一、 总体定位与目标

(一)  总体定位

立足上城区全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区总体定位，聚焦打造“世界级时尚消费中心”的整体发展愿景，重点以“杭州国际新型消费中心核心引领区”“都市消费型经济融合活力区”“时尚典雅智慧的首位商业区”为三大功能定位。

发展愿景：“世界级”是对整体发展目标的期许，应该具备国际化水准，并且与上海静安、北京朝阳、成都锦江等强消费中心城区同处于第一梯队。“时尚消费”是发挥上城区自身产业结构与消费供给特点，与时尚产业有效互动的自身特色。“中心”强调应立足杭州中心城区特点，发挥示范与引领作用，打造领先高地。

功能定位：三大功能定位强调上城区“消费中心城区”建设的意义与价值：“杭州国际新型消费中心核心引领区”强调上城区消费中心城区建设在全市层面的关键作用，是立足主城区身份、发挥已有的消费零售优势，支持杭州市的“国际消费中心城市”建设。“都市消费型经济融合活力区”，强调上城区打造消费中心城区应该采取的发展模式，以及如何与上城区的都市经济发展的整体要求向协调，即以消费零售多元融合业态助力全区都市经济发展。“时尚典雅智慧的首位商业区”则是对发展的特征和目标进行描述，特征是融合杭派时尚、宋韵文化和智慧科技特色，目标则是持续提升消费与零售领域的全市首位度。

发展特征：一流的国际消费中心城区应体现四大发展特征：一流的消费体验、顶级的购物商圈、前瞻的消费潮流、独特的杭派特色。

发展策略：围绕六大重点领域任务，制定发展策略，即：空间布局层面，建设以“两核四圈”六大城市级商圈为引领的多层次商圈；资源层面，重点关注国际品牌、中国新消费品牌、“杭州时尚”品牌与老字号等商业资源的引入和培育；业态层面，促进与文旅、数字化、新兴潮流业态、体育等业态的创新融合；潮流层面，引领首店首发、夜间经济、艺术潮流、年轻力经济、会展经济等新兴消费潮流；基础设施层面，优化城市、商圈环境与空间规划，并通过智慧解决方案对商圈整体发展提供输入；消费环境层面，建设“端到端”支持商圈发展的管理联合会、促进商圈形象标准化的风貌管理委员会，明确品牌与店铺的分类、招商标准。

(二) 发展目标与指标

在目标方面，则应在目前关注社零的基础上，关注多层次目标。包括社会零售额、消费服务产业增加值、消费服务税收贡献三大宏观目标，以及商圈数量、商圈零售额、商圈客流量、百强购物中心数量、邻里中心数量、客户满意度（NFS）等的多重指标。

(三) 整体空间布局与主要商圈发展方向

着重打造“两核四圈”为主要载体的多层次消费商圈。扩大湖滨、钱江新城“两大超级城市商圈”对周边城市群的辐射作用，加速形成吴山、望江、江河汇、杭州东站枢纽 “四大特色城市商圈”。其中湖滨超级城市商圈打造国际级高奢目的地商圈，钱江新城超级城市商圈打造国际中央活力区商圈，吴山特色商圈打造凸显宋韵文化特色的文旅型商圈，望江特色商圈打造聚焦策展时尚的艺术型商圈，江河汇特色商圈打造以江河交汇为特色的开放景观型商圈，杭州东站枢纽特色商圈打造以枢纽为核的TOD型商圈。

推动建设以庆春、丁桥、九堡丰收湖、笕桥新城为代表的区域级购物中心，并逐步形成区域级商圈。

以“未来社区商业”项目为牵引，结合“智慧优购”数字化技术，发展各类型社区级商业，打造“一刻钟便民生活服务圈”，形成社区商业多节点。

结合盒子型、街区型商业综合体，以及开放型沿街商业等类型，促进多元商业形态的发展，包括街巷里坊和杭派特色小马路等。最终形成“一横一纵”多层次多类型的上城区商圈矩阵。

针对各大重点商圈，根据其特点与发挥的作用的不同，对其差异化设置销售额或客流量目标。

对具备文旅目的地的商圈，应关注其客流量目标；对具有高能级购物中心的，关注其销售额或税收贡献的达成；对配套功能为主的商圈，则关注其销售额目标；对复合功能的，则可关注多个目标的达成。此外，对待所有商圈，都应引入消费者满意度调研（NFS），以衡量商圈的整体品质与服务质量。

二、 重点任务：6大维度共32项重点举措

(一) 打造多层消费商圈

（1） 湖滨超级城市商圈：国际高奢目的地商圈

湖滨商圈定位扩大“客厅效应”，打造包容、活力、年轻化的高奢商圈。持续增强湖滨银泰对周边区域的带动与协同，打造在整体风格、氛围上一致的“湖滨银泰-环湖滨银泰”“盒子+街区”高能级商圈。推动湖滨步行街的空间区域拓展与规划，为更多优质消费资源入驻提供基础，进一步释放消费潜力。在原有高奢商业的定位基础上，提升年轻潮流化气息。推进一体化智慧服务与管理。

（2） 钱江新城超级城市商圈：国际中央活力区商圈

钱江新城商圈定位打造在客流、商业面积、品牌数量上能与北上广深能级相匹配的全新杭州中央活力区。加快推进人寿大厦、鲁能国际中心等综合体建设开业完工。实现商业之间的互联互通和相互协调。搭建业主和租户联盟，提升对钱江新城商圈业态与品牌的统一认知， 促进商圈业态与品牌组合优化。

（3） 吴山特色商圈：凸显宋韵文化特色的文旅型商圈

由街道和国投牵头，对泛吴山商圈进行统一管理，包括整体的发展规划、统一的形象与活动宣传，以及片区间的物理空间互相连通，打造连片的 “南宋御街-清河坊-五柳巷-吴山地下空间”特色文商旅街片区。

（4） 望江特色商圈：聚焦策展时尚的艺术型商圈

联合新世界及项目周边地块业主形成业主委员会，对商圈进行统一规划，利用项目周边地块，与K11群楼的商业进行匹配，扩大艺术型商圈影响力。同时，培育K11购物中心周边街区成为“杭派特色小马路”，协同提升商圈范围的人气与商业氛围。

（5） 江河汇特色商圈： 以江河交汇为特色的开放景观型商圈

定位打造融合商业、休闲与城市景观为一体的高能级商圈。通过强调高端休闲漫步式消费体验，展示商圈差异化定位，塑造高品质格调。建设与景观相契合的引导标识，并在多个区块间规划地下、地上步行街及空中连廊，将区块间及与周边城市环境无缝连接。

（6） 杭州东站枢纽特色商圈：以枢纽为核的TOD型商圈

杭州东站TOD枢纽区近期依托当前地下商业空间，站内商业、万象汇和西迪港，对通勤旅客、办公人群和附近居民进行服务，远期考虑三层面横向空间的建设可行性，提高客流的低阻力流动。。

（7） 具有竞争力的区域级购物中心/商圈

以庆春银泰、丁桥龙湖天街、丰收湖龙湖天街（在建），以及世贸商业中心（在建）为主要抓手，因地制宜地加快庆春、丁桥、九堡丰收湖、笕桥新城4个区域级商圈的建设和差异化定位

（8） 便捷社区级未来商业节点

以目前规划与在建的11个邻里中心为主， 补充零散的存量沿街商业网点，满足居民及部分流动消费者的生活消费需求。打造步行 15 分钟内可达，辐射人口 3-5 万人，主要服务社区居民的未来社区商业。 

社区商业建设应结合当前牵头起草省级《未来社区商业建设及运营规范》的有利条件，实现标准化的社区级商业建设指引，便于快速规范化、标准化、集约化的多点复制。同时以“智慧优购”数字化平台为亮点，实现传统线下社区商业类业态的线上信息整合与服务整合，从而便于消费者在线一键购物、购药、购课等服务，解决衣食住行基本需求。

（9） “街巷里坊”与时尚特色小马路

按照商业的形态特点，确定分类引导与管理方式，重点关注开放型业态的打造，以弥补上城区潮流消费街区不足的短板。包括以传统“街巷里坊”为特点的文旅型街区，强调与传统宋韵文化和本地历史记忆的结合，包括南宋御街、清河坊、五柳巷等项目；以及偏重潮流、年轻化和网红打卡特点的“杭派特色小马路”和“杭派潮流街区”，目前该类业态在上城区相对不足，但杭州市其他城区则有如狮虎桥路、小和山等类似业态，上城区未来应重点关注建设。

(二) 引领新兴消费潮流

（10） 重点发力“四首”经济

发力首店、首牌、首秀、首发经济，持续提升杭州消费首位度美誉度辐射力。一是出台首店经济分类认定与支持奖励政策；二是引入“同步首店”政策；三是孵化线上品牌开设线下首店；四是设立“首发经济区”制定首发支持政策；五是搭建国内外商圈联盟。

（11） 持续扩大“四美”经济

发力美服、美妆、美艺、美食为特色的“四美”经济，将相关商品资源与服务作为上城区消费供给的差异化特色。一是在现有零售业态中，突出鞋服、珠宝首饰、香化美妆门类，品牌层次上聚焦于引进高奢、潮奢及设计师品牌，业态上聚焦于引进高质量品牌专柜、品牌门店及多品牌集合店；二是结合杭州特色工艺美术资源与宋韵文化底蕴，将工艺美术产品、艺术品及艺术衍生品、精品家饰产品作为消费特色；三是持续引入各类餐饮资源，打造创新体验场景。

（12） 加速推进夜间经济

用足上城区“省级夜间经济试点”政策，营造夜间营商环境，促进夜间经济繁荣发展。一是围绕四大夜间经济板块，制定专项夜间经济规划，强化夜间统筹管理；二是指定综合性夜间区域，延长营业时间；三是鼓励引进夜间经营业态和日夜兼营业态；四是开展夜间市集与节事活动；五是完善夜间城市风貌与环境；六是改善夜间交通基础设施。

（13） 大力培育艺术文化经济

积极推动艺术氛围与消费体验的倍数效应，打造城区的艺术文化实力。一是塑造上城区的艺术文化集聚区；二是积极筹办艺术文化类大型活动；三是打造城区公共艺术装置；三是积极引进大型表演空间与驻场演出；四是打造城区公共艺术装置。

（14） 充分激活年轻力经济

打造具有国际化的年轻力圈层目的地城区。一是促进Z世代各圈层的亚文化社群的构筑；二是吸引培育聚焦年轻力的商业运营商与品牌资源。

（15） 发力发展会展与节事经济

丰富会展、会议与节庆类活动的高质量供给，并积极将上述节市所吸引的客流与区内消费有效对接。一是推进会展会议管理高效化；二是提高会展型载体的商业竞争力；三是制定综合性的节庆与展览活动促进方案

(三) 发展多元融合业态

（16） 培育新兴时尚业态

培育一批具有核心竞争力的新兴潮流业态。一是培育现代杭派特色的潮流街区；二是开展“杭派特色小店”扶持评选计划；三是开展“书香上城”鼓励开业一批小众独立书店；四是招引有特色的家装家居精品店和体验店；五是结合本地风貌转型部分传统农贸市场与菜市场；六是完善新兴业态的管理制度。

（17） 促进“文旅+消费”

促进文旅与零售业态的有效对接与互动。一是推动设立并完备上城区年度节事日历；二是鼓励商圈在整体形象打造中融入丰富的宋韵文化符号；三是支持本土文化IP的有效商品化。

（18） 培育“体育+消费”

把握后冬奥与亚运会两大赛事经济重叠期，促进区内体育消费。丰富商圈内的体育消费业态，激发体育场馆周围商业空间活力。

（19） 加速“数智化消费”

加速智慧消费示范区的多场景、高质量落地。推动以重点商圈、头部商业为龙头的数智购物示范区建设，加快社区便民配套的数字生活规范制定和应用，培育数字化传播氛围，引入合作伙伴共同打造“数智消费生态”。

（20） 培育“康养+消费”

提升健康养老消费，打造一批有国际竞争力的健康服务项目。优化区内康养消费资源与环境，推动中医药消费体验现代化。

（21） 加速专业市场转型

高质量助力区内专业市场的提档升级。积极引导区内专业市场权属梳理，鼓励专业市场的改造升级。重点关注区域内的服装市场、陶瓷市场、古玩城等已具备一定规模和知名度的专业市场。重点聚焦四季青服装市场为代表的一批服装专业市场加速转型。

四季青服装市场未来转型整体思路需从“聚焦批发模式”到“聚焦零售模式，兼顾批发”。当前四季青服装市场以成熟的批发商贸业态为主，缺乏对于零售及体验类业态的布局。由于零售业态与传统的批发商贸业态混合，且产品同质化严重，整体品质不高，整体环境体验不佳，因此难以吸引有消费力和品味的城市主力消费客群。

建议结合四季青服装产业基础打造时尚服饰特色区域，重点填补零售业态。同时，加强研发设计，委外加工，物流运输等环节，快速捕捉社交媒体流行趋势，满足消费者偏好，建立拥有快速反应能力的时尚产业链。此外，鼓励市级基金战略性入股投资、培育和引进国际优秀设计主体，积极探索举办“杭州时装周”。

(四) 聚集优质消费资源

（22） 聚集国际品牌

依托进博会等重要平台，大力引进尚未进入上城区的国际知名高端品牌，构建品牌汇集、品质高端、品位独特的优质商品供给体系。用好总部经济政策，吸引国际一线品牌总部机构在上城区落地。

（23） 汇聚中国新消费品牌

大力引进新能源汽车、文创、餐饮等新消费品牌的概念店、旗舰店、体验店和定制中心，促进一批引领潮流的线上新消费品牌在上城区打造线下首店。

（24） 扩大“杭州时尚”品牌

依托杭州时尚产业资源，培育一批原创自主品牌。支持其进商场、上平台、入驻特色街区、进免税店。

（25） 擦亮老字号金招牌

引导食品餐饮、中医医药、文化等行业老字号汇聚，在特色街区打造老字号聚集区，重塑上城区商业名片。推动老字号企业，打造创新型、智慧型、网红型门店。

（26） 改善进口商品供给

积极承接进博会溢出效应，扩大优质消费品进口。深化“跨境电商+实体新零售”发展，建设跨境电商实体新零售中心，鼓励线上率先实现境内外商品同款同价，提供最优进口消费体验。进一步畅通海外商品物流通道，扩大进口商品区域覆盖和品类覆盖。

(五) 完善消费基础设施

（27） 营造优美城市环境

开展城市环境美化建设，推进“美丽街巷”“美丽家园”“美丽河湖”建设，增强城市绿化度、整洁度，提升市容市貌。重点关注商圈商业氛围营造，提高商圈及周边的整体形象协调性，增强特色商业街区、文旅景区的吸引力。

（28） 优化消费空间规划

统筹新增土地资源，加强空间规划引领，增强特色街区建设、商圈升级、邻里中心优化等用地保障，增加多样化公共空间。对于K11和江河汇等重点项目，提升临街商业和周边存量或新建楼宇商业的配合性。系统梳理全区具备改造潜力的老旧商业楼宇，并积极对接国内国外商业存量改造运营商，实现空间焕活。优化商业用地的相关行政服务流程，完善商业消费相关设施审批制度，鼓励商业用地复合利用。

（29） 打造智慧商圈生态

高效整合政府端的商圈相关数，鼓励业主、商家与第三方智能零售解决方案提供商合作开放相关数据端口，增强区内主要商圈和大型单体商业项目的数字化客流统计与分析，并协助业主与商家优化运营。

(六) 营造一流消费环境

（30） 推动商圈联合管理

组织上城区商务局、相关街道等政府相关方，业主、运营商和品牌方等商圈内企业，咨询服务、规划设计机构等外部专家形成商圈管理联合会，共同支持商圈发展。

（31） 实施精细化的监督管理

联合各个相关政府部门、各个街道，并与商圈运营方、业主方、专业服务第三方联合，制定符合各个商圈定位、利于操作与管理、具备国际化品质的商圈环境管理方案与细则，并有效贯彻。

（32） 引导商圈统一运营

通过业主与租户两个方面，提升各个商圈运营一体化程度与集中度。通过引入品牌与店铺评级评分制度，引导和鼓励业态的持续优化。

三、 保障措施与行动计划

(一) 组织保障：坚持党的领导，健全落实机制

加强组织领导保障，建立区政府领导牵头的国际消费中心城区建设与发展的工作协调机制，定期协商研究推进重大工作。加强部门协同，区域、街道联动，特别是并区后的整合交流与合作，加强统筹协调，强化工作落地落实，推动重点项目，切实执行项目落地服务保障。

(二) 政策保障：完善政策体系，鼓励数智创新

加强整体谋划，优化顶层设计，全面梳理并区后的相关政策，加强土地、财税、金融等政策整合，区有关部门、各街道全力参与、深入调研、共同推进、统筹解决跨部门、跨领域的难点问题，大力支持培育建设重点商圈，促进消费领域新业态发展。鼓励数字化建设创新，依托“城市大脑”等数字化工具，提升城区、街道、商圈、社区的综合智能化水平。

(三) 人才保障：加强人才集聚，优化支撑体系

有效落实上城“金靴计划”，加大人才引育力度。引进和培育具有国际视野的品牌运营、地产开发、商业营销、时尚设计、专业买手等消费服务领域人才。增强与外部智库机构、专业地产顾问机构的联系，组建相关专家委员会，完善相关制度和措施，加大复合型商业人才培养力度，鼓励大学生创业创新，为打造“数智时尚消费第一区”提供强力的人才支撑体系。

(四) 监管保障：完善监管机制，强化服务保障

持续优化市场准入监管体系，规范消费市场经营秩序，加大知识产权保护力度，加强相关行政服务能力。加强消费统计监测，重点提升服务消费、时尚消费、夜间经济等领域的数据统计和运行分析。逐步建立健全数字消费领域监管方式，探索信用风险等方面的创新监管制度，构建实时、动态、多维反映消费市场发展趋势的监测体系。                           

(五) 三年行动计划

根据六大类重点任务分解，结合主要发展目标值，制定至2025年“十四五”最终年的行动计划，并落实到各区政府相关部门和（或）涉及项目的所属街道。（略）