2024年，市规划资源局上城分局在市局党组和区委、区政府的坚强领导下，积极贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，紧扣区域发展需求，在“勇当先行者、谱写新篇章”中切实扛起了加快打造独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区的规资使命。现将2024年工作总结与2025年工作思路汇报如下：
一、2024年工作总结
这一年，我们实干争先、硕果累累。分局荣获杭州市扩大有效投资推进重点项目建设成绩突出的集体嘉奖，取得杭州市自然资源节约集约利用考核优秀，树立了土地利用工作先进典型。创新“1590（一呼就应）生态警务+林业”快速联勤联动机制，被《中国绿色时报》《浙江日报》等主流媒体转载报导。“购碳代偿”林木资源破坏生态损害赔偿案被评选为全省典型案例。这一年，我们团结奋进、担当有为。分局进一步优化完善集体土地安置资格审核标准，并主动担起解决不动产10余年无法登记“老大难”问题的重任，为全面破解调拨安置房不动产办证难题打造样板。不动产登记窗口获评月度金牌窗口7次，月度服务之星16人次，优秀导服10人次，收到锦旗表扬信20次。这一年，我们锐意进取、务实为民。分局围绕城区发展，积极统筹规划编制，着力提升城区活力。围绕要素支撑，切实保障用地需求，超额完成土地出让。围绕依法行政，用心化解信访矛盾，认真履行执法职责。围绕改革赋能，有效实施“三证齐发”“拿地即开工”“带方案出让”“竣工并联验收”等模式，多措并举优化营商环境。整体工作成效主要体现在七个方面：
（一）聚焦规划引领，优化城市发展新格局。一是科学统筹规划编制。积极推进国土空间分区规划编制，配合市总规完成三区三线等数据库核查。开展九堡、笕桥单元详细规划修编，已通过市规委会审签。二是系统谋划空间布局。助力社区公园规划建设，新建公园5个，改建公园2个。推进轨道交通沿线一体化设计，编制四期轨道交通沿线（18号线黎明站）周边综合开发利用方案。开展桥下空间利用规划工作，制定复兴立交、望秋立交、清秋立交三座互通桥下空间“一点一策”利用初步方案。三是着力提升城区活力。在湖滨片区、城站片区、九堡片区、基金小镇片区等多个核心片区开展老城区活力提升调研，制定片区更新规划方案。开展“十分优享”公共服务圈建设编制工作，全面摸清公共服务资源现状。四是全面深化名城保护。编制10个历史文化街区的保护规划，不断深化历史文化名城保护。在10个街道配备驻镇规划师，开展实景三维工程建设，强化空间智治。
（二）强化要素支撑，护航城区高质量发展。一是切实保障用地需求。收储区本级住宅用地3宗177.9亩；商业商务用地（含留用地）5宗232.6亩；工业用地3宗39.5亩。出让区本级住宅用地2宗69.1亩、出让金18.3亿元；商业商务用地（含留用地）2宗84.1亩、出让金14.0亿元；工业用地3宗148.5亩，出让金1.3亿元。二是盘活利用低效用地。完成低效用地再开发2084.1亩；盘活低效工业用地109.1亩。积极开展低效用地再开发试点，出台《上城区推进低效用地再开发试点工作实施细则》，重点推进钱塘智慧城城北园区提升改造，分类制定低效工业用地盘活策略，相关经验做法获刘捷书记肯定。三是践行土地节约集约。完成批而未供土地清理消化544.2亩。盘活存量建设用地1500.9亩，闲置土地净下降38亩。已获批农转用10个批次16个项目，用地面积204.1亩，新增建设用地181.6亩。四是严格落实耕地保护。不断深化田长制、耕地智保工作机制，做好铁塔探头安装应用及村级田长、巡查员巡查；按要求开展耕地卫片图斑核查和整改，全年调入耕地占补平衡指标50亩。
（三）坚守为民情怀，全面完成了回迁安置。一是有力落实回迁安置。全力推进全区集体土地5年以上未安置户回迁安置，全程选派精兵强将入驻指挥部参与5个街道7个社区回迁项目，已完成1975户5-8年未安置农户的回迁安置，预计12月上旬可完成剩余676户，确保年初计划全部完成，全区城中村改造工作圆满收官，全面完成省委巡视集体土地农户安置问题整改。二是加速推进征收清零。完成集体土地征收清零项目4个，有力保障了民生项目建设和市、区两级建设主体土地收储。推进3个街道7个社区的村民代表大会和签字盖章，上报2024年度《土地征收成片开发方案》获省政府批复。三是有序做好安置审核。完成集体土地安置审核1233户3419套、办证1631套；推进全区安置房办证3471套，超额完成3000套目标任务。进一步优化集体土地安置资格审核标准，完善5种情形的安置和审核细则。针对区政府重点督查的五福、三堡安置房办证事项，通过摸清底数、部门协调、创新制度、规范流程等举措，打通五福苑328套和三堡东苑507套调拨房源的办证通道，实现首户不动产“破冰”登记，为全面破解调拨安置房不动产办证难题打造了样板，得到了区领导的高度评价。
（四）深化改革赋能，多举措优化营商环境。一是持续深化审批改革。有效实施工业项目“拿地即开工”“三证齐发”等创新举措，完成数字商贸城单元JG1801-M1-07地块（120亩标准厂房）、JG1801-M1-11地块（咸亨国际）的“带方案出让”审批，实现上述两宗地块出让后建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证“三证”并联审批办理。二是加速重点项目落地。配合建设主体做好重点项目控规局调，完成望江单元海潮子变地块等共7个重点地块控规局调。积极落实容缺制、模拟制、承诺制，以及多审合一、多证联办等创新服务举措，完成行政许可及审批事项556件。三是强化项目批后监管。按照建设工程竣工并联验收工作流程，加强建设工程批后全流程监管，完成竣工规划用地核验80宗，验线82宗，处置开竣工延期4宗，超面积补交出让金12宗。推进超高建筑净空整治，基本完成第一阶段整治任务并建立军地联合共管机制，保障机场净空区安全。四是打造最美窗口形象。办理不动产登记网上业务12074件、线下业务21157件，发放不动产权证书7305本、证明5221份，办理不动产权籍调查136宗，首次登记54宗。在设置企业专窗的基础上，新增企业购房、登记、抵押“一类事”，进一步优化涉企服务。
（五）坚持绿色发展，为生态安全守牢底线。一是创新联勤联动机制。在“六长”联动机制的基础上，与上城公安分局进一步联合签署关于建立“1590（一呼就应）生态警务+林业”快速联勤联动机制文件，在处置野生动植物救护、自然资源违法犯罪案件打击处置过程中，建立“1分钟响应、5分钟联动、9分钟到位、0距离服务”的响应机制，搭建“1个联勤平台、5套联动机制、9项协同要素、扩大生态保护同心圆”的工作机制。二是增强生态保护功能。完成100亩国土绿化任务，确保上城区森林覆盖率继续维持。高质量实施千万亩森林质量提升工程，完成上图671亩。建立林地跨区域占补平衡补偿机制，向淳安县调剂购买林地占补平衡指标30亩。三是守牢生命安全底线。落实地质灾害防治工作，汛前共派出9组次、27人次对辖区35个点位、3处风险防范区、7处地质灾害专业监测设备及3处已竣工地质灾害工程治理项目进行了拉网式排查，建立“地质灾害风险防范区”受威胁人员清单32户124人。加强森林防火管理，规范化建设基层森林防灭火体系“五网一平台”，实现林区“零冒烟”“零起火”。
（六）推进依法行政，夯实法治建设压舱石。一是规范做好复议诉讼。答复行政复议21件，应诉行政诉讼案件26件。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率100%。受理答复各类政府信息依申请公开344件。二是矛盾化解提质增效。开展“抓源促治、强基固本”专项行动，聚焦规划审批、征迁安置、不动产登记等自然资源领域突出问题，定期开展分析研判，理顺机制、破解难题，持续提升矛盾纠纷化解水平。办理信访“三来件”4693件，完成国家信访局督办不规范信访核减2件，化解自然资源部和省厅交办积案件7件。充分做好杰立潮前府、江华玺云等楼盘群体访化解工作，组织召开九和变电站、杭十中地下改扩建、景芳三堡单元公交首末站等项目规划许可听证。三是认真履行执法职责。严格核查部级卫片图斑138宗，确保“月清”落地落实。开展农村乱占耕地建房问题专项整治和“大棚房”问题专项整治行动回头看，通过例行督察、天巡地查和卫片执法等手段，及时发现并制止违法行为，严防问题反弹。
（七）扛起政治责任，党建统领谋发展新篇。一是持续深化理论武装。领导班子带头从自身抓起，坚持每月至少组织一次中心组理论学习，严格落实党组会“第一议题”制度，共组织中心组理论学习11次，交流研讨4次，党组会“第一议题”学习15次。二是不断严明纪律规矩。扎实推动党纪学习教育在全局走深走实，党组层面开展集体学习4次、研讨交流2次；支部层面开展集体学习2次、案例剖析1次、研讨交流1次。通过分局公众号及时转载《条例》解读文章、学习问答等党纪学习教育内容29次。三是推动全面全面从严治党。严格执行民主集中制，开展“三重一大”集体决策91次。开展廉政风险动态排查，排查风险点53个，制定防控措施136条。四是抓好干部队伍建设。组织“清风自然”集中警示教育系列活动，通过邀请讲师宣讲、观看专题视频，学习典型案例、组织“清风之旅”等活动，抓好党员干部作风建设。先后蹲点走访笕桥街道白石、同心、机场、横塘社区重点群众120余户，慰问困难家庭23户，认领完成微心愿4个，开展志愿服务3次。五是加强意识形态建设。专题研究意识形态工作2次，开展意识形态和社会舆情综合分析1次。组建信息员、网评员队伍共22人，在主流媒体发表各类信息50余篇，策划组织全国土地日等主题活动10次。
二、存在问题
（一）收储出让有待加快。一是全区出让住宅用地11宗443.8亩，仅完成市局下达1101亩任务的40.3%。其中，区本级已完成30亩任务的230.2%，但市级主体完成23宗1071亩任务的难度较大。二是住宅、工业收储任务完成难度较大。住宅收储受土壤污染、土方清运以及征迁清零等影响，进度滞后，完成率68.6%（区本级已超额完成任务）；工业收储受九堡控规修编未批复等影响，收储停滞，完成率65%。三是受整体环境影响，企业和政府投资意愿下降，低效用地再开发工作推进较慢。
（二）回迁安置存在卡点。一是今年笕桥、彭埠街道多个安置房竣备时间比原计划延后4个月以上，且周边道路存在无法开挖等情况，严重影响回迁计划的实施。二是今年《土地征收成片开发方案》虽最终上报获批，但因其中涉及相关村经济利益，前期相关村盖章工作拖延时间较长。另受控规调整影响，个别项目未能上报。三是随着城中村改造项目回迁安置大面积完成，回迁安置信访、复议、诉讼量等大量增加，一方面是由于安置资格后置审核，另一方面也存在《拆迁协议》签订不够规范等问题。
（三）信访维稳压力增大。一是司法机关、复议机关全面审查标准日趋严格，对行政机关行政行为合法性进行审查以外，更多偏向合理性审查。法院、复议局支持被拆迁人的利益，对分局的安置资格审核结果不予认可，我局败诉风险增大，对安置审核工作和信访答复带来较大影响。二是我局的信访总量逐年增加，违建查处、楼盘群访、拆迁安置等问题是主要信访类型。拆迁历史遗留问题多发，因回迁安置引发的不满意件、重复件较多，严重影响我局效能指数。项目方案公示和规划调整引起的群访现象突出，如项目选址、控规局部调整、单元控规修编等。社区卫生服务中心、变电站等邻避项目方案公示极易引发群体访。
三、2025年工作思路
2025年是实施“十四五”规划的收官之年，围绕市局党组和区委、区政府的中心工作，2025年的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕省市区战略部署，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，把思想和行动聚焦到“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”上来，狠抓“空间规划、要素保障、征收办证、高效审批、生态保护、依法行政和队伍建设”七大重点工作的落实，持续推动“八八战略”上城实践走深走实，在进一步全面深化改革中展现“最杭州、新上城”风采，为加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区奉献规划资源力量。
（一）规划引领，优化国土空间格局。贯彻落实新一轮国土空间规划及“十四五”规划要求，统筹谋划我区国土空间开发利用，加快推进九堡、笕桥单元详细规划修编最终审查，保障八卦田集散中心等市、区重点项目的选址落地。全面深化老城区发展活力提升工作，进一步修改完善历史文化街区保护规划修编，与区住建局协同加速社区公园建设。加强驻镇规划师服务站点建设工作，提升我区驻镇规划师配备率，强化基层规划技术服务。持续推进实景三维工程建设，保质保量完成成果数据质检。
（二）节约集约，强化土地要素保障。结合我区土地资源要素实际情况，按照“高效收储、精准出让”的要求，牵头编制2025年用地出让计划，确保各级做地主体按照计划节点高效推进收储出让。规范推进批而未供、供而未用土地的消化清理、城镇低效用地再开发，确保省对区、市对区各项考核任务完成，努力打造土地利用工作先进典型。积极向上争取新增建设用地指标，全面梳理2025年计划报批项目，确保项目“报得出、批的回”。
（三）以人为本，依法推进征迁征收。提前谋划《土地征收成片开发方案》前期工作，督促有项目开发需求的建设主体提前和街道、社区对接并做好宣传和沟通，保障村集体盖章流程顺畅。严格执行新上城征收工作流程，对新征收项目实施安置人口前置审核，将矛盾和问题提前暴露，避免后置审核带来行政诉讼不利因素。做好回迁扫尾工作，进一步优化我区集体土地安置审核相关政策，减少信访量和行政诉讼、复议量。继续做好安置房办证工作，加快集体土地安置资格审核，提升审核的质和量。针对回迁安置堆积下来的遗留问题，继续做好分类研判，争取逐步化解。
（四）精准服务，行政审批优质高效。进一步推进工业用地“拿地即开工”“三证齐发”，有效加速工业用地项目落地。加强工业上楼、低效用地再开发、国有企业历史遗留问题处置等重点工作的审批服务，确保重点项目规划指标优化调整。改进建设工程项目规划用地全流程监管工作机制，继续牵头完善建设工程竣工并联验收工作流程，努力推进全数字化工程监管，打造建设工程监管服务亮点。继续推进长三角区域不动产登记一体化工作，打通“跨省通办”“全程网办”办理渠道，为百姓办证提供便捷方式。努力完成丁兰街道皋城、沿山和九堡街道三村、宣家埠，四村1600户农户的农房宅基地调查和房地一体确权登记。
（五）生态保护，保障区域绿色发展。加强森林湿地资源保护，把森林湿地资源保护纳入国土空间规划，实行国土空间用途管制。加强森林资源监管，完善森林资源“一张图”“一套数”动态监测体系，开展年度森林督查、自然保护地“绿盾专项执法行动”。强化林业执法，严厉开展打击毁林毁草专项行动。通过深化集体林权制度改革，积极开展林下中草药种植展示基地试点、集体统管山林地收益权量化到户试点、林业产业共富园区和共富工坊试点、林业执法协同机制试点，促进林地资源要素高效利用。
（六）守土有责，持续强化法治保障。进一步强化调解优先，抓牢案前“窗口期”主动开展诉前调解，紧盯案中“关键期”积极开展诉中调解，把牢败诉“补救期”争取促使原告撤诉，力争分局行政复议诉讼案件调撤率达33%以上。进一步深化源头治理，高度重视信访源头治理，落实重复件化解责任主体，推动信访源头减量。强化各项业务工作的程序意识，善用法治思维和法治方式解决矛盾，同时畅通各类监督渠道，规范咨询、信访、听证、信息公开等基础性工作，切实做好释法释疑，从源头上预防和化解矛盾。
（七）提质增效，党建引领争创佳绩。继续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，及时传达学习习近平总书记重要指示批示精神，不折不扣贯彻落实省委、市委、区委重大决策部署。加强全面从严治党，强化队伍建设，保持分局干部队伍领导团结、风清气正、作风扎实、工作有力、服务到位。进一步深化“党建统领”工作格局，层层落实党建责任制，强化党建业务融合，继续发扬“党建+”模式，推进机关党建与业务工作的深度融合，以虚促实推进业务工作，保质保量完成市、区布置的目标任务。