（2015年1月27日在上城区第十四届人民代表大会第四次会议上）
上城区人民政府区长 陈瑾
各位代表：
现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委九届九次全会提出的目标任务，团结和依靠全区人民，积极应对复杂严峻的经济形势，主动适应日趋激烈的竞争环境，推进重点改革新突破，加快生态治理新攻坚，提升转型升级新水平，推动社会事业与自身建设新进步，较好地完成了全年经济社会发展任务。
全区实现地区生产总值807.62亿元，同比增长8.1%，其中服务业增加值445.25亿元，同比增长8.1%；规模以上工业销售产值702.98亿元，同比增长3.3%；社会消费品零售总额303.57亿元，同比增长7.7%；财政总收入93.57亿元，同比增长3.3%，地方财政收入58.03亿元，同比增长1.04%；固定资产投资77.64亿元，同比增长21.6%；万元工业增加值综合能耗下降7.3%；新增就业岗位30899个；计划生育符合率97.9%。荣获全国智慧城市先导区、全国和谐社区建设示范区等国家和省级荣誉11项。
一年来，我们主要做了以下五方面工作：
（一）以改革创新为动力推动持续发展
重点改革取得突破。深化国资管理体制改革，制定国有资产管理实施意见、国有企业重大事项报告制度、行政事业单位国有资产管理办法，实现国资监管全覆盖。优化国有企业运营模式，组建清河坊资产管理有限公司，增资望海潮建设有限公司，实施区属国企人事制度改革，逐步完善现代企业制度。开展南宋御街、清河坊二期资产清理，加快国有资产盘活。推进建设主体机构转型，理顺指挥部管理体制，明确职能配置、机构设置和人员规模，清理10家指挥部事业机构。完善征收补偿机制，建立现场征迁指挥部，加快征迁进度。启动社区服务机制改革，逐步减轻社区工作负担，推动更多社会力量共同参与社区治理。
市场活力有效激发。鼓励社会资本参与基础设施建设，推动境外浙商参与吴山广场地下综合体开发。支持社会力量办医、办学，引进康复护理、生殖医学等专科医院，以BOT形式建设双语学校。出台新建养老机构扶持政策，撬动社会力量参与养老设施建设。充分利用国内外资金参与区域经济发展，全区实际利用外资2亿美元，引进市外内资107.1亿元，引进浙商回归项目36个，累计到位资金71.1亿元。实施与临安青山湖科技城为期十年的战略协作，开展与淳安的区县协作，积极拓展发展空间。坚持市场与行政手段相结合，建立能耗倒逼机制，全区单位GDP电耗和电力消费总量分别下降13.2%和6.24%，位列全市第一。“个转企”工作四年任务两年完成。顺利完成第三次全国经济普查。
科技创新持续推进。加强科技创新公共服务平台建设，实施科技发展计划70项，获得国家创新基金项目1项、国家火炬计划3项。新增国家重点支持高新技术企业6家，省、市级高新技术研发中心8家。新建亿恒科技等2个院士专家工作站。加强人才招引，2位诺贝尔奖获得者及其项目入驻我区，引进海外留学人员60余名，引进4个外国专家项目共50人次。出台政策支持企业利用资本市场加快发展，思美传媒登陆中小板，熙浪信息技术在新三板挂牌。
（二）以高端集聚为引领加快转型升级
智慧经济提质发展。以信息经济、智慧经济为引领，出台智慧城区建设总体规划纲要。发挥思科（中国）总部的示范带动作用，引进铁塔浙江公司等信息企业，加快打造望江智慧产业园。加快发展智慧制造业，科技工业园实现工业销售产值34.1亿元，同比增长5.3%。全区软件和信息产业实现主营业务收入6.3亿元，同比增长24%。大力发展文创产业，凤凰公社文化创意园开园，国家级数字出版产业基地落户越界·锦绣工坊产业园，全区文创产业实现主营业务收入156.6亿元，同比增长6.4%。
产业集聚提速发展。抓住省市大力发展私募金融的有利时机，编制玉皇山南基金小镇业态功能规划，出台扶持政策，深入推进基金小镇建设。基金小镇实现税收2.4亿元，同比增长19%，管理资产规模超过300亿元，入围省级现代服务业集聚区20强。全区引进金融投资企业108家，到位资金80亿元，金融业实现地方财政收入6.8亿元，同比增长25.6%。推进健康医疗城建设，编制健康服务业示范区建设发展规划，推动五柳巷中医一条街、红巷生活广场等健康产业项目落地，成功创建市级健康服务业集聚区。完善楼宇信息管理服务系统，完成航天通信大厦等6幢楼宇提升改造，楼宇经济实现税收51.4亿元，亿元楼宇达11幢。
品牌优势提升发展。大力推进湖滨商圈、吴山商圈融合发展，湖滨路恢复休闲步行街，湖滨四期、二期C座精彩亮相，西湖银泰城全新开业。加快品牌消费与电商资源整合，界内、佐卡伊等一批优秀电商发展迅猛。加强文化旅游资源整合，举办杭州美术节、国际设计周等时尚节展活动，开展吴山庙会、国际体验日等民俗文化活动，组织湖滨购物节、夜休闲嘉年华等商贸休闲活动。清河坊·南宋御街等三大特色街区共接待游客2800万人次，同比增长5.7％。五柳巷成功入选杭州市历史街区保护创新项目，“小营·江南红巷”成功创建国家3A级旅游景区。
（三）以有机更新为抓手提升城区品质
重点项目全力推进。深化“三改一拆”行动，完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造30.9万平方米，拆除违法建筑10.5万平方米，顺利完成4个市重点项目征迁清零任务。全力推进无违建区创建，清波等4个街道达到无违建街道标准，东平巷等45个社区达到无违建社区标准。城市建设有序推进，全年开工建设56万平方米，竣工62万平方米，拆迁1027户，安置1160户，均超额完成年度目标任务。湖滨三期、勾山里B地块等项目进展顺利。安家塘、甘水巷、樱桃山组团完成工程总量的85%，启动复兴商务广场地下空间项目建设。省旅游展示中心项目主体结顶。城站广场环境综合整治提升工程顺利实施。望江地区控规逐步优化，区行政服务中心结顶。保障性住房加快建设，竣工交付3个安置房项目共19万平方米。
环境整治强力推进。大力开展“五水共治”，总投入4400余万元，全面推进水环境综合治理。顺利完成馒头山、大学路新村等24个防汛排涝项目治理。清除河道排污口20个，完成33个截污纳管项目，新增截污量2500余吨/日。完成贴沙河等4条河道清淤疏浚及中河南段生态示范创建项目，推进河道视频监控系统建设，河道监测断面水质保持稳定。积极创建合格规范饮用水源，饮用水源地水质达标率100%。改造家庭节水器具3800余套，位列全市第一。以餐饮业油烟污染防治、工地扬尘防治为重点，开展大气污染复合整治。启动解放路194号等10处历保建筑修缮。全面开展危房排查，抢险维修12处。加强公共停车场（库）建设，新增2408个停车泊位，完成东平巷、大学路2个老旧小区交通综合治理。
城市管理有力推进。坚持长效管理，洁化、序化、亮化、绿化管理水平继续保持全市领先。推进生活垃圾“四分三化”工作，全区379个小区、14.7万户家庭实施生活垃圾分类。完成560条道路（街巷）“门前新三包”。探索市场化清运模式，路面固体废物偷倒治理取得明显成效。推行城市管理力量下沉，加强湖滨等窗口地区和重点地段综合管理。加大户外广告整治力度，拆除各类违法广告493块。改扩建绿地5.4万平方米，樱桃山生态公园绿化工程被评为杭州市优秀园林绿化工程金奖。完成吴山夜市整治提升，3家农贸市场成功创建省放心市场。智能城管项目获得2014中国城市管理进步奖和中国社会治理创新范例50佳。
（四）以改善民生为根本增强民心合力
社会保障日趋完善。加强就业和再就业工作，城镇新增就业3.09万人，失业人员再就业1.58万人次，帮助近4000名就业困难人员实现再就业。全面完成社会保险扩面任务，养老、工伤、生育保险分别完成任务数的283％、193％和532％。开展第五次企业退休人员体检。加大困难群体帮扶力度，发放低保金、残保金和各类补助1208万元，募集春风行动慰问金445万元。近江东园残疾人社区康复站被评为全省首批残疾人社区康复示范站。加快智慧养老信息平台建设，新建3家老年食堂、27家日间照料中心，新增283张机构养老床位，居家养老政府购买服务4.9万人次。
社会事业稳步发展。全面推进学校标准化建设，完成北师大附中、天地实验小学、娃哈哈幼儿园新城园区建设，全区标准化学校比例达96.4%。推动教育人才培养，6名教师被评为省特级教师，位居全市前列。推进学校教育质量优质均衡发展，加大校长、教师交流轮岗力度，骨干教师交流至普通学校比例位列全市前茅。启用区精神卫生服务中心和区居民健康管理中心，完成6家社区卫生服务站提升改造。深化与省市医院合作，构建分级诊疗体系，积极探索上城特色医养护一体化服务，签约6.4万人。成功举办上城区第八届运动会和残疾人运动会，深入实施“七送”文体惠民工程，惠及群众10万余人次。建立全市首个社区科普大学，社区科普教学点实现全覆盖。推进文化遗产保护，与联合国教科文组织共同发起成立中国历史文化名街保护研究中心。挖掘市级非遗项目4个，1个项目被列入国家非物质文化遗产代表性名录。
社会治理不断强化。深化基层社会服务管理工作，推出“民情E点通”社区服务平台，“平安365”智慧治理机制被评为全国社会治理十佳案例。推动社会组织参与社会治理和公共服务，募集资金445万元，实施101个公益创投项目。完善社区考评机制，加强社区工作人才培养，推进社区服务中心提升改造。深入推进平安上城建设，加大安全生产、消防安全、食品药品安全监管力度，有效应对“7·5”公交纵火案等突发事件，完善重点区域反恐安防联勤机制，及时化解不稳定因素，非访治理取得明显成效。全区安全生产形势保持平稳，治安秩序良好、社会稳定，群众安全感满意度达97％，有望实现浙江省平安区十连创。
为民办实事工程共十件56个项目，已完成54项，另2个项目正在积极推进中。
（五）以法治政府为目标加强自身建设
依法行政更加深入。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大、政协通报工作，主动接受人大专项工作报告审议、专项视察和执法检查等监督，积极就政府机构改革等重点工作与政协开展政治协商。办理区十四届人大三次会议代表建议123件，区政协四届三次会议提案116件，建议、提案解决率为75.2%，代表、委员满意率100%。加强行政规范性文件管理。新增政府公开信息4000余条。探索政府购买法律服务工作机制，加强行政机关合同管理。建立行政复议案件专家咨询制度，规范行政复议案件办理。
权力运行更加规范。统筹推进工商质监体制调整、食品药品监管体制改革和卫生计生机构改革，设立区市场监督管理局、区卫生和计划生育局，进一步理顺职责，转变政府职能。加快行政审批制度改革，开展部门权力清单和责任清单编制工作，清减权力事项3306项，清减率达57.6%，全面承接省市下放行政审批事项231项，在主城区率先实现“五证一章”联办和投资建设项目审批权承接。完善公共资源交易工作机制，打造阳光招投标平台。继续推进城市管理与公共服务标准化工作，入围全国服务业标准化示范项目。积极推进预算管理体制改革，完善全口径政府预算体系，实现财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算信息全面公开。严控行政运行支出，严格会议费、培训费、差旅费等管理，“三公”经费同比下降30%。
自身建设更加扎实。全面开展党的群众路线教育实践活动，联系群众更加密切，机关作风有效改进。认真贯彻落实中央八项规定，大力开展精简会议文件、厉行节约反对浪费等专项行动。区级会议同比减少15.6%，各类文件同比减少32.6%，评比表彰项目同比减少60.9%。开展行政事业单位办公用房清理，加强公车使用管理。加大效能督查，实施重点建设工程立项监察，组织政风行风监督员开展212次明查暗访。加强审计监督，实施审计项目22个，组织完成审价结算项目139个，净核减5200万元。
同时，我们扎实推进人民武装、国防教育、拥军优属、人民防空、民族宗教、慈善救助等工作，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等开展工作。
各位代表，过去一年，全区上下团结协作、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表区政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的建设者们，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界人士，向积极参加上城建设发展的中央省市属单位和驻军部队、武警官兵、民兵预备役人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在不少问题，主要有：社会消费品零售总额、地方财政收入低于年度预期目标，服务业增加值等个别经济指标完成“十二五”规划任务仍有压力，经济结构调整与转型升级有待进一步推进；公共服务基础设施仍未能满足群众需求，社会保障和民生改善的力度有待进一步加强；食品安全、公共安全领域还有不少薄弱环节，维护社会和谐稳定的合力有待进一步增强。同时，少数机关干部担当意识不强、执行力不够等问题依然存在，队伍作风建设有待进一步深化。我们将直面这些问题，坚持改革思维、法治思维、发展思维和底线思维，采取切实有效措施认真加以解决。
二、2015年重点工作
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治上城建设的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是启动“十三五”规划的谋划之年。区委召开的九届十二次全会，作出了推进法治建设，提升平安品质，加快建设现代化美丽上城的重要部署，这是区委审时度势，统筹把握宏观形势与上城实际作出的重要决定。在当前经济发展从高速增长转向中高速增长的新常态下，作为经济社会发展多年在高位运行的中心城区，上城必然率先经历增速换档期和结构调整阵痛期，我们必须把握大势、发挥优势、争创一流，推动上城在高起点上实现新发展，在新常态中实现新跨越。区政府将在2015年的工作中坚持以下四个方面：
一是坚定不移建设一张蓝图。坚持把区委关于建设现代化美丽上城的战略部署，作为区政府全部工作的指向标、路线图和责任表，锁定目标不动摇，狠抓落实不松劲，保持激情不懈怠，坚持一张蓝图绘到底。
二是坚定不移强化一个转变。坚持把推进治理体系和治理能力现代化以及更好发挥法治的引领和规范作用，作为转变政府执政思维和工作方式的总要求，加快建设法治政府，积极构筑法治社会，为现代化美丽上城提供坚实的法治保障。
三是坚定不移聚焦两大主题。深刻认识上城的新一轮发展，出路在转型升级，关键在改革创新。我们要直面挑战和问题，勇于在危机和困境中寻找突破，深化重点领域改革，加快经济转型，推进克难攻坚，坚持不懈向改革创新要动力，以转型升级谋发展。
四是坚定不移抓好两项规划。坚持把全面完成“十二五”规划和科学谋划“十三五”规划作为今年区政府重点工作，聚各方之力，守好民生、生态、稳定三条底线，交好经济、平安两张报表；集各方之智，做好“十三五”经济社会发展战略规划和谋篇布局，确保承先启后，持续推进。
2015年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，坚持改革引领、法治保障、创新驱动、智慧发展，着力提升发展、文化、生态、健康和平安五大品质，持之以恒抓好转型升级，努力在经济实力、发展质效、社会和谐、民生幸福、法治建设等方面攻坚克难，不断开创现代化美丽上城建设新局面。
综合当前经济社会发展趋势，建议2015年全区经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7.5%；服务业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长11%；固定资产投资50亿元；一般公共预算收入增长7.5%；新增就业岗位23400个；计划生育符合率96%以上；电力消费总量控制和单位GDP电耗下降指标完成上级下达任务。
根据上述总体要求和主要目标，重点抓好以下五方面工作：
（一）适应经济发展新常态，推动实力上城再攻坚
坚持目标引领，紧紧抓住市委、市政府推进“一号工程”和创建中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区的重要机遇，推进我区智慧经济和跨境贸易电子商务发展，加快主导产业集聚和体制机制创新，持续提升经济实力。
发展“一镇两园”智慧经济。以智慧产业化和产业智慧化为导向，重点打造玉皇山南基金小镇、望江智慧产业园、科技工业园“一镇两园”。充分发挥环境、政策、服务等优势，做大做强玉皇山南基金小镇，集约引进各类投资基金，实现资金管理规模超过500亿元。加强金融生态圈建设，积极打造山南“车库咖啡”、金融家俱乐部和私募基金研究院，启动国际会议中心建设，举办全球投资基金峰会等有影响力的论坛和峰会。深入推进望江智慧产业园建设，充分发挥思科（中国）总部的龙头作用，依托行业辐射影响，有效整合社会资源，加快发展以电子商务、智慧文创、物联网为核心的清江、之江、婺江三大区块。推进科技工业园提质扩容，加大空间换地力度，促进产业平台新提升。继续推进科技服务平台建设，加大物联网产业整合，重点培育研发、销售型总部。加快海兴电力、奥普电器等标准厂房建设，有效改善园区基础设施和整体环境。
提升“一城两圈”优势产业。依托区域优质医疗和商业资源，推进健康医疗城、湖滨商圈、吴山商圈“一城两圈”发展。加快建设健康医疗城，优化办医格局，重点引进护理、康复、养老等机构，积极打造公共医疗服务平台，争创省级健康服务业示范区。大力发展河坊街、五柳巷中医药产业，积极培育中山中路妇幼及老年人健康产业。主动适应消费新趋势，培育消费新亮点，促进湖滨、吴山两大商圈繁荣发展。全力打造国家级品牌消费集聚区，支持老字号企业开展O2O业务，着力提升南宋御街、五柳巷、中山南路等历史风情街区品质，加快建设尚城1157综合体。充分发掘“南宋古都·经典上城”的历史文化资源，实施文商旅大融合战略，创新旅游宣传营销方式，加快清河坊智慧旅游等项目建设，发展精品民宿酒店，提升文化旅游竞争力。协助办好首届南宋文化艺术节，组织清河坊历史文化名街在联合国教科文组织巴黎总部展览。
强化高端引领品牌提升。发挥招商引资主引擎作用，紧盯高端化、高质化、高新化项目，加大产业招商力度。加强与重点企业和行业龙头企业对接，引进区域性企业总部8—10家，千万元以上大项目100个。大力发展楼宇总部经济，积极推进楼宇“腾笼换鸟”和老旧厂房改造，加快实施金峰大厦等6幢楼宇提升改造，推进长城178等文创园区建设。鼓励出口企业开展技术创新和商业模式创新，积极培育跨境电子商务经营主体，鼓励和引导企业建立“海外仓”。深化为企服务，优化企业发展环境，做好安商稳商工作。继续加强与淳安、临安的区域协作，开展联动招商，实现互利共赢。加强与贵州雷山、四川阿坝的对口支援工作。
深化改革释放经济活力。完善国有资产监管体系，建立国资运营管理平台，加强对上投集团、清河坊、望海潮三家国有企业的监管与考核，提升国资运营效益。盘活存量资产，加快清河坊、中山中路、中山南路等房屋产权处置。完善安置房管理平台，全面统筹安置房调配。深化建设体制改革，调整优化建设指挥部考核体系。坚持市场化导向，鼓励社会资本参与商业街区整体谋划和管理运营。继续推进国家可持续发展实验区和省创新型城区建设，积极与浙江大学合作搭建科技交流平台，强化国有和民营科技孵化器建设。组织实施科技发展计划70项，新增市级研发中心3家，培育孵化成果7个。加快吸引各类高层次、高技能人才和团队，促进人才与产业协同发展。抓住资本市场繁荣发展的有利时机，支持海兴电力等科技型企业上市，鼓励企业在新三板等场外市场挂牌融资，做大做强实体经济。
（二）把握产城融合大趋势，推动品质上城再攻坚
突出问题导向，紧紧抓住全省深入推进“五水共治”、“三改一拆”倒逼转型升级的重要机遇，围绕“有限空间、无限发展”的目标，集聚高端产业，加快项目攻坚，完善基础配套，巩固提升城区品质。
推进三大平台，做强高端产业集聚区。着力推进1平方公里的大湖滨商圈后续工程，完成勾山里B地块项目，推进湖滨三期建设，完成西湖电影院等3个地块出让，积极打造国际化商贸旅游中心。有效提升2平方公里的玉皇山南配套工程，推进莫言文化村和基金小镇建设，加快推进复兴商务广场和塘南、塘北组团建设，启动凤凰山东路啤酒厂仓库提升改造，全力打造全国最美丽产业园区。加快推进3平方公里的望江新城建设，以思科（中国）总部入驻为契机，推进日信、久光等商业公建项目，力争完成牙膏厂等5个地块出让，努力打造信息产业发展高地。
推进重点项目，做优集约发展新空间。狠抓规划、建设与管理，深化“三改一拆”和无违建区创建，推进低效用地再开发，促进土地集约利用。继续发挥区领导联系重点项目和副区长包干联系街道的机制优势，大力推进城市建设，全年开工建设40万平方米，竣工60万平方米，拆迁1000户，安置400户。全面打响望江地区征迁攻坚战，进一步整合建设指挥部、街道和部门力量，加快望南、望北地区征迁工作，完成近江片和望南中策橡胶厂及周边地块征迁扫尾，实施大通桥河下、利民食品厂、五丰冷食等地块征迁，启动婺江路、凯旋路和甬江路建设。
完善基础配套，做精品质生活功能区。全力推进保障性住房建设，完成印铁制罐厂、华东家具市场地块安置房主体施工，启动徐家埠、味精厂等地块安置房建设。继续推进危旧房改善，完成大、小塔儿巷危改重建，逐步实施劝业里、三元坊、思鑫坊等地块老旧房屋改造。加快推进区行政服务中心、区体育中心建设，完成省旅游展示中心建设。加快城市地下空间利用，开展吴山广场地下城市综合体项目前期工作。支持社会资本采取BOT、PPP等形式参与城市基础设施开发和建设。
（三）突出社会环境大治理，推动和谐上城再攻坚
强化整体协同，紧紧围绕环境治理，以“治堵、治水、治气、治废”为重点，加强信息技术在社会管理领域的应用，着力提升城市管理、环境保护和社会治理能力，不断优化发展环境，持续增进社会和谐。
深化智慧应用，提升城市管理水平。推进城市智能管控平台建设，运行“一平台两系统”，确保智慧城管水平继续保持全市领先。完善“重心下移、力量下沉、互助执法”的城市综合管理机制，推动湖滨路步行街优化提升，加强城站、南站等窗口区域综合管理，提升吴山夜市、中山南路美食街管理水平。深入开展“贴心城管”专项行动，积极探索城市“顽症”社会化治理，加强户外广告整治力度。加快停车场（库）建设，实施智慧停车监管，提高停车泊位使用效率。加强“两非”车辆集中整治，推进老旧小区交通综合治理，着力缓解交通“两难”。
加强综合整治，提升生态环境质量。继续推进“五水共治”攻坚行动，开展新一批截污纳管工程，实施河道清淤疏浚，对南复路、环城东路等10处低洼积水进行重点治理。扎实开展“清水治污”行动，依托科技手段对5条河道和100余个排污口进行智能监控。严厉打击各类违法排污行为，确保饮用水源地安全。统筹生态环境建设，深化沿江、沿山规划方案，启动新一轮生态文明建设三年行动计划。继续开展大气复合污染整治，严格施工场地管理，推进施工工地扬尘综合控制区建设。加强能源双控，大力发展循环经济，扎实推进节能减排。
优化社会治理，提升安全防控体系。坚持“大平安”理念，创新治理方式，不断深化平安上城创建。继续优化“平安365”平台运行机制，深化“民情E点通”社区服务管理工作，创新“三社联动”，推进社会治理方式转变。拓展律师进社区、进网格服务内涵，加强法律援助和社区矫正品牌建设。完善流动人口社区网格化服务管理，探索社会化服务管理新举措。加快食品企业诚信管理体系建设，实施食品安全“黑名单”制度，严厉查处食品药品安全违法案件。加强安全生产责任落实，严格开展执法检查，落实安全宣传教育，确保安全生产形势持续平稳。完善矛盾纠纷多元调解机制，深化社会稳定风险评估，推动社会矛盾化解法治化。加强社会治安防控体系建设，健全应急联防联动机制，坚决打击各类违法犯罪和涉恐涉暴活动，持续提高群众安全感和满意率。进一步做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。
（四）坚持民生优先大目标，推动幸福上城再攻坚
始终把保障和改善民生作为最大追求和最终目的，大力推进教育、卫生、文体等民生保障工程，不断完善基本公共服务体系，努力繁荣各项社会事业，持续增进民生幸福。
突出均衡优质，推进教育惠民工程。积极创建省教育现代化区，扩大优质教育覆盖面，深化教育评价改革，全面提高教育质量。加快标准化学校建设，完成行知幼儿园新城园区、双语学校和杭六中体艺楼建设，开工建设胜利小学新城校区及附属幼儿园项目。推进教育国际化，深化教育国际交流与合作。完善教育信息化平台，加大信息技术应用，提升智慧教育水平。深化民办教育改革，促进公办学校和民办学校协调发展。
突出优势整合，推进卫生利民工程。深化与省市医院合作，完善全科医师培养机制。推进慢病联合诊疗中心建设，完善社区首诊、双向转诊，进一步健全分级诊疗体系。整合基层医疗和计生资源，有机更新社区卫生服务网点，加快完善望江地区医疗站点设置。深入推进智慧医疗，加快区域卫生信息平台建设，推广应用市预约转诊平台二期项目，实现健康档案信息互通共享。加强人口计生公共服务体系建设，实施单独两孩全程代办制，深化“幸福·家”服务品牌。开展1%人口抽样调查工作。
突出广泛参与，推进文体乐民工程。坚持需求导向，广泛开展基层群众文化活动和全民健身运动。举办第五届上城区文艺团队艺术节、“百团百场”等品牌文化活动。深入推进“七送”文体惠民工程，继续开展面向外来民工、残疾人等特殊群体的特色文化服务。启动区体育公共服务平台建设，加快转变体育业务管理模式，提升现代公共体育服务能力。继续做好非物质文化遗产保护和利用工作，开展第二轮非遗项目普查，推动非遗保护与旅游、文创产业协同发展。推进社区科普大学市级示范点建设，深入开展群众性科普宣传教育活动，提高公民科学素质。
突出全面共享，推进保障安民工程。继续加大对民生事业投入，确保新增财力三分之二用于民生领域。探索社会保险服务标准化、企业退休人员管理购买社会化服务等新举措，推进社会保险提质扩面。继续抓好创业扶持和就业援助，促进多途径就业。加快智慧社区建设，开展工信部“面向家庭的社区综合宽带应用示范”项目试点工作。完善智慧养老服务平台，推进机构养老建设。实现居家养老日间照料中心全覆盖，打造15分钟养老服务生活圈。完善社会救助体系，重点解决困难家庭和人员的突发性临时困难。深化社区服务体制改革，推进社会工作人才队伍培养和社会组织培育，打造全国社区治理样板工程。继续加强民族宗教、对台、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善救助等工作，努力建设安居乐业、幸福和谐社会。
继续办好十件民生实事。
1.建设保障性住房22万平方米，竣工2.9万平方米。
2.完成铺设排水管道3000米，治理积水面积3万平方米，更新雨污管网2万米，实施4600米河道水生态治理。
3.实施3000户居家养老水电设施统筹保修，建设完成湖滨街道崔家巷日间照料中心、清波街道劳动路社区老年食堂、小营街道陈娟英敬老院、望江街道阳光老人天地、南星街道乾宁敬老院。
4.建设停车场（库）4处、泊位800个，竣工2处、泊位500个，支小路整治5条。
5.实施望江地区60幢高层建筑消防管道改建工程。
6.推进医养护一体化智慧医疗服务，7万人享受医养护一体化签约服务。
7.完成城站广场提升改造。
8.完成改扩绿地3万平方米。
9.完成社区治理创新园建设。建成望江街道清泰门社区便民服务中心、南星街道“红色墙门”便民服务中心、紫阳街道甬江社区居民活动中心。创办清波街道老年大学，打造小营街道“温馨家园”。
10.加强困难人群就业服务，帮助3800名就业困难人员实现再就业。
（五）紧扣法治政府新要求，推动法治上城再攻坚
牢固树立法治理念，深化依法行政，深入打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
加快自身改革，推进政府职能转变。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全面履行政府职责。深化政府自身改革，根据省市统一部署，继续推进“四张清单一张网”建设。建立权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单动态调整机制，推进企业投资负面清单管理。加快建设集阳光政务、行政审批、便民服务等功能于一体的网上政务服务体系，推动政府权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享。推进智慧电子政务数据平台建设，逐步形成政务数据归集、共享和应用机制。
严格依法行政，推进政府法治建设。完善行政决策机制，推进重大决策合法性审查和集体讨论决定，加强公众参与、专家论证和风险评估。全面推行政府及部门法律顾问制度，探索法律顾问直接参与重点项目和重大行政决策。加大政府信息公开力度。严格执行行政规范性文件合法性审查，推进行政首长出庭应诉工作，健全预防和化解行政争议机制。全面落实行政执法责任制，强化行政执法监督。合理配置执法力量，探索综合执法队伍建设，完善公安、市场监管、城管、环保、安监等跨部门联合执法协作配合机制。加大法治宣传教育，积极营造建设法治政府、法治社会的浓厚氛围，确保“六五”普法顺利总结验收。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。
规范权力运行，提升政府治理水平。规范公共资源交易工作，推动公共资源市场化配置。加快编制政府职能部门购买服务实施办法及目录，积极推进政府向社会力量购买服务。深化预算管理改革，完善预算执行动态监控机制，推进预决算信息公开工作。加强地方政府性债务预算管理，严格控制地方政府性债务规模。压缩行政成本，打造节约型政府。加大对重点资金和重点项目的审计力度，强化审计监督作用，完善制度设计。提高行政服务效能，进一步承接省市审批服务项目下放工作，推进行政审批服务标准化建设。规范街道（社区）行政（便民）服务体系，为辖区居民提供“一站式”便利服务。
强化整改落实，提振队伍作风精神。巩固和发展群众路线教育实践活动成果，持之以恒落实中央八项规定，抓好“四风”问题整改。切实增强法治意识、责任意识和担当意识，以重点工程建设、大项目推进和难点热点问题破解为突破，狠抓落实、强化执行、加大督查，全面推进政府工作迈上新台阶。严格执行党风廉政建设责任制，加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，推动作风建设长效化，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展氛围。
各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。上城正处在加快转型、提升发展的关键时期。让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以干事创业的激情、实干苦干的精神、爬坡过坎的勇气，在加快建设现代化美丽上城的新征程中创造新的业绩！