区政府各部门、各直属单位，各街道办事处：

《上城区拥江发展四年行动计划（2018-2021年）》已经十五届区政府第二十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市上城区人民政府办公室

2018年9月30日

（此件可公开发布）

上城区拥江发展四年行动计划

（2018-2021年）

为深入学习贯彻习近平总书记对浙江和杭州工作的重要指示精神，贯彻落实省第十四次党代会、省委十四届三次全会、市第十二次党代会、市委十二届四次全会、市委城市工作会议精神，全面落实区第十次党代会和区委十届六次会议决策部署，紧扣高质量发展主线，加快建设一流的国际化现代化城区，努力在杭州打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口进程中走在前列，根据《杭州市拥江发展四年行动计划（2018-2021年）》要求，特制订《上城区拥江发展四年行动计划（2018-2021年）》。

一、目标要求

到2021年，城区功能品质显著增强，基础设施和功能配套更

加健全，经济转型升级成效明显，“一轴三组团”城市发展格局基本形成。完成之江路地下空间开发利用，沿江景观界面修复提升，周边景区资源有机串联，打造成为8公里沿江景观长廊和经济发展带。望江金融科技城建设初具规模，城市年轮带、国际交流港等地标渐次落成，瞄准前沿产业，构建先发优势，建成全国一流的金融科技中心。深耕玉皇山南基金小镇2.0版，完善私募生态圈，实现产城同步融合，形成“三纵三横、多点激活、串珠成链”的总体格局。突出南宋文化、吴越文化特色，深化影视基地建设，丰富南宋御街、清河坊、二十三坊等历史街区文化内涵，持续打响南宋皇城小镇品牌。

二、行动原则

（一）生态优先，协调发展。把保护钱塘江生态环境放在优先位置，统筹生产、生活、生态三大布局，提高资源利用率。坚持区域产业发展、文化建设、社会建设、人居建设协调发展的总体思路，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

（二）弘扬文化，彰显特色。深入挖掘上城丰富的历史人文积淀和多样性文化特质，突出文化引领，彰显南宋特色文化风貌。结合历史遗存保护与城市有机更新，因地制宜整合提升功能，加快推进之江文化产业带上城发展极建设，展示上城历史深厚、韵味独特的古都人文魅力。

（三）创新转型，提升品质。牢牢把握创新发展的理念，优化重点平台建设，加快新旧动能转换，增强区域经济创新力和竞争力。深入推进国际化城区建设，高标准完善配套设施，高质量加强城市管理，突出共建共治共享，着力提升中心城市宜居水平。

三、主要任务

（一）加快8公里黄金江岸线开发利用

1．做好之江路提升改造，打造沿江景观长廊。

按照市政府总体部署，积极配合市级相关部门，做好之江路沿线的提升改造工作。2018年，完成之江路提升改造工程概念方案设计。2019年，编制黄金江岸线的地下空间规划。2020年，启动部分黄金江岸线的地下空间工程；做好之江路周边交通道路组织，梳理皇城遗址、西湖景区及基金小镇核心区连接钱塘江三大走廊。2021年，完成之江路提升改造工程。（牵头单位：区住建局、玉皇山南指挥部、望江指挥部 配合市级相关部门组织实施）

2．加快钱塘江沿线配套设施建设，提升周边休闲、美食、住宿、购物设施品质。

在之江路提升改造过程中，推进钱塘江沿线配套设施建设。复兴之门项目（复兴单元SC0602-10警察学校地块、SC0602-16南星水厂地块、SC0602-03紫花苑地块）2021年完成出让；浙江第一码头建设工程2021年开工建设；水澄桥南侧江面城市露台项目2019年开工建设，2021年竣工；白塔公园沿江历史街区项目（复兴单元09-11、14、32地块泵站及西侧及之江路绿化地）2019年开工建设，2021年竣工；之江路上盖物业项目2019年开工建设，2021年竣工。（牵头部门：玉皇山南指挥部）

3．开发水上旅游，推进钱塘江豪华邮轮观光夜游。

2018年，启动钱塘江大型游船建造项目。2019年，启动望江公园码头方案设计及建设前期工作；首批2艘大型游船投入使用。2020年，启动望江公园码头项目；建设形成4艘大型船舶运行规模。2021年，望江公园码头项目投入使用；形成6艘大型船舶运行规模。（牵头单位：区风景旅游局、区发改经信局）

（二）加快望江金融科技城有机更新

4.坚持规划统筹，推动产城融合。

2018年，完成《杭州望江金融科技城发展规划》《望江地区城市设计》编制。2019年，完成《望江地区城市设计控规》编制。（牵头单位：区发改经信局、望海潮公司、规划分局）

5.完善公共交通服务，推进道路开工建设。

2018年，实现海潮支路（木场巷路-凯旋路）、木场巷路（海潮支路-望江路）、木场巷路（凯旋路-海潮支路）、始版桥直街（望江路-映霞街）、映霞街（始板桥直街-海潮路）、三多路（望江路-映霞街）、规划12米组团路延伸段（徐家埠路-银鼓路）等道路开工建设。2019年，实现凯旋路二期（甬江路-候潮路）、海塘路（凯旋路-秋涛路）、望清路（婺江路-东宝路）等道路开工建设。2020年，实现凯旋路四期（东宝路-婺江路）、凯旋路五期（婺江路-甘王路）、凯旋路六期（甘王路-清江路）、婺江路（秋涛路-凯旋路）等道路开工建设。2021年，实现近江路（秋涛路-莫邪塘路）、甘王路（婺江路-始版桥路）等道路开工建设。（牵头单位：望江指挥部）

6.加强静态交通建设，完成停车场（库）建设。

2018年，完成南星单元A33/S42-07地块公共停车库项目、望江公园北地下公共停车库等项目建设。2019年，完成杭州市全民健身中心地下公共停车库等项目建设。2021年，完成南星单元D-R24-11地块小区绿地地下公共停车库。[牵头单位：区住房和城建局（停车办）]

7.推进望江地区重大项目建设，打造拥江发展新门户。

城站东通道工程2018年完成方案设计，2019年启动项目前期。汽车南站地块安置房2018年底完成搬迁，2019年开工建设。金融科技城核心区块2019年完成三城一广场地块清零。2018年，完成望江单元行知幼儿园、惠兴中学整体装修改造等项目。至2020年，完成上城区体育中心建设，建成二所幼儿园、一个邻里中心。至2021年，建成一所九年一贯制学校、娃哈哈公共文化中心，完成海潮寺修建。（牵头单位：望江指挥部）

8.构筑新兴产业先发优势，加快集聚金融科技创新企业和平台。

2018年，积极争取摩云金融科技中心、光大集团杭州大湾区区域中心等省市县长“152”工程重大产业项目落地；积极推进娃哈哈创新型用地项目建设，加快娃哈哈总部大楼及生物工程研究所等重大项目落地。到2021年，完成昆仑大厦、横店大厦等主体招商工作，累计引进金融类和科技类企业800家。（牵头单位：区商务局、望江智慧产业园管委会）

（三）加快玉皇山南基金小镇内涵提升

9.引育并举，全面优化小镇金融人才队伍结构。

注重优质企业人才和领军人才的引进和培育，争创省金融人才改革试验区，持续做好金融人才认定工作。以“大咖讲堂”“山南论坛”“董秘学院”为载体，充分发挥顶尖人才的引领和向心力作用。积极开展产学研合作，探索与高等院校、培训机构合作，小镇业内金融人才保持在5000名。[牵头单位：区委人才办、区发改经信局（区金融办）、区人社局、玉皇山南基金小镇管委会]

10.加强小镇金融风险防控，推进金融法庭实体化运作。

提高基金公司管理人在中基协的备案率，力争每年提高15%，备案数超35家。推动信息统计系统平台落地运营，完善信息监管体系。及时发现企业存在的苗头性风险，每年清理腾退“僵尸”企业20家以上，守住不发生金融风险的底线。（牵头单位：玉皇山南基金小镇管委会）

11.加快小镇环境设施改善，提升小镇人居品质。

复兴路沿线立面整治提升工程2019年竣工。南星铁路货场地块2021年开工建设。浦玉路南北贯通工程2021年开工建设。上教院附小改建工程2019年开工建设，2021年竣工。（牵头单位：玉皇山南指挥部）

12.抓好土地出让，拓展产业发展空间。

复兴单元SC0608-10、11、12（陶瓷品市场三角地仓库）地块、陶瓷品市场南及八卦新村地块商住综合体建设2019年完成地块出让，2021年建设竣工。复兴单元SC0608-02地块（尼龙山地块）商业公建2020年完成地块出让，2021年开工建设。复兴单元SC0609-14铁路南闸支线地块（白塔人家南侧段）2021年完成地块出让工作。飞云江路地铁上盖地块项目2019年完成地块出让，2020年开工建设,2021年竣工。（牵头单位：玉皇山南指挥部）

13.着力招引优质产业项目,深入推进重大项目落地。

2018年，积极争取富士康半导体产业投资基金和产业集群项目等省市县长“152”工程重大产业项目落地；加快引进星百城文创总部项目等重大产业项目。（牵头单位：区商务局）

（四）加快南宋皇城小镇品牌树立

14.加强规划引领，推进特色小镇创建。

2018年完成《南宋皇城小镇总体规划》编制。（牵头单位：清河坊资产管理有限公司）

15.开展钱塘江文化、南宋文化、吴越文化等领域的挖掘、梳理、研究及保护，开展传统文化相关的群众性活动。

加快推进之江文化产业带上城发展极建设，积极推动文化资源力向文化发展力创造性转化；举办南宋文化节、吴山庙会等系列活动，打造多处实景表演、3D全息等演出、展示；运用坊巷里建筑、人物、故事等历史遗存，建设名人雕像、门户牌坊、灯光秀等项目，提升文化影响力。2018年，完成钱塘江文化发展调研报告。（牵头单位：区文创办、区风景旅游局、区文广新局、清河坊管委会、清河坊资产管理有限公司）

16.推进非物质文化遗产保护、传承、展示工作，配合杭州市开展非物质文化遗产生产性保护示范基地申报。

2018年，开展第二批上城区非物质文化遗产特色学校申报工作，继续推动非遗进校园。2019年，开展第三批上城区非物质文化遗产代表性项目代表性传承人的专家评审工作，完善非遗名录体系建设。2020年，完成《上城三大传说——古桥、古井、古巷》第一本书籍编撰印刷出版。2021年，制定上城区非遗保护扶持与优惠项目评估细则(试行)。（牵头单位：区文广新局）

17.加强南宋皇城小镇重点项目建设，着力扩大有效投资。

吴山广场地下城市综合体建设2018年开工建设，2021年竣工。德寿宫皇家园林项目（工具厂地块）2019年完成方案设计，2020年开工建设。十三湾巷项目2019年完成方案设计，2020年开工建设。西湖大道11号元福巷地块2018年开工建设，2021年竣工。（牵头单位：望江指挥部）

18.配合推进南宋皇城遗址公园综合保护工程，加快南宋文化体验中心建设。

天元畜产品厂地块环境整治项目2020年启动动迁。（牵头单位：玉皇山南指挥部）

19.深化影视基地建设，积极培育特色文化项目。

启动南宋皇城小镇区块影视项目，重点发展剧本创作、展示交易、后产品开发、影院票务云技术等。每年招引2-3家成熟型影视项目和企业、1-2个影视高端人才，培育2-3个省市级文化精品项目。（牵头单位：区文创办）

四、保障措施

（一）加强组织领导

各部门要充分认识拥江发展战略实施的重大意义，高度重视拥江发展各项工作，根据拥江发展行动计划和年度重点工作任务要求，明确任务时间节点和责任主体。发挥上城区拥江发展领导小组办公室作用，按照市拥江办要求，及时部署上城区拥江发展重点工作，统筹协调跨部门重要事项，积极解决重难点问题，履行对各实施主体目标任务考核和检查督办等职能。

（二）坚持规划引领

坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念，增强规划前瞻性、严肃性和连续性，实现“拥江发展”一张蓝图干到底。创新规划理念，改进规划方法，按照《杭州市拥江发展战略规划》要求，高起点开展各专项规划编制和城市设计，加强各类规划的协调与衔接，确保规划提出的各项任务落到实处。

（三）强化项目带动

以项目为抓手，推进项目目标化、目标责任化、责任考核化，明确路线图、时间表和责任制，实现“拥江发展”新突破。围绕生态优化、功能提升、产业转型，推进重大产业项目、特色文化项目、民生保障项目落地实施。坚持领导联系项目制，加大协调力度，及时解决项目建设过程中的各类问题，确保项目按序推进。

（四）营造良好氛围

加强制度建设，注重制度创新，进一步理顺望江金融科技城、南宋皇城小镇管理体制机制，充分激发活力，有效提升专业化、市场化水平。深化“最多跑一次”改革，简化各类办事程序和审批流程，缩短拥江发展项目各环节审批时限。积极做好宣传工作，丰富上城拥江发展内涵，着力提高战略高度和影响力。