合考评的内容。在统计调查基础上，及时对我区健康产业的发展情况进行监测分析，并形成分析报告，为发展决策提供依据。统计部门和各相关部门，要发挥各自优势，不断提高监测分析的多样性、及时性、有效性。 

附表                  

上城区健康产业重点建设项目表（2018-2020年）