2024年以来,小营街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以二十大精神为指引,在区委区政府的坚强领导下,在区司法局的指导下,深入贯彻落实习近平法治思想,坚持依法行政,按要求落实法治政府建设各项工作部署,稳步推进街道法治化综合改革,法治政府建设工作成效明显,在助力和保障街道中心工作上发挥了积极的法治力量。
一、2024年工作成效
(一)严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。年初,小营街道专题召开年度法治政府建设工作部署会,就街道本年度法治政府建设工作要点进行探讨和部署,明确街道法治化综合改革工作部署,加强党对法治建设的统一领导,街道办事处主任参加会议,并对具体工作做要求和部署。 6月24日,召开半年度法治政府建设工作汇报会,街道党工委书记,办事处主任及相关班子成员参加,专题听取了相关工作汇报,党政主要负责人分别对做好下一步法治政府建设相关工作提了要求。
(二)加强法治理论学习。全年,街道班子集体专题学习4次,穿插学习14次,各科室、社区共计组织学法90余次。组织专项法治培训4次。街道班子成员,在编公务员按要求参加行政执法能力培训,并参加考试,公务员实际持证率达100%。
(三)依法决策依法行政稳步推进。进一步规范街道重大行政决策程序,促进街道科学、民主、依法决策,规范街道重大行政决策行为。按照相关规范要求,街道党工委在3月份,专题召开会议,制定《杭州市上城区小营街道办事处重大行政决策事项标准》,并参照相关标准将《马市街社区大王庙巷1幢2单元电梯加装》决策事项纳入小营街道办事处2024年度重大行政决策事项范围,实行目录清单管理。按照“大综合一体化执法”改革方案,有序推进相关工作,改硬件,建队伍,立机制,定目标,各项工作开展有条不紊。截止12月31日,街道作为执法主体依法处罚251件,其中警告15件,罚款91件,其他行政处罚1件,均依法依规操作。目前,未有处罚对象提起行政复议和诉讼。
(四)依法开展合法性审查工作。街道聘请乐道律所主任、上城区人大常委陶旭东担任街道顾问律师,加强对街道相关涉法问题的支撑,重点保障做好合法性审查工作。严格按照上级要求,通过线上平台开展合法性审查,并开具合法性审查意见书,线上审查率为100%。依法审查行政机关合同96余件,重大行政决策1件,涉企帮扶类备忘录2件。
(五)助推司法所建设提升街道法治政府建设能力。一是围绕区级“抓源促治 强基固本”工作。经过前期多次沟通协调,经报请上城法院,街道已于上城区尚法教育服务中心和浙江杭明律师事务所,建立矛盾纠纷化解合作机制,开始承接法院分流的民商事案件的诉前调解工作。二是围绕街道“红巷吾和家”大矛调体系和普法重点项目“东河法治文化带”建设。前期,街道会同司法所已经全域走访街道12个社区,与社区书记、站长及条线工作人员进行交流,重点就“红巷吾和家”大矛调体系建设社区层面调解员队伍的物建进行探讨,进一步挖掘潜在资源,组建起一支既叫的应又管用的团队。各社区正在梳理人员底册,进行优化调整,于7月初完成队伍搭建。“东河法治文化带”作为24年街道上报区普法办的年度普法项目,经过前期对接区普法办实地查看场地,会同广告公司进行沿途普法元素设计,设计文稿已确定,后续按计划完成建设。三是围绕市司法局司法蓝阵地“未来司法所”建设。小营司法所作为24年杭州市司法局司法蓝阵地“未来司法所”方阵中7个基层司法所之一,也是上城区14个司法所唯一一个。面对场地、设施等实际现状和困难,我们迎难而上,以市司法局推出的“先来这”微信小程序为载体,加大宣传力度,提出“有了法律问题、有了矛盾纠纷先来找司法所”这一工作理念,同时,推出司法所24小时法律服务,打造24小时司法所。另外,完成区政法委经过6次协调会商定的重点人员的暂予监外执行工作,得到政法委领导肯定;刑满释放人员安置帮教工作得到《浙江法治报》头版报道,受到市司法局好评。
二、存在的困难和原因
(一)理论学习不够主动深入。2024年度,街道班子成员和各科室,以及各社区相继开展了多场次形式各样的法治理论学习,学法守法遵法,依法行政的意识进一步提升,整体学习氛围进一步浓厚。但结合上级部门的要求,学习的深度和厚度还是存在差距,形式大于实效,被动学习为主。
(二)依法行政决策有待加强。今年以来,街道坚持依法行政依法决策,按规定公布重大行政决策目录清单,严格规范合法性审查工作,相关工作较往年有改进。但对照法治政府建设相关要求,具体工作开展还是存在较多问题。
(三)“大综合一体化执法”被动前进。一是执法方式不够灵活。除了推广“首违不罚”柔性执法制度外,要准确把我社会心态和群众情绪,充分考虑执法对象的切身感受,但对关系群众切身利益的重点领域,则要加大执法力度。二是责任落实不够明确。在近一年的大综合工作中,由于人员轮岗、借调等原因,造成一段时间的工作责任不清。由于缺少明确负责人,导致整体工作的完成质量有所下降。三是宣传能力亟须培养。面对宣传工作能力不足时,未及时请教其它部门的宣传团队进行沟通交流,向其学习经验方法。同时,未制定合理的宣传工作能力上的培养提升计划,从而宣传工作的推动力、执行力和执行效果产生了懈怠。
三、2025年工作思路:
(一)切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。按照《上城区街道法治化综合改革工作手册》,关于街道法治建设领导体系的相关要求,对照“街道党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单”,逐一推进落实。街道党政办切实履行好法治建设办事机构职责,司法所协助承担法治建设各项工作。
(二)对照法治政府建设考核细则有序推进全年工作。重点是按照相关要求,继续做好合法性审查工作,对量大面广的行政机关合同,加强规范审查,确保不出后续问题;梳理街道工作,涉及有重大行政决策的,严格按照重大行政决策事项要求,进行落实各个环节,确保闭环管理。加强法治培训,对新入编人员积极申请行政执法证考试,确保持证率达到要求。
(三)推进“东河法治文化带”建设
街道党工委会议已通过,加快后续的流程进度。特别是在后期的具体施工过程中,街道将协调城管科和姚园寺巷社区的协调和配合。同时,因申报姚园社区为省级民主法治社区,在依托现有的“东河法治文化带”打造的基础上,将在社区的姚缘幸福邻里坊增加普法元素设置,进一步夯实申报的硬件基础。
(四)推进“红巷吾和家”大矛调体系建设
在大综合执法、茶叶市场、派出所、辖区医院、养老机构等场所和领域设置相应的调解工作室,拓展矛调体系延伸触角。