一、制定背景

为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，加快培育新质生产力，围绕全域总部、金融产业、消费经济、都市工业、未来产业等领域进一步明确上城发展的产业布局，进一步鼓励企业做大做强。构建具有上城特色的现代产业体系，促进都市经济高质量发展，打造独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区。

二、制定依据

（一）《关于推动都市经济高质量发展的若干意见》等文件的制定主要根据《关于推动区域经济高质量发展的若干意见》（上政办函[2024]14号）

（二）《关于印发提振消费社零系列扶持政策的通知》（杭商务[2024]70号）

（三）《杭州市加力推动跨境电商高质量发展行动计划》（杭政办函〔2024〕52号）

（四）《加强金融要素保障服务经济高质量发展的若干措施》（杭委金办函〔2024〕1号）

（五）《杭州市人民政府办公厅关于加快推进绿色能源产业高质量发展的实施意见》（杭政办函〔2023〕53 号）

（六）《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市推进软件和信息技术服务业高质量发展若干政策的通知》（杭政办函〔2022〕61 号）

（七）《杭州市人民政府办公厅关于印发支持人工智能全产业链高质量发展若干措施的通知》（杭政办函〔2024〕40 号）、

（八）《杭州市人民政府关于印发杭州市促进生产性服务业高质量发展若干举措的通知》（杭政函〔2024〕75 号）

（九）《浙江省人民政府办公厅关于培育发展未来产业的指导意见》（浙政办发〔２０２３〕９号）

（十）《强化企业科技创新主体地位 加快科技企业高质量发展的若干措施》（杭政办函〔2023〕78号）

（十一）《杭州市人民政府办公厅关于进一步推动杭州总部经济高质量发展的实施意见》（杭政办函〔2024〕1 号）

三、主要内容

（一）《关于推动都市经济高质量发展若干意见》

该政策为新制定政策，共计四个方面17条。一是强化重点产业扶持、推动产业集群发展。包括做大商贸经济、做强金融产业、发展都市工业、壮大生产性服务业、做优文化产业和培育未来产业6条；二是支持创新发展、促进科技成果转化。包括加大企业创新培育、支持企业数字化、鼓励科技平台建设、促进知识产权运用与转化4条；三是推动企业做大做强，助力全域产业提质升级。包括发展总部经济、鼓励企业品牌化、标准化经营和助力企业拓展市场3条；四是强化企业发展要素支撑，优化产业发展生态。包括打造楼宇经济生态、打造特色产业园、加强人才支撑和加大产业基金支持力度4条。

（二）《关于上城区推动总部经济发展的若干政策措施》

该政策为新制定政策，目的是进一步扶持、培育和引进总部企业，推动总部企业做大做强，更好发挥总部经济在促进构建现代产业体系的积极作用。本文件所称总部企业，是指经审核，符合上城区产业发展导向，对不少于2家控股企业或分支机构行使总部职能的企业。支持内容包括招大引强奖励、做大做强奖励、星级培育奖励、租房购房补助、创新发展补助、加强用地支持、强化人才支持、强化金融支持、加强为企服务和加强载体监审等10个条款。

（三）《上城区支持特色楼宇产业园发展的若干政策措施》

该政策为新制定政策，紧扣特色楼宇产业园创建、运营、服务、机制各项环节，提升特色楼宇产业园功能品质、经济业态、产出效益和品牌效应，构建产业集聚、企业集群、功能集成的新型楼宇经济发展格局，特色楼宇产业园是指上城区域范围内已投入正常使用的总建筑面积原则上在5000平方米（含）以上的独栋或多栋商务楼宇（不含宾馆酒店、商场超市、公寓及自建自用楼宇），且符合上城区主导产业集聚发展，经认定的楼宇或产业园。政策实施内容，包括特色创建奖励、企业引育奖励、办公补助扶持、支持创新发展、楼宇提升改造五个条款内容。

(四)《上城区促进金融业高质量发展的若干政策措施》

该政策为延续政策，目的助力钱塘江金融港湾和科创金融改革试验区建设，持续放大杭州金融城和玉皇山南基金小镇“金玉上城”联动优势，加快推进长三角科创金融服务中心、全国性大宗商品金融服务中心、中国特色世界级基金小镇样板和区域性股权市场改革样板“两中心两样板”建设。政策内容五个方面共计12条，一是鼓励金融机构集聚，包括支持持牌金融机构发展和支持金融科技创新引领2条；二是推动资管机构发展，包括支持资管机构经营发展和鼓励资管机构投资交易2条；三是优化金融产业生态，包括深化金融创新市场试点、鼓励跨境投资融资创新、支持高端金融论坛举办和强化金融人才要素支持4条；四是引导金融赋能实体，包括鼓励机构投资实体企业和深化产业基金跟投支持2条；五是支持特色小镇建设，包括鼓励金融业态聚集和吸引头部机构落地2条。

（五）《上城区商贸经济高质量发展的若干政策措施》

该政策为延续政策，目的大力提振消费，培育新型消费业态，优化消费结构，推动商贸经济高质量发展。政策内容四个方面共计15条，一是打造时尚消费新高地，包括支持商贸企业做大做强、做强首店品牌、支持首发首秀和做优时尚生态4条；二是打造品牌供应链新高地，包括助力连锁经营、发展新电商经济和做强大宗贸易3条；三是打造文商旅融合场景新高地，包括打造消费新业态新模式、提升餐饮消费品质、支持城市商业有机更新3条；四是保障措施，包括加强促消费资金保障、优化商业外摆政策、支持免税退税消费、便利境外人员支付和加强政银企对接服务5条。

（六）《上城区加力推动跨境电商高质量发展培育外贸新动能的若干政策措施》

该政策为新制定政策，目的加力推动我区跨境电商高质量发展，政策内容五个方面共计10条，一是引育跨境电商服务商，包括鼓励外贸综合服务企业发展和鼓励“直播+平台+跨境电商”融合发展2条；二是推动跨境电商主体壮大，包括鼓励各类市场主体开展跨境电商业务、加强跨境电商企业梯度培育和深化与各大平台企业战略合作3条；三是培育跨境电商品牌，包括培育跨境电商自主品牌和鼓励省级跨境电商出口知名品牌评定2条；四是优化跨境电商生态，包括鼓励跨境电商企业举办有影响力的峰会、论坛、大赛等行业交流活动和助力跨境电商企业降本增效2条；五是推进产业园区建设，支持跨境电商产业园专业化、规模化、品质化发展1条。

（七）《上城区支持未来产业高质量发展的若干政策措施》

该政策为新制定政策，目的进一步加快未来产业培育工作，推动科技创新，优化产业结构，加快构建“CBD+科创”新模式，深化浙江省未来产业先导区创建，政策内容三个方面共计7条；一是加强优质企业引育，包括鼓励企业生根发展和提供办公场地支持2条；二是鼓励企业创业创新，包括鼓励企业研发创新和强化市场主体培育2条；三是构建多维服务生态，包括推广普惠算力服务、优化金融赋能服务和营造创新活动氛围3条。

（八）《上城区促进软件和信息技术服务业高质量发展的若干政策措施》

该政策为新制定政策，目的为深入贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发新时期促进浙江省集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》（浙政办发〔2022〕54号）《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市推进软件和信息技术服务业高质量发展若干政策的通知》（杭政办函〔2022〕61号）等措施精神，促进我区软件和信息技术服务业高质量发展，政策内容三个方面共计9条；一是支持项目引育，包括提供办公运营补助、支持企业内生裂变。和支持企业做大做强3条。二是支持创新发展，包括支持企业做优做精、支持品牌标准创建和鼓励加大研发投入3条；三是支持要素保障，包括加强人才引培服务、强化金融赋能保障和鼓励拓展应用市场3条。

（九）《杭州钱塘智慧城高新区促进数字智造产业高质量发展的若干政策措施》

该政策为新制定政策，目的进一步做大做强数字智造产业，引导形成智能物联和数字能源等细分赛道产业集聚，加快推动杭州钱塘智慧城数字智造产业高质量发展，政策内容三个方面共计9条，一是加快提升产业集聚度，包括引导优质项目集聚、支持企业发展需求和支持企业供地供楼3条；二是助推企业做大做强，包括推动工业提质增效、支持企业科技创新、支持企业向高攀登和支持企业投资增产4条；三是加强生态要素保障，包括支持人才创新创业和强化金融要素支撑2条。

（十）《上城区支持人力资源服务业发展的若干政策措施》

该政策为新制定政策，适用于上城区人力资源机构且主营业务属于人力资源服务及其上下游产业的企业、非法人组织（含分支机构）及其他企业或平台从事人力资源服务的生态企业和非法人组织（含分支机构），政策内容主要5个条款，包括一是上榜“HROOT的年度人力资源服务机构100强”、“中国人力资源服务品牌力TOP10”和上城区人力资源服务业发展TOP20；二是对经营规模符合国家科技型中小企业认定标准且有年度研发投入额给予补助；三是对经浙江省人力社保厅、杭州市人力社保局或行业组织等评定的重点项目和优秀项目、首次入选杭州市人力社保局颁布的市级招才引智群英榜、猎手榜以及状元榜的机构或个人、年度入选《浙江省人力资源服务业发展白皮书》机构且当年开展高管培训的给予奖励；四是对园区内机构实行办公租房补贴；五是产业园运营机构日常运营补助。

（十一）《上城区进一步推动律师行业高质量发展的若干政策措施》

该政策为新制定政策，通过政策扶持和市场培育，激发律师行业内在活力和发展动力，建立一支与区域经济社会发展和法治建设需求相适应的律师人才队伍。政策内容主要4个方面共计11条，一是加强政治建设，确保律师行业正确发展方向，包括优化律师行业党建工作机制1条；二是提高涉外法律服务素养，增强国际竞争力，包括鼓励和支持律师事务所专业化发展、培育和引进涉外律师人才和支持“出海产业链+法律服务模式”3条；三是深化尚律品牌建设，提升服务中心能级，包括支持律师全方位参与法治上城建设、支持杭州涉外法律服务中心（钱江新城法务集聚区）发展、倡导律师助力共同富裕和鼓励律师入园进企4条。四是建设高素质队伍，打造法治人才高地，包括加强公职律师队伍建设、加强重点领域律师人才招引和加强律师权益保护3条。

（十二）《上城区推进文化产业发展的若干政策措施》

该政策为延续政策，目的是深入学习贯彻习近平文化思想，创新文化产业要素供给，培育新型文化业态，优化产业体系，提升产业能级，加快培育文化新质生产力，推动文化产业高质量发展。政策内容主要7个方面共计10条，一是打造文化领军企业1条。二是打造文化精品力作，包括鼓励文艺精品作品、产品的创作和生产和对区内企业作为第一出品方（第一制片方、第一发行方）的原创电影在全国院线放映2条，三是壮大文化人才方阵1条；四是降低企业经营成本1条。五是助力项目提质增效，包括支持优秀传统文化产业化转化、支持文娱大视听产业发展和加快推进以之江文化产业带、大运河文化产业带等为重点的文化产业项目建设等3条。六是鼓励数字广告业发展1条，七是推进文化融合交流1条。

四、关键词解释

1.企业上规入统：是指符合统计制度要求，达到规模以上、限额以上、资质以上等标准的已纳入规上统计的企业单位。

2.创新券：是由政府向科技型中小企业和创新创业团队免费发放的权益凭证，主要用于鼓励科技型中小企业和创新创业团队充分利用高等院校、科研院所等创新服务提供机构的资源开展研发活动和科技创新，并可以抵押贷款。收取创新券的单位持创新券到指定单位兑换。

3.品牌首店：是指在行业内比较有代表性的品牌或新的潮牌在某一区域开的第一家店。

五、注意事项

2025年3月28日起施行，试行期一年。

六、解读机关、解读人及政策咨询电话

解读机关：上城区发展改革和经济信息化局

解读人：赵骏

政策咨询电话：0571-89500551