2009年全局文化体育工作，总体上体现出了“发展标杆更高、阵地基础更实、体系覆盖更全、创新举措更多、文化氛围更浓”的特点，公共文化设施、公共文化服务体系、群众文化活动、特色文化品牌培育和人才队伍建设等加快推进，尤其是依靠全区上下共同努力，我区继2008年成功创建省级体育强区之后，今年又成功创建了省级文化先进区。

一、创建工作成效明显

一是强化组织领导抓创建。根据区委、区政府和省市文化部门的统一部署，在区创建领导小组领导下，抽调人员组建创建工作班子，集中力量、集中时间、集中资源，扎实开展创建工作。2009年4月份，召开全区创建动员会，对创建工作进行全面动员部署。区政府成立工作督查组，区人大、政协多次开展创建工作视察和专项检查。区创建办公室建立工作例会制、信息通报制、联动协作制、综合督查制等有效机制，通过工作例会、分析会、专题联席会等形式，及时研究解决创建工作中的重点、难点问题，形成了上下联动、协同配合、各方参与的创建工作机制。

二是强化责任落实抓创建。围绕创建目标，制定下发创建工作实施意见、工作计划、工作职责及任务分解等文件，明确了创建目标、创建任务、创建责任。区政府和各街道、镇进一步加大设施投入力度，加快区文化中心、区体育中心和街道、镇综合文化中心建设步伐，确保全部达到创建标准。认真对照标准，高质量完成台账资料的收集、整理和装订工作。注重细节、精心准备，圆满完成创建迎检。

三是强化营造氛围抓创建。通过媒体宣传、环境宣传、活动宣传和介质宣传等多种途径，全方位宣传创建意义和目标。设置户外宣传广告和墙体广告，制作创建专题片、画册、图板，区创建办编发创建工作简报32期，动态反映创建工作进展情况。我区在推进基层公共文化建设的主要经验和做法多次被省政府《专报》、《杭州信息》、《参阅》等刊物刊发交流。

二、阵地建设加快推进

一是设施规划编制完成。作为杭州市唯一的试点区，《江干区文化体育设施布局规划》于2009年5月获市政府正式批准。专项规划提出了近期到2010年、远期到2020年全区文化体育设施建设的总体目标、空间布局和功能定位，为我区文化体育设施建设提供了科学依据。

二是阵地网络不断优化。区文化中心、网球场、体育场分别于2009年2月、10月份竣工并投入使用。目前区级已形成区文化馆、图书馆、夏衍纪念馆，区文化中心、体育中心，庆春广场、全民健身广场 “三馆、两中心、两广场”文化体育设施布局，逐步构建区、街道（镇）和社区（村）三级公共文化体育设施综合体。至2009年底，全区8个街道、镇已有6个街道、镇综合文化中心面积达

三是基层文体设施全面覆盖。以全民健身工程建设为抓手，全区新建、改造健身苑（点）等设施36处、篮球、乒乓球、羽毛球、门球、气排球、地掷球场（室）31 个。目前，全区共有全民健身苑（点）330个，篮球、羽毛球、乒乓球、嗒嗒球、门球、气排球等场地182个，人均公共体育场地面积达，社区（村）健身苑（点）的建设数量和质量均走在全省前列。以新农村文化建设工程为动力，深入实施文化信息资源共享工程，全区实现文化信息资源共享工程和“一证通”工程100%全覆盖，是全省首家实现“一证通”工程全覆盖的区（县、市）。

三、群众活动彰显特色

一是“文体惠民工程”扎实推进。成功举办元宵灯会、服饰风情节、红歌会、国际龙狮邀请赛、区田径运动会、全民健身月活动、“文化共享工程”走进大项目文艺演出等大型文体活动，主办、承办浙江省青少年游泳达标赛、杭州市钱塘武术功力大赛、杭州市五人制笼式足球赛、区机关系列健身活动等20余项省市级体育竞赛与活动。广泛开展“送戏、送电影、送图书、送培训、送体质健康测试”进村社、进大项目、进企业、进机关、进学校的“五进五送”文化活动。深入开展“广场文化年”活动，目前，全区举办各类文体活动1798场，放映电影1385场，极大地丰富了群众文化生活。

二是社团活动蓬勃开展。区文化馆举办了舞蹈、声乐、摄影培训和社区文艺骨干等培训班18期，培训学员1000余人次。充分发挥全区554支文体团队的带动作用，区摄影、文学、舞蹈、音乐等团队创作表演作品获得全国、省、市奖项30余项。钱江影会会员作品在奥地利超级摄影巡回展获得“一金一银”的好成绩。充分发挥区体育指导中心和体质监测中心作用，全年完成单项国民体质监测人数3000余人，完成机关干部和社区群众专项监测500人。

三是竞赛水平不断提高。组团参加杭州市第十七届运动会青少年部28个项目、成年部8个项目的比赛，取得青少年部金牌总数是32枚、总分1030分的成绩，名列全市金牌数第9位和总分第7名。建立青少年单项运动队，全年参加省、州市各单项比赛20余项。组队参加杭州市中小学生田径运动会，浙江省少年儿童国际象棋锦标赛等，并取得优异成绩。

四、品牌培育取得突破

一是启动筹办庆春广场民间文化市场。根据市委、市政府和区委、区政府要求，在区庆春广场跳蚤市场领导小组领导下，抽调人员组建工作班子，制定市场管理运行方案，开展前期调查研究，科学准确市场定位，制定入市条件，开展摊位设计与制作，制定《庆春广场民间文化跳蚤市场及交易人员、交易品准入（试行）管理办法》、《庆春广场民间文化跳蚤市场管理运行（暂行）管理办法》，抓紧抓实市场启动筹备工作。通过媒体宣传、活动宣传、广告宣传、海报宣传、网站宣传等各种途径，广泛进行市场宣传推介和招商工作。

二是大力推进历史文化遗产保护。“杭罗织造技艺”作为我国蚕桑丝织技艺项目重要组成部分，成功入选联合国教科文组织《人类非物质文化遗产代表作名录》和第二批国家级非物质文化遗产名录。设立非物质文化遗产展示厅，通过举办江干区非物质文化遗产展览，进一步加强非遗项目的宣传保护。2009年，获得了杭州市非物质文化遗产普查工作先进集体。

三是大力培育区域特色文化形态。深入挖掘运河文化、钱塘江文化、皋亭山文化，出版民间文学作品《皋亭山传说》。加快推进夏衍影视文化一条街建设，举办夏衍年会、“亲近夏衍”知识竞赛等活动，夏衍旧居接待参观2万余人次。积极培育 “一街一社一品”，全区8个街道（镇）的115个社区（村）明确了“一社一品”培育方向、目标和举措。积极打造 “欢乐文化周”、“文化超市”等群众喜闻乐见的基层文化活动。

五、市场监管日益完善

一是监管运行机制进一步健全。以“进一步构建权力阳光运行机制”为契机，清理行政审批事项，不断完善工作流程。开展普法培训5期，培训文化市场从业人员550余人。坚持日常监管、重点稽查、专项整治相互协调，组建街道（镇）文化市场监督员队伍，全区文化市场巡查覆盖率达100%，社会义务监督员作用进一步得到发挥，文化市场监管网络不断健全。

二是专项整治行动成效明显。开展文化市场公众聚集场所消防安全整治、无证照电子游戏机、赌博机专项整治和创建“无非法卫星电视接收设施镇、街道”等20余项专项整治行动，出动执法检查400余人次，检查文化体育市场2250家次，查处、取缔非法经营点87个，取缔非法音像制品大、要案3件，收缴非法音像制品5.6万余张，非法出版物近300张，办结行政处罚案件68件，受理各类来信、来访、来电57件，查处率、结案率均达100%。

六、管理创新不断推进

一是依法行政理念进一步强化。健全完善了权责明确的管理制度，明确了重大决策事项的范围、决策程序规则，健全了科学民主规范的行政决策机制。同时，建立行政执法内部评查制度，规范执法文书。按上级业务部门规定和要求规范行政执法自由裁量权，实行行政执法的公平、公正、公开，提高行政执法行为的社会效益。

二是全面启动开放区文化中心。建成启用区文化中心，组建管理团队，制定管理运行方案，建立相关管理制度，通过统一管理、资源共享，大力提高设施利用率。目前中心接待省、市、区各级领导参观检查30余批次，承办各类会议40余次，借书阅览、学习培训和参加各类活动人数达25万人次。

三是推行图书服务一体化。建成并启用区图书馆，推进区图书馆服务多样化、数字化服务体系建设，实现书刊借阅通借通还，开展“全民读书月”、“名师大讲堂”等活动，赢得了较好的社会效应。目前全区图书总馆藏书7万余册、期刊500余份、报纸300余份，开馆至今办理借还书业务14万余册，光盘借还2万余套件，办理开通读者证5000余人。

2010年总体思路和工作重点

2010年是深入贯彻落实党的十七大和党的十七届四中全会、区委八届七次全会精神的重要一年，是深入实施“十一五”规划的收官之年，是巩固好、发展好文化体育创建成果的关键一年。2010年全局工作的总体思路和目标：坚持以科学发展观为引领，坚持社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕“建设生活品质新示范区”总目标，认真落实中央、省、市和区委、区政府关于文化体育发展的方针政策，树立文化为民、文化惠民、文化靠民理念，以文化体育设施专项规划为龙头，以加快文化提升发展、引领发展、融合发展为要求，以文化创新、管理创新、活动创新为动力，依托项目带动，立足普惠共享，注重功能发挥，促进资源整合，加快文化项目建设，加快文化特色培育，加快文化形态融合，大力丰富和提升社区文化、广场文化、校园文化、企业文化的活动内涵，培育城市中心区主导型文化，着力构建与杭州市中心城区相适应的公共文化体育服务体系，切实提高群众文化生活品质。

根据上述目标思路，2010年全局文化体育工作要始终突出“两条主线”、不断健全“三大体系”、着力推进“六抓六促”，切实加快全区文化体育提升发展。要始终突出“两条主线”，即一是突出巩固和深化体育创强成果，切实在统筹公共体育设施建设、发挥体育场馆功能、健全长效管理机制上下功夫，重点是加快艮北区块区体育馆等项目设计，建立区体育场运作机制。二是突出巩固和扩大文化创建成果，切实把创建省级文化先进区验收组反馈意见建议作为2010年重点工作，在整体规划、设施建设、强化考评和人才队伍等方面下功夫，尤其是要力争全区所有街道、镇综合文化站达到全省三类地区标准。要不断健全“三大体系”，即一是加快建设公共文体设施体系，进一步夯实设施基础，促进设施的开放普惠、融合共享，实现文体设施的全覆盖、全惠及、全辐射。二是大力构建公共文体服务体系，进一步夯实工作基础，完善服务机制，体现江干特色，培育中心城区主导型文化形态，切实满足群众多层次、多样化文化生活需求。三是继续深化公共文体管理体系，进一步夯实制度基础，有效整合资源，充分发挥场馆功能。

2010年全局文化体育工作要着力推进“六抓六促”，抓好以下六项重点工作：

一、抓项目促建设，夯实阵地网络。围绕设施建设，要突出“三个坚持”：一是坚持规划先行。依据《江干区文化体育设施布局专项规划》和社区建设配套标准，统筹谋划，优化布局，整合资源，重点抓好专项规划的实施和落地，制定文化体育设施布局专项规划实施意见，细化年度实施计划、项目和进度，加快推进中心城区片、东站新城片、九堡新区片和丁桥新区片建设，深入实施新农村文化建设工程和新农村小康健身工程，实现上下联动、纵横并举、立体覆盖，着力打造15分钟文化体育生活圈，全力构建“两带、两中心、三次中心、四片”区域文化体育发展新格局。围绕构建与中心城区相适应的公共文化体育服务体系，编制《“十二五”期间江干区文化体育发展规划》（2011—2015年），对全区公共文化体育设施建设、服务体系、历史文化遗产保护、特色文化培育、群众文化活动、人才队伍建设等作出前瞻性、整体性、系统性规划。二是坚持项目带动。依托东站枢纽、运河整治与开发、地铁等大项目建设，发挥新塘地块整村拆迁优势，加快推进夏衍电影文化街区、艮北区块“艮北文化园”、区级体育馆、剧院、文化广场和丁桥片区体育馆等项目设计与建设，进一步推进钱塘江景观休闲带、运河健身休闲带建设，切实加强与项目建设主体、项目属地街镇的联系和沟通，提前介入，主动参与，做好指导和服务工作。三是坚持创建带动。进一步深化和巩固省级文化先进区创建成果，重点是推进各街道、镇综合文化中心建设，严格创建标准，强化进度督查，注重管理创新，提升硬件水平，力争全区所有街道、镇综合文化中心达到全省三类地区标准。扎实做好省、市级东海文化明珠的复查及综合文化站评估工作。

二、抓品牌促特色，丰富城区内涵。围绕品牌培育、特色提升，要在“三个加快”上求特色：一是加快培育庆春广场民间文化跳蚤市场，在民间文化品牌上求特色。按照王国平书记关于“全力把庆春广场打造成杭州的潘家园”的重要指示精神，以打造“本地人常到、外地人想到，交易有序、特色鲜明、人气集聚、群众满意”为总目标，完善市场运行总体方案，切实在市场招商、管理运作、活动组织、宣传推介和服务保障等方面下功夫，实现管理科学、服务高效、交通顺畅、环境整洁、经营文明，切实把市场打造成为面向全市、全省和全国的杭州民间文化跳蚤市场，成为交易最兴旺、游客最喜欢、影响力最大的杭州的潘家园。在市场启动后，要着眼于凝聚市场人气、培育市场品牌、提升市场特色，尤其要抓好市场运行模式转型、举办机制转型，充分发挥市场机制和民间协会组织的作用，大胆探索和创新促进市场转型的思路、路径和办法，促进民间文化跳蚤市场可持续发展。二是加快推进历史文化遗产保护，在挖掘、展示和传承历史文化上求特色。江干城区转型发展的过程，也是全区历史文化遗产保护十分重要的时期。坚持挖掘、保护、开发和利用相统一原则，依托东站枢纽、地铁一号线、运河综合整治、丁桥大型居住区等一批国家和省市重点项目带动，在城东彭埠区块、艮山门外区域城东旅游休闲景区、笕桥历史文化街区建设及笕桥中央航校旧址保护中，做好历史文化遗产的挖掘、申报、展示和保护工作。挖掘、整理和编辑《艮山门外历史文化》、《江干老街文化》、《江干农居文化》、《钱塘江江干段文史汇编》。举办“文化遗产日”、名人名居等纪念日宣传活动，增强全民文化遗产保护意识。充分发挥区非物质文化遗产展厅的展示、宣传和教育功能，举办民间剪纸艺术展、民间钱币展、江干区民风民俗展等。三是加快区域多元文化特色建设，在打响“一社一品”上求特色。积极推进“一社一品”特色文化品牌建设，通过开展文化特色社区（村）创建活动、十佳特色文化品牌评选活动、“一社一品”展示活动等，提升特色文化。立足江干特殊的地理位置，突出“山、水、名人”文化主题，深入挖掘和培育乡土特色文化，继续开展钱塘江文化、运河文化研究，收集整理历史文化碎片，促进历史文脉的传承。结合夏衍电影文化街区的规划、设计和建设，以弘扬夏衍精神为主题，开展纪念夏衍诞辰110周年系列纪念活动，实施青少年学生第二课堂行动计划，不断扩大名人名居效应。

三、抓管理促发展，发挥文化功能。坚持资源整合、功能提升，重点抓好“两中心”（区文化中心、体育中心）的管理运行，推进管理创新、机制创新和方法创新，积极探索和创新“政府主办”和“市场化”运作两种公共文化体育设施管理运作模式。主要在“一强化两中心”上下功夫：一要强化文化引领功能。依托区文化中心、庆春文化广场、庆春广场民间文化跳蚤市场的“一中心、一广场、一市场”，通过政府引导、特色培育和品牌建设等途径，大力发展特色民间文化，培育和形成以区文化中心为核心，涵盖文化活动、艺术培训、图书阅览、电影娱乐、旅游休闲等内容的庆春文化综合体。依托区全民健身中心、体育场等，通过制定相关激励政策，积极引进民间资金、人才、项目等，提升中心品牌效应，大力培育和发展健身经济、赛事经济和演艺经济，形成包括健身、休闲、培训、竞赛、演艺等内容的体育文化综合体。通过推进城市中心区公共文化综合体的培育和建设，实现中心城区片与东站新城片、九堡新区片和丁桥新区片的文化互动，着力培育多元文化形态相互融合、中心城区主导型文化形态引领的公共文化发展新格局，从而加速农民在思想观念、生活方式、居住方式、行为习惯等方面的转变，形成与中心区相适应的城市精神和市民意识。二要推进“两中心”管理创新。坚持社会效益最大化原则，积极探索和创新公共文化体育设施的管理运行模式。进一步加强区文化中心内部管理，创新运行机制，有效整合资源，强化后勤保障，充分发挥区文化中心市民阅读、文化培训等功能，积极探索融合化、综合性、共享型的区级文化中心管理新模式。按照市场化运作模式，推进区体育中心的管理创新、机制创新、服务创新，整合消防、机控等设施资源，特别是要本着提高场馆利用率、减少运行成本的原则，创新区体育场管理模式，制定管理运行方案，切实提升场馆利用率、满意度。三要强化街道、镇综合文化中心管理运作。制定街道、镇综合文化中心管理办法，实行统一标识、统一标准、统一考核，进一步拓展内容、规范管理、提升服务，切实满足基层群众多样化、多层次精神文化需求。

四、抓活动促惠民，注重群众参与。坚持把文化惠民作为文化体育工作的全部落脚点和出发点，为群众提供方便、畅通、快捷的公共文化体育服务，大力推动文化普惠共享。围绕丰富群众文化生活，要重点抓好以下三个方面：一是以“双千场”为目标，普及繁荣基层文化体育活动。深入开展“广场文化年”活动，确保实现每月每个社区、村都有1场文体活动、放映1场电影。创新组织形式，把庆春广场民间文化跳蚤市场与举办2010年元宵节活动相结合，举办元宵节专场。通过举办非物质文化遗产展示、团队展示月、社区文化艺术节、全民健身月活动、服饰风情节、走进大项目文艺演出等大型文体活动。二是以“五进五送”为载体，深入实施文体惠民工程。继续通过政府购买服务等形式，广泛开展“送戏、送电影、送图书、送培训、送体质健康测试”进村社、进大项目、进企业、进机关、进学校的“五进五送”文化活动，促进文化惠民。三是以“三上三边”为阵地，不断提升群众性体育竞赛水平。围绕“三上三边”（山上、水上、广场上，西湖边、运河边、钱塘江边）的群众性体育健身阵地，精心策划与组织环西湖、运河、钱塘江等的群众体育健身活动，推进群众体育经常化、规范化、系列化。积极举办、承办国际、国内各类群众性体育竞赛活动。积极组队参加省、市各类体育竞赛。

五、抓机制促联动，推进共建共享。要在建立健全“四个机制”上下功夫：一是不断健全信息共享服务机制。以文化信息资源共享工程和“一证通”工程全覆盖为基础，依托“图书流动服务车”和社区、村图书阅览场所、区党员远程教育中心、有线数字网络等，深入开展全民读书月活动，加快数字化图书馆建设步伐，建立区图书馆“总—分馆制”，开展信息资源共享平台创建活动，推进图书管理一体化、图书服务网络化，着力打造“家门口”公共图书服务网络。二是进一步完善全民健身服务机制。以《江干区2008-2010年〈全民健身计划纲〉实施计划》为主线，进一步完善健身组织、健身设施、健身指导、竞赛活动、体质测试和设施管理等全民健身服务体系。充分发挥区社会体育指导中心和国民体质监测中心服务功能，完善各级体育监测站设备配置，搞好体育健身指导、国民体质监测和健身知识宣传，全年监测人数达4000人以上。以《江干区全民健身设施管理办法》为保障，健全健身设施管理的责任主体、经费投入、设施维护、报废更新、伤害保险等长效机制。三是继续深化“新江干人”服务共享机制。继续加大投入力度，加快“新杭州人文化家园”建设，不断扩大江干科技园区、九堡镇格畈社区、笕桥镇水墩村和花园社区等4个“新杭州人文化家园”服务覆盖面，通过举办江干区外来建设者文化艺术节、新江干人文艺演出、各类文体竞赛、文艺团队活动等，实现共享同城待遇，加速新江干人融入中心区。四是进一步推进依法行政工作机制。进一步健全依法行政工作制度，做到依法办事、严格执法，全面推进行政执法责任制，不断提升依法行政工作水平。深入开展“扫黄”、“打非”、消防安全专项行动、无证照电子游戏和“黑网吧”、出版物、印刷市场、“十小”行业等专项整治行动，加强违法违规行为的查处力度，净化文化市场环境。进一步构建权力阳光运行机制，深化综合协调机制、部门联动协作机制、培训教育机制、监管督查机制和社会监督机制，规范行政许可及审批行为，完善审批环节中的告知制、承诺制、问责制。开展普法宣教培训，强化行业自律。

六、抓队伍促活力，强化人才支撑。围绕队伍建设，重点要抓好“四支队伍”，即文化体育骨干队伍、基层社团组织队伍、设施运行管理队伍和机关干部队伍。一是抓绩效考核。加强区、街道（镇）和社区（村）文化工作考核力度，积极与区考评办沟通、衔接，力争在2010年全区年度综合考评实施意见和细则修改中时，适当提高考核分值，并将文化建设列为考核各级领导干部工作实绩的主要指标之一。完善社团组织、体育俱乐部等考核办法，促进社团健康发展。二是抓人才培养。通过公开招考、人才引进、进修培养等多种途径，加强文化体育人才队伍建设，提升专业水平和综合素质。以“强基育苗”为核心，以区体育特色学校、区少体校、区青少年业余训练基地为平台，深入贯彻市体育局提出的十年强基育苗战略，不断完善青少年业余训练机制，提升青少年业余训练水平，积极培养和输送优秀体育人才。三是抓社团组织。积极推进摄影、文学、舞蹈、音乐、武术、文化体育交流等区级文体团队建设，鼓励通过各种形式，广泛开展各类群众性文化体育活动。加强特色团队建设，激发团队活力，整合团队资源，全年培训文化骨干200人，计划新增文体团队60支,新增特色文体团队10支。新增国家三级以上社会体育指导员50名。自编自创各类文艺节目10个。四是抓自身建设。以巩固和发展学习实践科学发展观活动成果为契机，继续试行“有错、无为”问责制度，切实加强执行力建设、效能建设，推进依法行政、民主行政、科学行政，积极营造“想干事、能干事、干成事”的良好风气。