发布时间:(2006-04-17)           
（2006年2月8日在上城区第十二届人民代表大会第四次会议上）
上城区常务副区长  袁建祥
    各位代表：
    区委七届七次全会通过的《中共上城区委关于制定上城区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“十一五”期间我区国民经济和社会发展的总体思路、发展战略、预期目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府广泛听取各方意见，制定了《上城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表上城区人民政府，就提请大会审议的《上城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》作几点说明，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席会议的人员提出意见。
     一、关于“十一五”规划编制工作情况和框架结构
     我区“十一五”规划编制工作是按照市委、市政府的统一部署，在区委的直接领导下，在区人大和政协的支持下进行的，各相关部门对这项工作高度重视，精心组织，认真准备，整个规划编制工作历时一年有余。
     根据省、市“十一五”规划编制工作会议精神，我区从2004年11月起就开始着手“十一五”规划编制各项准备工作。2005年1月5日，成立了区“十一五”规划编制领导小组和以区发展和改革局为主的规划编制工作办公室，并聘请杭州市科技情报研究院的有关专家作为顾问。
    3月初开始，规划编制工作组的同志通过多种形式就我区经济社会发展中的重点、难点问题开展前期调研，收集了大量基础资料，在此基础上于4月中旬拿出了规划思路框架。之后结合市“十一五”规划思路稿，分别召开了职能部门、人大代表、政协委员、老干部等十多个座谈会，并邀请了市经济规划院、市发改委有关专家和领导进行具体指导和项目衔接。通过几上几下广泛征求意见，编制组对《纲要》稿先后进行了十多次修改完善。此后，编制组的同志结合十六届五中全会及省委、市委关于“十一五”规划建议精神的学习，并根据《中共上城区委关于制定上城区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，对《纲要》作了进一步修改完善和提升，形成了第十二稿，即向本次人代会递交审议的《上城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。
     我区“十一五”规划整个起草和制定的过程，是一个深入调查、反复研究、不断理清思路的过程，是一个充分发扬民主、广泛听取意见、不断统一思想认识的过程，是一个科学确定发展目标、进一步明确发展思路和战略重点的过程。《纲要》的起草过程，也成为广开言路、发扬民主、凝聚智慧和贯彻落实科学发展观的一次生动实践。
     我区的“十一五”规划《纲要》是引导全区人民全面建设小康社会、加快率先基本实现现代化的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。《纲要》总体上是宏观性、战略性和指导性的，主要确定经济社会发展目标、政府工作重点以及提出未来五年的主要措施，但在政府履行职责的重要领域，《纲要》提出的任务和指标又具有约束性，政府要通过经济、法律和行政等手段确保规划目标的实现。
     区“十一五”规划《纲要（草案）》共分十章。第一章主要阐述“十一五”时期我区经济社会发展基础和发展趋势，第二章阐述“十一五”时期经济社会发展的总体思路、发展战略、框架布局和预期目标，第三到第九章阐述了经济社会发展七个方面的主要任务，最后一部分是为确保规划的顺利实施，提出了加强党的领导、转变政府职能等一系列保障措施。为使《纲要》更具可读性，参照省市一些做法，形成了五个附件，对“十五”计划执行情况、“十一五”经济社会发展主要预期目标、各专项规划、主要建设项目和有关名词进行了列表及解释。
     二、关于“十五”计划执行情况和“十一五”趋势分析
     准确认识、全面把握我区经济社会发展情况和未来的发展趋势，是制定“十一五”规划的重要基础和依据。“十五”期间，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持监督下，全区广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面实施“开放立区、三产兴区、科教强区、依法治区”发展战略，团结拼搏，扎实苦干，克服了前进道路上的许多困难，圆满完成了“十五”计划的各项目标任务。“十五”期间，我区生产总值年均增长16.4%(“十五”期间各数据均按区属口径)，2005年全区实现生产总值57.2亿元，比“九五”期末增长1.13倍；财政总收入从4.46亿元增加到22.87亿元，比“九五”期末增长4.12倍，地方财政收入从2.26亿元增加到12.41亿元，比“九五”期末增长4.49倍；全社会固定资产投资累计达到100.7亿元，年均增长17.6%。产业结构不断优化，2005年全区工业销售产值达155.3亿元，比“九五”期末增长1.12倍,年均增长16.3%，商贸旅游服务业收入达138.5亿元，比“九五”期末增长1.96倍，年均增长24.2%。第三产业增加值占全区生产总值比重年均递增1.84个百分点，比“十五”预期目标高出0.54个百分点。改革开放成效显著，基本完成企业产权制度和劳动用工制度改革，非公有制经济快速发展，“十五”期末，全区私营企业个数和注册资本，比“九五”期末分别增长3.8倍和9.9倍。事业单位改革稳步推进，街道行政区划和街道财政体制调整相继完成。五年来，协议利用外资达到4.97亿美元，实际利用外资达到2.21亿美元，比“九五”期间分别增长194.1％和53.3％。引进内资项目5596个，实际到位资金225.3亿元。城建城管成绩斐然，城市建设开工面积316万平方米，竣工面积316.3万平方米；累计扩绿面积达60万平方米，城区绿化覆盖率达29.5%；完成了21处低洼积水治理和204处截污纳管改造。我区的特色街建设、背街小巷改善、区域路网建设等方面都取得了较大成绩。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，成绩喜人。社会主义精神文明建设、生态区建设、民主法制建设和社区建设取得新成果，人民生活水平得到新提高。“十五”期间，我区荣获“全国科技进步示范区”、“全国社区建设示范区”、“全国游泳之乡”、“全国特殊教育先进区”等国家级荣誉39项及“浙江省省级文明城区”、“浙江省教育强区”、“浙江省计划生育工作先进集体”、“浙江省残疾人工作先进区”等省级荣誉8项。
    “十五”时期我区经济和社会发展在取得较大成绩的同时，也暴露出一些深层次的矛盾和问题。一是结构性、素质性、要素性矛盾依然突出，经济持续快速增长难度加大；二是现代服务业在第三产业中的比重偏低，经济增长质量有待进一步提高；三是城市基础设施建设和城市管理与建设旅游休闲商务区仍有较大距离；四是优化生态环境、完善社会保障体系、保护历史建筑、深化企业改革、就业再就业、政府职能转变等方面的任务仍然十分繁重。对这些问题必须予以高度重视，并在“十一五”期间采取切实有效的措施，努力加以解决。
    正确分析未来五年的国内外环境，是编制《纲要》的重要依据。“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是国际国内环境日益发生深刻变化的时期。当前，经济全球化趋势深入发展，以知识为基础的新经济日益兴起，为我们拓展新的发展空间、调整产业结构、转变增长方式创造了新的机遇。《纲要》较为全面和客观地分析了国内外发展环境和发展趋势，提出作为杭州市的中心城区，要充分发挥自身优势，明确发展方向和重点，以“建设旅游休闲商务区，打造杭州RBD”为目标，精心规划部署，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。
     三、关于“十一五”规划的总体思路和发展战略
     制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十一五”规划，对于引领我区经济和社会发展，具有十分重要的意义。根据区委“十一五”规划《建议》精神，《纲要》提出了“十一五”规划的总体思路：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“打造杭州RBD，构建和谐新上城”的总体目标，以“解放思想，干在实处，走在前列”为要求，以全面、协调、可持续发展为主题，以转型提升为主线，以创新发展为动力，实施“商旅富区、工业强区、科教兴区、环境立区、依法治区”五大战略，全面建成小康社会，率先基本实现现代化。
    需要特别说明的是，全面贯彻落实科学发展观、以科学发展观统领经济社会发展全局，是制定《纲要》始终把握的基本要求。科学发展观是我们党指导发展的世界观和方法论，“十一五”期间，我们必须始终坚持科学发展、创新发展、和谐发展、为民发展、节约发展五项原则。根据省市“十一五”发展的总体思路，结合区情实际，对“十五”时期的发展战略作适当调整，提出“十一五”五大发展战略。
    1、商旅富区：以特色街区建设为龙头，加快区块商圈建设，大力发展现代
服务业，打造旅游休闲特色突出、人文生态和谐发展的国际化、现代化的旅游休闲商务区。
 
    2、工业强区：以结构调整、产业升级为抓手，加快培育高新技术产业，用
高新技术和先进适用技术改造传统产业，充分发挥特色优势产业的经济支撑作用。巩固壮大优势产业，做大做强新兴产业，扶持发展中小企业,增强工业发展后劲。
    3、科教兴区：以创建全国科技进步示范区、全面提升教育质量为契机，加快科技与教育改革发展，加快人才资源开发，构筑区域科技创新体系和适应现代化需要的教育体系。
    4、环境立区：围绕打造平安上城、构建和谐社会，以生态城区建设为重点，营造生态环境；以思想道德建设为重点，营造文明环境；以维护社会稳定为重点，营造稳定和谐的社会环境。
    5、依法治区：进一步加强和改进党的领导和执政方式，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力加强基层民主法制建设，深入开展普法教育，全面推进依法行政，促进司法公正。
     四、关于“十一五”规划框架布局和预期目标
     结合我区经济社会发展现状、优势、特点以及RBD区域功能定位，《纲要》提出了我区“十一五”规划框架布局：确立一个“核心”：时尚新湖滨，RBD核心区块。发展二大“产业”：以知识型和技术型为特色的现代服务业，以高新技术产业和特色优势产业为主的都市型工业。创建五大“亮点”:民富区强、效益显著的实力上城；大气开放、精致和谐的精品上城；文化浓郁、文明进步的人文上城；亲民为民、廉洁高效的效率上城；绿色环保、安居乐业的平安上城。打造五大“区块”：吴山历史文化区块、城站商业商务区块、沿江现代商务居住区块、吴越南宋文化历史保护区块、电子机械特色功能区块。实施十大“工程”：特色街区建设工程、现代服务业推进工程、工业功能区建设工程、科技进步示范工程、教育精品建设工程、生态城区建设工程、历史文化保护工程、和谐社区建设工程、公民素质提升工程、安居乐业民生工程。
    合理制定我区“十一五”规划预期目标，对激励全区人民的斗志，继续保持经济社会持续、健康、快速发展十分重要。综合各方面因素，根据我区现有基础、发展趋势和条件，《纲要》采取定性和定量相结合的方法，提出了我区“十一五”时期综合经济实力继续增强、旅游休闲商务区初步建成、文化强区建设取得成效、人民生活水平和生活质量明显提高、生态区建设初见成效、法治建设成效明显的发展目标。
    “十一五”期间，我区经济社会发展主要预期目标为：全区生产总值年均增长12%；第三产业增加值占全区生产总值比重超过60%；社会消费品零售额年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长15%；五年累计实际引进外资1.5亿美元；地方财政收入年均增长8%；高新技术产业增加值年均增长20%；计划生育符合率保持在97%以上等12项定量指标。
    五、关于调整产业结构，转变增长方式
    调整产业结构，转变增长方式，提高发展质量，是贯穿整个“十一五”时期的主线，是我区打造杭州RBD、建设节约型社会的重大战略举措。《纲要》明确提出，加大结构调整力度，构筑以现代服务业为支柱、高新技术产业为主导、都市型工业为依托的产业体系。一是推进现代服务业跨越式发展。紧紧围绕“建设旅游休闲商务区，打造杭州RBD”的目标，充分发挥区位优势，依托现有基础设施，加快特色街区建设，突出拓展方向，构筑产业优势。结合区情实际，重点从旅游服务业、商贸流通业、中介服务业、教育文化娱乐业、社区服务业、信息服务业、房地产业七个方面推进服务业的发展。二是推进都市型工业循环式发展。通过先进适用技术的应用、关键设备的引进和电子商务技术的推广应用，改造提升传统产业。以杭州市先进制造业基地建设为载体，以电子机械功能区为平台，加快建设都市型工业功能区。三是推进高新技术产业梯度式发展。积极引进各类具有知识产权的科研成果、大力发展总部经济和构筑公共技术服务及网上交易平台，加大技术改造和新产品研发力度，积极拓展孵化器领域，加快高新技术产业培育进程。
 
     六、关于加快城市建设，打造精品城区
    目前，市委、市政府已明确提出将杭州建设成为国际风景旅游城市、国家历史文化名城，作为历史文化积淀深厚的中心城区，“十一五”期间，我们必须顺应杭州市“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略，结合我区“建设旅游休闲商务区”目标，采取切实有力的措施，力争在打造精品城区上取得突破。一是优化城区功能布局。以“一个核心亮点，四条特色街区，五大功能区块”为重点，以科学发展观为指导，加快建成集历史文化、自然景观、建筑风貌、产业特色于一体的“旅游休闲商务区”。二是加快城市建设步伐。积极配合杭州市实施地铁1号线、2号线等重点工程建设。按照“总体规划，分步实施，滚动开发”的原则，高质量、高标准地推进望江地区改造和农居公寓建设。继续实施背街小巷改善工程，进一步完善区域路网系统。三是创新城市管理体制。积极推行“两级政府、三级管理”，进一步完善长效管理机制链。加快推进“数字城管”工程，不断提高市政、环卫、绿化、房管等公用事业单位市场化运作程度。四是保护城市历史风貌。积极探索保护与利用相结合的新路子，努力实现改善居民居住生活条件、保护历史文化遗存与推进“旅游休闲商务区”建设的良性互动。做好重要古建筑、历史遗址、历史地段、名人故居的修缮和保护工作，积极推进历史文化名城保护进程。ⅴ
     七、关于强化环境保护，创建生态城区
     生态良好是全面建设小康社会的目标之一，也是贯彻落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的必然要求。“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是产业结构加快调整和增长方式加速转变的重要时期，为此，要树立“环境立区、科学发展”理念，扎实推进《杭州市上城生态区建设规划》实施，促进生态环境、人居环境与经济社会持续协调发展。一是提高生态环境质量。继续实施“蓝天、碧水、绿色、清静”工程；大力推广清洁能源，开展“烟控区”巩固和“禁燃区”创建工程；以建设城区绿地为重点，努力提高城区绿地率；以巩固和扩大噪声控制区为重点，进一步加强宾馆、饭店、娱乐场所噪声治理。二是大力推进生态区建设。继续在全区规模以上工业和限额以上三产企业中积极推进清洁生产和ISO14000环境体系认证工作。进一步优化城市布局，加快污染企业搬迁进度，努力开展生态人居工程建设。积极开展《生态街道规划》和《生态社区行动方案》的编制，逐步完善区、街道、社区三级生态规划体系。三是加快生态景观建设。重点打造沿湖、沿江城市风貌景观和城市夜间景观，力求突出特色、兼容环境和营造氛围。
     八、关于深化体制改革，提高开放水平
    “十一五”是经济社会加速转型和全球化深入发展时期，只有进一步深化体制改革，提高开放水平，才能不断释放发展潜力，充分利用国内外两种资源、两个市场，进而实现经济社会的持续稳定协调发展。《纲要》对加快改革开放进程，提出了四个方面的工作重点：一是继续深化产权制度改革。引导企业建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，促进民营经济制度创新和管理创新，鼓励民营企业“二次创业”。在全面完成企业产权制度改革和劳动用工制度改革的基础上，帮助指导改制企业逐步建立现代企业制度。二是稳妥推进事业单位改革。分类推进事业单位改革，减少机构数量，控制总体规模。三是完善国有资产管理体制。构建完善的符合城区经济发展和市场经济要求的国有资产监管体系和营运机制，确保国有资产保值增值。四是转变开放模式提高开放水平。着力转变利用外资模式，重点引进现代服务业和高新技术产业项目，加快产业升级步伐。进一步提高开放水平，积极引导和鼓励企业“走出去”以及参与西部开发和东北振兴，充分发挥开放对经济社会的带动作用。
     九、关于推进科教兴区，发展社会事业
     伴随着知识经济的兴起，科技和知识在经济社会发展中扮演着日益重要的角色，成为构建区域核心竞争力的关键和新时期经济社会发展的重要源泉。《纲要》强调，以建设全国科技进步示范区和巩固省教育强区为载体，实现科技、教育、经济和社会事业共同进步。一是加快建设国家科技进步示范区。加强科技资源集成，推进产学研合作，加大知识产权保护和成果推广力度，加快科技创新平台和科技中介机构建设，着力提升自主创新能力，构建完善的区域自主创新体系。二是切实促进教育事业优质均衡发展。始终把教育摆到优先发展的战略重点地位，组织实施均衡发展工程、优质教育工程、教育人才工程、终身教育工程、和谐校园工程，进一步整合现有资源，形成与中心城区经济、社会发展相适应的教育体制和发展机制。三是大力发展文化卫生体育事业。以代表先进文化的方向为要求，深化文体事业体制改革，积极培育和发展文体产业、文体市场，大力发展群众性文化体育活动。以巩固创建全国社区卫生服务示范区工作成果为抓手，大力发展医疗卫生事业，加强公共卫生体系建设，完善公共卫生应急机制。以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，不断提高人口和计划生育管理及服务水平。
     十、关于完善社会保障，提高生活品质ⅴ
     扩大就业和完善社会保障体系，直接关系到人民群众切身利益，事关改革稳定发展大局，也全面建设小康社会的重要内容。《纲要》坚持以人为本的指导思想，把富民优先、改善民生放在突出位置。一是努力扩大社会就业。完善和落实创业、就业和再就业的各项扶持政策措施，鼓励自主创业、非正规就业和灵活就业，完善劳动者职业技能培训机制，进一步规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。二是完善社会保障体系。按照保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配的原则，进一步提高企业退休人员社会化管理和服务水平，进一步完善五险合征工作，加快构建完善的社会保障体系。三是建立社会救助制度。建立比较完善的新型社会救助体系，进一步完善针对困难群体的生活保障制度，继续开展“春风行动”，切实保障困难群众的基本生活。四是积极发展社会福利事业。以政府为主导，广泛动员社会力量，促进社会福利事业加快发展。以创建“全国养老服务社会化示范区”和做好“全国残疾人康复服务典型区”工作为抓手，推进老年人和残疾人社会福利事业。
     十一、关于建设平安上城，构建和谐社会ⅴ
     社会和谐，是经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。《纲要》提出“十一五”期间建设平安上城、构建和谐社会的工作重点有以下四个方面：一是建立公平正义的社会秩序。健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。加强人大监督力度，发挥政协参政议政作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，齐心协力建设和谐社会。二是维护人民群众的民主权益。保证人民依法行使民主权利，进一步加强职工、外来务工人员、妇女、儿童等相对弱势群体的合法权益保护。依法治区和依德治区相结合，在依靠民主法制保障人民权利、维护社会秩序作用的同时，发挥思想道德凝聚人心、引导行为的作用。三是构筑安全有序的社会环境。进一步推进法制化建设，提高全民法律素质和政府依法行政、依法管理水平。有序推进非政府组织建设，使各类社会组织成为党和政府联系公众的重要桥梁和纽带。加强社会治安综合治理，整顿和规范市场经济秩序，重视和加强人民群众来信来访、安全生产监管、食品药品监管以及国防动员工作，努力实现社会和谐和社会稳定。四是全面推进和谐社区建设。继续探索和健全完善社区自治新机制，提升社区服务和管理水平，使社区成为加强社会管理和提供基本公共服务的平台。继续深化“5A”式社区服务新模式，大力发展社区服务业。《纲要》最后对保障规划实施进行了阐述，强调实现“十一五”规划提出的各项目标任务，核心是加强党的领导，关键是加快人才队伍建设，重点是政府职能的转变。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，不断提高党的领导水平和执政水平；要以建设法治基础上的公共服务型政府为目标，加快政府职能转变；要以党管人才为原则，落实人才强区战略，组织实施“111”人才培养工程，为全区经济社会发展提供人才保障。
     同志们，“十一五”时期是我国历史发展进程中一个十分重要的时期，做好“十一五”的各项工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识，全面贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，锐意进取，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，为实现我区国民经济和社会发展第十一个五年规划目标而努力奋斗!
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