政府工作报告

——2025年5月27日在杭州市上城区第一届人民代表大会第四次会议上

上城区人民政府区长  惠海涛

各位代表：

现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年以来政府工作回顾

2024年，面对复杂外部环境和宏观形势深刻变化带来的多重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实中央决策部署和省市工作要求，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，聚焦“产业突破年”统筹推进“八大行动”，承压奋进、砥砺前行，推动全区经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值

2803.5亿元、增长3.8%，其中规上工业增加值481.7亿元、增长2.8%，服务业增加值2203.8亿元、增长4.2%；社会消费品零售总额 1251.8亿元；完成财政总收入416.7亿元，其中一般公共预算收入222.1亿元；固定资产投资保持高位平稳。荣获全国首批义务教育优质均衡发展区、法治浙江建设优秀区等国家级和省级荣誉64项。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）全力推动产业突破，经济高质量发展活力持续增强。聚焦“CBD+科创”，加快产业培育和结构优化，塑造都市经济发展新优势。深入实施总部经济“双百工程”，引进10亿元以上项目24个、亿元以上项目110个，入选市级总部企业79家，获评省服务业领军企业28家，新增上市企业2家，实现税收亿元楼宇75个、税收10亿元楼宇8个，入选全国首批楼宇经济品牌跨域示范城区。深入推进钱塘江金融港湾核心区建设，新增省级以上持牌金融机构8家，引进管理规模100亿元的国新创投母基金等一批标志性项目，设立全省首支S基金，落地大宗商品金融服务中心，“山南投融汇”助力企业融资超7亿元，金融业增加值总量居全省第1。持续推进国际时尚消费中心建设，引进首店旗舰店85家、品牌供应链企业19家，成功打造全市首条亿元时尚主理人大道，三大商圈实现销售额超

480亿元。持续开展营利性服务业攻坚行动，规上营利性服务业企业实现营收742.4亿元、增长9.5%，其中信息软件业营收增长

16.4%。实施全球服务商计划，落地高端专业服务业机构35家。推进“一城四街”联动发展，新招引数字能源、数字时尚、智能物联等亿元以上产业链项目28个，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新企业53家。因地制宜布局未来产业，数字经济核心产业增加值增长11.4%，“中国元谷”集聚元宇宙企业28家，入选省未来产业先导区培育名单。

（二）坚持全面创新深化改革扩大开放，区域新动能新优势加速积聚。全力提升科技创新质效，深入实施科技企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业109家、省科技型中小企业614家、市级以上企业研发中心33家、市科技企业孵化器4家，培育独角兽、准独角兽企业16家，省级新型研发机构实现零突破，高新技术产业投资增长109.9%、增速居全市第1。开展高端人才引育计划，新增省级以上领军人才18名、市级高层次人才2930名，引进35岁以下大学生4.6万人。持续深化重点领域和关键环节改革，承接知识产权国际标准等省级以上试点13项，出台全省首个行政许可信用承诺监管规范，“轻松游”改革入选全国交通旅游融合发展示范案例，商圈监管“一件事”全省推广。启动新一轮区属国企改革，五大国企创新型营收增长24.2%，国有经营性房产办证38.6万平方米。抢抓中央一揽子增量政策机遇，争取“两重”“两新”、专项债等政策资金10.5亿元。出台民营经济高质量发展举措103项，兑现各类惠企资金23.7亿元，惠及企业3.3万家次。高标准完成10方面33项“为企办实事”项目，全省首创“上心办·云窗”，“五找一提”平台服务企业1.1万家次，市场经营主体突破21万家、增长9.5%，新入库“四上”企业488家。持续推进“双百双千”拓市场行动，组织辖区企业参加各类境外展会165场，落地全球跨境电商创新服务中心、杭州数字创新和可持续发展中心，西子智慧产业园获评全省内外贸一体化改革试点，上城里入选首批中国数贸港特色产业园，全区实现进出口总额698亿元、增长7.4%，其中货物贸易出口466.3亿元、增长8.4%。实际利用外资13亿美元，总量创全区历年之最。深化长三角C9联盟合作，持续加强对口支援帮扶合作，“帮帮摊”获全国优秀就业服务项目一等奖。

（三）加快优秀传统文化传承创新发展，文化软实力进一步提升。加强文化遗产保护利用，举办2024宋韵文化节系列活动，德寿宫遗址博物馆获评全国考古遗址保护展示优秀案例、全省最具创新力博物馆。全面启动第四次全国文物普查，编制思鑫坊、中山中路等省级以上历史文化街区保护规划10个，以清河坊为核心的博物馆群落加速集聚。非遗保护发展评估指标居全省第3，入选省“非遗助力共同富裕”试点区。深入实施文体惠民工程，开展“国潮音乐角”等文艺赋美活动863场、惠及群众470余万人次，电影《热烈》、越剧《钱塘里》获全国“五个一工程”奖。累计建成品质文化生活圈175个、嵌入式体育场地12.5万平方米，打造全省最美公共文化空间2处，入选省“好社区”运动健康中心建设试点区。推进文商旅体深度融合，系统提升商业景观氛围，开展汉帛奖、时尚国潮季等文旅活动150余场，大井巷、西子廊桥成为新晋网红打卡地。开发“遗址+景点+演艺”城市漫步游线30条，举办世界无人机竞速锦标赛、全国冰球大奖赛、杭州高塔竞速赛等系列重大赛事，全区客流量突破1亿人次，旅游综合实力居全国市辖区第6。

（四）全域统筹规划建设管理，城区综合承载能力不断提高。编制完成国土空间分区规划，九堡、笕桥单元控规修编正式获批，新增待开发土地34宗990亩，收储土地25宗948亩，出让土地20宗783亩，新增建设用地191亩，完成低效用地再开发2282亩。加快基础设施建设，完成地铁四期建设征收借地任务143项，清零征迁项目13个，汽车南站临时过渡点顺利搬迁，停滞7年的省广播四台迁建工程重启立项，五堡TOD项目实现开工。完善十三湾巷、二十三坊巷等城市片区化更新方案，创建省级风貌样板区3个、未来社区

24个。新筹建保障性住房8798套，竣工安置房项目19个，回迁安置4892户，改造老旧小区94个，治理危房15处，拆除违法建筑17.6万平方米。更新加装电梯848台，新建道路10条、雨污管网3.8公里，新增停车泊位2600个。扎实推进中央生态环保督察问题整改，持续深化治气治水治废攻坚，空气环境质量稳步改善，市控以上断面水质Ⅲ类以上比例连续4年保持100%，荣获省“五水共治”大禹鼎银鼎。落实建筑垃圾长效管理机制，打造无废细胞51个，建成公园7个，新增绿地61万平方米、绿道12公里，入选省环境健康友好创新试点、省生物多样性保护友好城区建设试点，首次实现“美丽浙江”“美丽杭州”考核双优秀。

（五）大力推进公共服务优质共享，群众获得感幸福感更加充实。完善“十分优享”高质量公共服务体系，累计建成“幸福邻里坊”113个，“15分钟公共服务圈”均衡可及指数居全省第1。深化全国校家社协同育人实验区建设，建成新校新园6所，新增省现代化学校12所、公办学位6180个，全省率先推行“橄榄绿进校园”试点，教育现代化发展水平蝉联全省第1。完善基层公共卫生服务体系，新改建社区卫生服务中心（站）10个，新增医养护驿站12个，生育咨询、体重管理和慢病一体化门诊实现街道全覆盖，健康浙江考核实现“六连优”。完善“三型颐养·幸福+”大养老服务体系，建成老年助餐点位131家、居家养老服务照料中心193家，完成居家适老化改造2815户。实体化运行区未成年人救助保护中心，推动普惠婴幼儿照护服务提质扩面，建成儿童健康管理中心13家，新增托幼一体托位900个，每千人托位数达4.83个，高于省市平均水平。完善“就创群落”服务体系，实施高校毕业生就业促进行动，新建创业陪跑空间18家，城镇新增就业3.8万人，社保医保参保率居全市前列。扎实开展省社会救助长效机制、精神障碍社区康复服务融合行动试点，全市首创“善立方”微服务模式，新建公益格子铺27家，新增国家级残疾人按比例就业基地3个，“特有爱”品牌入选省级优秀案例。诺巢爱心驿家获评全国最美户外劳动者服务站点。入选全省第三批婚俗改革试点。顺利完成10方面31件民生实事（详见《区政府2024年度民生实事项目完成情况和2025年度民生实事候选项目情况的报告》）。

（六）坚决打好高水平安全主动仗，社会大局保持和谐稳定。稳妥有序处置金融、房地产等重点领域风险，扎实开展欠薪领域隐患排查整治。强化“四源”治理，动态清零国家、省集中交办信访事项172件，市场化调解矛盾纠纷1.1万余件，初次信访化解率达

94.6%，四级走访总量下降35.3%。持续加强社会治安防控，有效刑事警情、非警务纠纷分别下降23.5%、10.7%。深化“全民反诈”，电诈案件受理数、案损数分别下降18.4%、36.6%。创新“一呼百应”社会共治体系，健全“小脑+手脚”警网协同机制，落地全国首个公安舆论引导实训基地，高标准做好湖滨步行街跨年夜等重大活动安保工作。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，构建区街社三级叫醒叫应体系，推进基层应急消防能力提升，安全生产工作指数居全市前列。严格落实防汛防台“两清单、两方案”，有效应对“贝碧嘉”“普拉桑”等台风和梅汛影响。实现平安建设十九连创。

过去一年，我们持续加强政府自身建设，高标准开展党纪学习教育，深化“循迹溯源学思想促践行”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全力推进政府系统“理旧账、破难题”专项行动，妥善处置化解制约区域发展的历史遗留问题10个。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议241件、政协委员提案137件，面商率、办结率、满意率均达100%。完善政府重大行政决策事项目录，持续开展“两高一低”专项整治，化解行政争议274件，行政机关负责人出庭率达100%。严格落实基层减负工作要求，执行“过紧日子”负面清单制度，节庆、论坛等活动数量压减25%。

同时，国防动员和后备力量建设、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、港澳台、审计、统计、史志档案等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、慈善、红十字会、爱国卫生、老龄、关心下一代等事业取得新进展。

今年以来，区政府扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，将区委“狠抓落实年”要求体现在政府工作各方面，以“起步就奔跑、开局即冲刺”的状态，全力以赴拼经济、促发展。中国资环有色金属投资有限公司、智谱华章浙江区域总部等18个优质产业项目相继落地，海潮TOD、沉砂池等12宗地块顺利出让，涌现出群核科技、华硼中子、凌迪科技、炽橙科技等一批新锐创新企业。一季度实现地区生产总值747.4亿元、增长4.7%，社会消费品零售总额287.9亿元、增长6.4%，完成财政总收入127.9亿元，其中一般公共预算收入72.8亿元，货物贸易出口130.7亿元、增长59.4%，增速居全市第1，规上营利性服务业营收186.3亿元、增长15.8%，增速居全市第2，“6+1”指标获全市专项激励，各项民生事业扎实推进，社会大局保持稳定，“一呼百应”社会共治模式全市推广，为完成全年经济社会发展目标任务打下坚实基础。

各位代表，以上成绩的取得来之不易、成之惟艰，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的上城人民，向给予区政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、省市驻区各单位和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，当前上城发展还面临一些问题和挑战，主要体现在：创新驱动下的新旧动能转换还需加力提速，大平台大项目引育还需进一步加强，稳增长压力仍然较大；民间投资活力不足，部分企业生产经营面临困难；民生领域仍存在短板，部分基础设施和公共服务离群众期盼尚有差距；生态环境治理力度需进一步加大，防范化解金融、房地产、安全生产、城市运行等领域风险隐患任务依然较重；政府系统部分干部的服务意识、工作能力和担当精神还需进一步增强。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年发展主要目标和政府工作安排

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋划之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，紧扣省委“132”工作部署和“十项重大工程”、市委打造中国式现代化城市范例目标要求，聚焦区委“狠抓落实年”主题，推进经济高质量发展“八大行动”和区域高效能治理“看见行动”，推动经济稳进向好、社会和谐稳定，全面完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打好基础，加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区，以实干实绩实效为省市大局多作贡献。

2025年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长4.0%，服务业增加值增长

5.7%，固定资产投资力争实现正增长，社会消费品零售总额增长5.0%，全区居民可支配收入增长与经济增长同步。

实现上述目标，必须牢牢把握五个方面：一是必须坚持统筹兼顾、系统集成。自觉把各项工作放到国家和省市大局中谋划，全面落实“八大行动”“看见行动”，协调推进强创新增动能、解民忧惠民生、防风险保稳定等各项工作，持续推动经济发展、城市建设、社会民生等各项事业相互促进、相互协调、相得益彰。二是必须坚持勇挑大梁、勇争一流。坚定扛起省会城市核心区责任担当，以干就干到极致、做就做到最好的奋进姿态跨越赶超、争先创优，着力打造标志性成果、深化先行性实践、增强综合性竞争力，推动各项工作始终走在省市前列。三是必须坚持人民至上、践行初心。始终以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，聚焦缩小“三大差距”，扎实推进公共服务优质共享，积极探索共同富裕上城路径，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是必须坚持实干担当、狠抓落实。牢固树立以成效论英雄、以实绩见真功鲜明导向，增强时时放心不下的责任感和事事落实到位的执行力，发扬钉钉子精神，大力倡导“六干”，以长期主义者的坚定切实做到心无旁骛抓落实、创新创造抓落实、务求实效抓落实。五是必须坚持拼搏进取、攻坚克难。积极应对艰巨繁重的改革发展稳定任务、各种不确定难预料的风险挑战，知难而进、迎难而上，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，坚定不移做好难而正确的事，着力破解瓶颈制约，全力解决一批历史遗留问题，努力战胜前进道路上各种困难和挑战。

具体来说，要全力做好6个方面工作：

（一）培育发展新质生产力，着力优化具有上城特色的产业格局。推动科技创新和产业创新深度融合发展，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，构建更具竞争力的现代化产业体系。

加快重点产业集聚。深入推进钱塘江金融港湾核心区建设，大力发展传统金融、科技金融、数字金融，办好玉皇山南基金小镇10周年系列活动，新增省级以上持牌金融机构8家，引进权威榜单投资机构5家以上，力争上市企业突破40家，全力打造“两中心两样板”。鼓励品牌与供应链协同集聚，加速建设千亿级国际时尚消费中心、大宗商品投资贸易服务创新中心核心区，新招引落地优质品牌企业30家以上、全国首店旗舰店40家以上，新增批发业营收不少于400亿元。实施营利性服务业提质增效专项行动，力争新增营收突破300亿元。实施未来产业“双百工程”倍增计划，重点发展元宇宙、人工智能、人形机器人等产业细分赛道，积极培育低空经济，推进具身智能虚拟训练场建设，力争未来产业规模翻一番。

做强钱塘智慧城产业主平台。围绕打造“四个集聚地”目标，以省级高新区创建为契机，深化“一城四街”联动，健全定期调度、分层管理机制，新增工业上楼空间35万平方米，建设绿色低碳工业园、机器人产业园。支持先进制造业和现代服务业融合发展，招引数字能源、数字时尚、智能物联三大赛道链主企业10家以上，力争新增省级专精特新企业30家、未来工厂5家，实现数字经济核心产业增加值增长7%以上、高新技术企业占规上工业企业比重70%以上。

推动全域总部全域创新。全面深化“CBD+科创”，以钱塘江19公里黄金左岸、大湖滨等片区为重点，全域推动土地、楼宇等资源要素集成集聚，优化总部经济空间布局，招引高能级总部项目55个以上，力争实现税收亿元楼宇80个，培育第二条税收百亿大道。充分发挥“山南投融汇”平台广泛链接资本、产业、人才等创新要素的聚合效应，打造创投项目产业园等特色产业楼宇集群，形成企业孵化—成长—上市闭环培育链路，全域构建多层次创新圈层体系。持续擦亮“金靴奔跑”创新创业大赛品牌，实施科技人才十条政策，引进市级以上高层次人才不少于2000名、35岁以下大学生4万人以上，新增国家高新技术企业不少于100家，推动规上工业研发费用占营收比重提升至5%以上。

（二）坚定不移扩内需稳外需，着力巩固经济持续回升向好态势。坚持把稳增长放在更加突出位置，大力提振消费，提高投资效益，巩固外贸外资基本盘，发掘和培育新的经济增长点。

全面激发消费活力。抢抓国家加力扩围实施“两新”政策机遇，开展提振消费专项行动，重点发力汽车、家电、数码产品等领域，通过消费品以旧换新政策拉动消费50亿元以上。着力提升商圈经济、夜间经济规模效益，促进文旅消费，开展“首起上城”等促消费系列活动100场以上，力争三大商圈销售额突破500亿元。积极发展首发经济、IP经济、银发经济、甜蜜经济，壮大健康、养老、托幼、家政等服务消费，促进老字号传承创新发展，打造银发时尚街区等一批产业示范街区。加快放心消费单元建设，推进全省离境退税“即买即退”首批试点，营造放心便利消费环境。

积极扩大有效投资。全力争取超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等政策资金，加强项目滚动谋划储备，力争出让商业商务用地（含留用地）18宗、工业用地3宗，落地亿元以上固投项目8个、10亿元以上固投项目3个。健全投资项目五张清单机制，加强项目全生命周期管理和全要素服务保障，全力促“五未”提“五率”，推动菲诺、首创环投等总部项目开工，加快江河汇、五堡TOD等重大项目建设。

持续加强对外开放。打好“稳拓调优”组合拳，千方百计稳出口、稳企业。实施外贸龙头企业培育计划，新增外贸主体60家以上，积极争创全省数字贸易示范区，货物贸易出口额占全国份额基本稳定。抢抓浙江建设高能级开放强省战略机遇，创新发展“跨境直播+头部平台+跨境电商”模式，加快构建“1+4”产业矩阵，高标准打造跨境电商标杆园区，力争跨境电商出口额突破90亿元。优化外商投资全流程服务，争取合格境外有限合伙人（QFLP）试点扩容，实际利用外资9亿美元以上。主动融入和服务长三角一体化发展，高质量推进东西部协作、山海协作、对口支援、对口帮扶和区域合作。

（三）发挥经济体制改革牵引作用，着力释放区域发展活力。以重点突破带动整体推进，加快打造更多首创性、引领性、标志性改革成果，破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。

深化营商环境改革。聚焦企业全生命周期服务，迭代升级“五找一提”平台，完善“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制。紧跟国家和省市政策动态，及时迭代优化存量政策，抓好新一轮“1+X”产业政策落地，落实“三个20%”财政科技投入政策，完善政策直达快享兑付机制，全年安排财政资金30亿元以上。大力推进“专窗+云窗”融合，完善“办不成事”兜底服务，提升为企服务联盟实效，切实做到“无事不扰、有求必应”，打造全国营商环境标杆城区。

深化“两个健康”集成改革。落实《民营经济促进法》，贯彻全省民营经济高质量发展32条，完善民营企业常态化沟通交流机制，为企业纾困解难，支持民营企业参与“两重”“两新”和其他重大项目建设。加强质量强企建设，拓展“信用+监管”场景，开展规范涉企执法专项行动，依法保护民营企业和企业家合法权益。推动杭州涉外法律服务中心实体化运作，加快打造钱江新城法务集聚区。大力弘扬新时代企业家精神，关注新生代企业家成长，促进民营经济发展壮大。持续打好“三个为企”组合拳，落实2025年

10方面“为企办实事”项目。

深化国资国企改革。推进国有企业“4+16”改革方案落地，提升投资、建设、运营一体化发展能力，推动降本增效，探索多元化经营路径，五大区属国企实现创新型营收25亿元以上。加快国有闲置房产盘活，实现国有闲置物业去化率80%以上，完成国有经营性房产办证10万平方米以上。

深化重点领域和关键环节改革。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，深化“综合查一次”“一支队伍管执法”等实践。持续推进公平竞争审查改革，严格落实国家新版市场准入负面清单，积极融入服务全国统一大市场建设。建立健全公共资源交易管理机制，推进招投标领域治理改革。深化数据要素市场化配置改革，鼓励市场主体拓展数据创新应用场景，构建全链条数据产业生态。积极推动出入境县级签证管理权限、集体林权制等改革试点。

（四）始终紧扣治理现代化目标，着力建设高品质宜居韧性城区。坚持产城人深度融合，全面实施城市更新行动，推进新型城市基础设施建设，提升超大城市核心城区治理体系和治理能力现代化水平。

优化城市功能布局。落实国土空间分区规划和“三区三线”管控要求，收储土地20宗884亩，出让土地19宗768亩，盘活低效用地2000亩以上，推进长睦、杨公等留用地创新开发。加快海潮TOD、六堡TOD等项目建设，优化望江新城、钱江新城二期城市封面。推动皋亭山、丰收湖等重点区块品质提升，塑造城区特色风貌。开展城镇社区专项体检和公共服务设施补短板行动，提升社区综合服务功能，新增嵌入式设施4万平方米以上。

实施城市有机更新。启动十三湾巷等片区城市更新，推动二十三坊巷焕新升级，创建城乡风貌样板区2个、未来社区12个。完成征迁清零项目6个，全力保障地铁四期建设、西兴大桥改建、清江路提升改造等重大工程。开工保障性住房1250套以上、筹集2500套以上，建成安置房48万平方米以上、完成办证3000套以上。更新梯龄20年以上电梯不少于700台，推动梯龄15至20年电梯应更新尽更新，改造施工燃气管道27.8公里，新建停车泊位1600个以上、充电桩370个以上。

深化城市精细治理。加强城市道路交通智慧治理，深入实施浙一浙二医院周边、东站枢纽周边等重点区域交通综合整治，新增绿波带30公里，新改建可变车道50处。积极推动人工智能赋能城市治理，探索无人机“综合飞一次”智慧巡检。加快建设“无废城市”，统筹开展垃圾分类和再生资源回收一体化试点，打造无废细胞15个、生活垃圾精细化分类样板区域2个。深化火车东站、城站火车站一体化融合，加快未来枢纽数字孪生2.0建设，争创省标准创新贡献奖。

营造绿色生态环境。以绿水青山就是金山银山理念提出20周年为新起点，一体推进蓝天、碧水、净土保卫战，全力争创国家生态文明建设示范区。健全中央生态环保督察问题整改常态长效机制。强化工地、道路等大气污染扬尘管控，稳步改善空气质量。持续深化河长制，市控以上断面水质Ⅲ类以上比例保持100%。探索噪声治理新模式新技术，打造宁静小区等宁静项目10个以上。新建城市公园4个、绿道9公里，扩绿60万平方米。深化省生物多样性保护友好城区试点，建成皋亭山自然中心。持续推进低碳街道社区试点。

建设更高水平“平安上城”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展信访问题源头治理三年行动，纵深推进信访维稳“百日攻坚”，全面推动矛盾纠纷化解和信访工作法治化，稳妥化解金融、房地产等重点领域风险。持续加强社会治安整体防控，严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪行为，严防极端案事件发生。深化“最美红巷”品牌建设，完善“一呼百应”社会共治体系，创新“一呼就灵”“云尚楼宇”“低空治理”等场景建设，探索构建湖滨商圈“梯次启动、圈层防控”安保模式。加强食品安全工作。做好民族宗教领域工作。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，加强“九小场所”、电动自行车、城镇燃气、电梯等风险隐患排查整治，实施老旧小区消防安全提升工程，常态化推进重大事故隐患动态清零，实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。加强极端天气防范应对，提高防汛防台抗旱、抗雪防冻、森林防火等自然灾害防控处置能力，努力实现城市安全运行零事故。力争平安建设二十连创。

（五）坚决扛起新时代文化使命，着力彰显人文魅力城区独特韵味。深入落实文化强省“八项工程”，坚持以文赋能、以文兴业、以文惠民，做好保护、活化两篇文章，推动优秀文化和经济发展交融共兴。

激发传统文化新活力。深入实施宋韵文化传世工程，协同推动南宋皇城遗址保护利用，精心举办2025宋韵文化节系列活动，办好“梦溪杯”“夏衍杯”等品牌活动，擦亮“宋韵今辉”金名片。深化“韵味百巷”建设，有机串联太庙、梵天寺经幢等历史遗存，加快推动德寿宫一期东区项目、笕桥路历史文化街区建设，全域打造“没有围墙的博物馆”。扎实推进第四次全国文物普查。深化“上城尚礼”文明实践，实施公共文化服务提质行动，健全文化特派员制度，大力推进家门口新型文化空间和阅读驿站建设，实现杭州书房、文化驿站街道全覆盖，开展群众性文体活动2000场以上。

打造文旅体融合新场景。实施景区景点和特色街区微改精提，创新夜游德寿宫、吴山雅集等沉浸式文旅体验活动，争创省4A级景区城。创新文化秀场建设，打造城市漫步线路5条，推出“上城美宿图谱”，不断丰富“有意思”体验矩阵。探索智慧旅游，成立文旅联盟，创新推出“文旅服务云”平台，促进吃住行游购娱全业态优化升级。推动演赛展商旅深度融合，大力培育演艺经济、赛事经济，办好中国田径街头巡回赛、大宋108越野赛等赛事活动，打响“跟着赛事游上城”品牌。

促进文化产业发展。发挥国家（杭州）短视频基地辐射带动效应，积极推进横塘里大视听产业园、凤凰里创意园、夏衍影视街区、毛戈平时尚中心等一批重点文化园区建设，培育游戏动漫、演艺文创等新型文化业态，催生一批引领潮流的文艺爆款产品，实现文化产业增加值增长6.5%以上。

（六）牢固树立人民城市理念，着力绘就共同富裕美好生活新图景。着眼全域均衡发展，加强普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，稳步提升公共服务和社会保障水平。

推动公共服务优质共享。迭代“十分优享”高质量公共服务体系，创新公共服务片区优化一体治理，推进“幸福邻里坊”提档升级。深入实施基础教育扩优提质工程，开展义务教育名校集群增效行动，建成新校新园6所，有机更新校园5所，学前教育优质资源覆盖率100%，深化“幸福成长圈”等校家社协同育人品牌建设，争创国家义务教育质量监测结果应用实验区。完善医疗卫生基础设施配置，启动区公共卫生中心建设，新改建社区卫生服务中心（站）8个、医养护驿站5个，新建旗舰中医馆4家，争创全国基层中医药工作示范区。加快国家传染病防控医防协同医防融合试点区建设。

打造全龄友好示范城区。健全家社院一体化养老服务体系，深化省养老服务智能监管试点，推广长期护理保险，推进居家和社区适老化改造应改尽改、愿改尽改，新增邻里食堂12家、“善立方”公益格子铺20家。深化省普惠托育基本公共服务、托育教育一体化试点，新增普惠性托位300个以上。持续建设青年发展型城区，落实“春雨计划”“青荷计划”，创新打造青年发展友好聚落，新增家门口青少年宫6个。开展省低收入人口综合帮扶集成改革、服务类社会救助试点，争创全国婚俗改革试点。

促进高质量充分就业。强化创新创业支持，加快推进国家级人力资源服务产业园建设，实施“新质技能群英”培育计划，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，开展各类就业培训和招聘活动40场以上，城镇新增就业3.4万人。加强困难群体就业帮扶，深化省残疾人融合就业试点，打造就创训嵌入式综合体，推动零就业家庭动态清零。深入实施“安薪无忧在上城”行动，加强灵活就业、新就业形态劳动者等群体权益保障。

扎实办好民生实事。今年，区政府从社区居民代表、“两代表一委员”、群众团体等层面广泛征集、初步遴选形成12方面民生实事候选项目，分别是学有优教、就创聚力、幼有善育、老有颐养、守护健康、幸福安居、和美宜居、绿色家园、便捷出行、安全无忧、暖心服务、全民健身（详见《区政府2024年度民生实事项目完成情况和2025年度民生实事候选项目情况的报告》）。待本次大会票选确定正式项目后，区政府将压实工作责任，强化督导闭环，抓好推进落实。

各位代表，区政府将坚持和加强党的全面领导，切实提高政府自身建设水平，打造人民满意的服务型政府。永葆政治忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格执行“第一议题”制度，持续开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署闭环落实情况“回头看”，全力配合中央巡视浙江和省委联动巡视杭州各项工作，以高度的政治自觉坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动上级党委政府和区委决策部署落实到位。严格依法行政。深入践行习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督。严格落实重大行政决策程序制度，扎实推进行政复议、出庭应诉等工作。依法依规、及时准确公开政府信息，让行政权力持续在阳光下运行。提升行政效能。加快推进数字政府2.0建设，深化数字技术应用，迭代完善经济运行监测分析、企业走访服务、赛场赛马激励及工作提示单等机制，加强督查落实闭环，推动各项工作快落地、快见效，进一步提高政府运行效率，确保“十四五”期间各项任务圆满收官，高质量开展“十五五”规划编制相关工作。坚持勤政廉洁。坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改促”，持续抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续为基层松绑减负，坚持“过紧日子”，深化零基预算改革，从严控制“三公”经费，构建亲清统一的新型政商关系，着力打造风清气正的良好政治生态。

各位代表！时代因奋斗而进步，事业因实干而出彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，牢记嘱托、守正创新，团结一致、加压奋进，在加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区中拼出新作为、实现新突破，奋力谱写中国式现代化上城篇章!

名词解释

“八大行动”：即首创首位行动、“CBD+科创”行动、营利性服务业行动、产业平台行动、双招双引行动、营商环境行动、党建统领行动和最美红巷（强基固本）行动。

总部经济“双百工程”：即力争通过三年努力，实现税收亿元楼宇100个，打造第二条税收百亿大道。

S基金：即私募股权二级市场基金。

“山南投融汇”：即以“新金融引力场、科创发展加速器”为目标，推出项目路演、产品发布、资金服务、投融分享、合规培训五大系列活动，实现科技成果转化、产业链条培育、金融资源配置三大功能，打造长三角乃至全国最具影响力的投融资平台。

三大商圈：即湖滨商圈、吴山商圈、钱江新城商圈。

“一城四街”：“一城”即钱塘智慧城，“四街”即笕桥街道、彭埠街道、九堡街道、丁兰街道。

“两重”“两新”：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新。

“五找一提”平台：即“找政策、找政务、找空间、找中介、找资金、提诉求”的政企互通服务平台。

无废细胞：即在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等方面工作绩效突出的社会生产生活分类组成单元。

“四源”：即警源、访源、诉源、患源。

“一呼百应”社会共治体系：即党委领导、公安主导、综治协调、部门协同、社会参与的“一呼百应”社会共治体系，充分压实单位主体、政府职能部门、街道管委会、公安机关、人民群众“五类责任”，通过高效指挥、条块协同、整合资源，形成社会共治全民响应、风险隐患未呼先应、应急处置有呼快应的立体化实战化社会治安防控体系。

“两清单、两方案”：即风险底数清单、重点隐患排查落实清单、应急响应人员力量安排专项方案、应急人员转移专项方案。

“两高一低”：即行政发案量高，复议纠错率、行政败诉率高，出庭应诉率低。

“6+1”指标：“6”即地区生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、货物出口额，“1”即规上工业研发费用占营业收入比重。

省委“132”工作部署：“1”即以高质量发展为首要任务，“3”即以缩小“三大差距”为主攻方向，“2”即以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的。

“十项重大工程”：即扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

经济高质量发展“八大行动”：即消费扩容提质行动、营利性服务业专项行动、大宗贸易攻坚行动、产业平台提质行动、招大引强突破行动、新质生产力加速行动、抓项目扩投资行动、产业坪效提升行动。

区域高效能治理“看见行动”：即通过看首创首位、看特色品牌、看经典案例等载体机制，年度开展团队分享，全程坚守安全底线，展示上城首位度美誉度的系列行动。

“六干”：即牢记嘱托忠诚干、脚踏实地务实干、事不避难担当干、奋勇争先创新干、齐心协力团结干、一身干净廉洁干。

“两中心两样板”：即长三角科创金融服务中心、全国性大宗商品金融服务中心、中国特色世界级基金小镇样板、区域性股权市场改革样板。

未来产业“双百工程”：即力争新增未来产业企业200家、产业规模增长100%。

“四个集聚地”：即数字经济集聚地、高质量产业园区集聚地、专精特新企业集聚地、上市拟上市企业集聚地。

促“五未”提“五率”：“五未”即已签约未落地、已落地未开工、已开工未竣工、已竣工未投产、已投产未达产，“五率”即落地率、开工率、竣工率、投产率、达产率。

“1+4”产业矩阵：即以绿谷·杭州全球跨境电商服务中心为核心，上城里、东方电子商务园、万事利、祈飞为4大特色园区的跨境电商产业矩阵。

“三个20%”财政科技投入政策：即全区财政研发补助支出增长20%以上，区本级新增财力的20%以上用于科技支出，财政产业政策扶持资金的20%以上用于培育发展新质生产力。

“两个健康”：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

“三个为企”：即为企办实事、为企解难题、为企降成本。

10方面“为企办实事”项目：即市区两级“为企办实事”项目，市级“为企办实事”项目包括“政策直达”助杭企、“集成速办”助杭企、“数实融合”助杭企、“要素保强”助杭企、“拓展市场”助杭企、“创新赋能”助杭企、“执法提质”助杭企、“权益维护”助杭企、“降本增效”助杭企、“优质服务”助杭企，区级“为企办实事”项目包括跨境无忧、办税无忧、法务无忧、数融无忧、空间无忧、就餐无忧、安居无忧、暑托无忧、乐缘无忧、经营无忧。

国有企业“4+16”改革方案：即区属国有企业布局优化、资源整合、转型增效、管理赋能等4个方面改革路径和权责清单、薪酬管理、容错免责等16项监管制度。

“三区三线”：“三区”即农业空间、生态空间、城镇空间3种类型的国土空间，“三线”即永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界3条控制线。

“春雨计划”：即市委市政府提出的四个方面16条举措，涵盖就业创业、衣食住行等方方面面，全过程、全方位、全周期保障新市民和青年群体来杭就业、创业和生活。

“青荷计划”：即全球青年人才集聚“青荷计划”，涵盖青荷游学、青荷云聘、青荷创赛、青荷礼包等8方面内容，致力于将杭州打造成为让青年心生向往、人生出彩、情感归属的梦想城市。

数字政府2.0建设：即持续巩固放大数字化改革先发优势,围绕政府履职更高效、便民惠企更有感、基层减负更显著、应用场景更智能、数据价值更释放、系统建运更节约的目标,运用数字技术特别是人工智能,对政府治理方式、流程、手段和效能进行迭代优化和整体提升,推动政府数字化、智能化运行,加快实现治理体系和治理能力现代化。