2024年，在市局党委和区委区政府的正确领导下，分局严格落实市区法治政府建设工作要求，把法治政府建设工作列入重要日程，不断加强制度建设，强化法律法规学习培训，规范工作程序，全面推进依法行政，法治政府建设取得一定成效。现根据杭州市委依法治市办，区委依法治区办要求，严格落实“实行法治政府建设年度报告制度”，现将2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）主要举措
1、坚持政治导向。一是深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神。把学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大战略部署与自然资源系统法治工作实际相结合，抓学习、强宣传、谋贯彻、落基层，通过中心组理论学习、党组会议、全局干部职工会议、支部大会等形式开展常态化学习，把党的二十大和二十届三中全会精神贯彻到每一名干部职工，为全局法治建设提供强有力的思想引领；二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。理论学习中心组发挥带头作用，将习近平法治思想列入日常学习的重要内容。同时，各级通过组织视频学习、专题党课、研讨交流、实地践学等线上和线下培训活动，引领党员干部不断增强法治意识，不断提高全体干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。
2、强化主体责任。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设摆在全局工作的重要位置，带头尊法学法守法用法，依法履行行政职责，对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹兼顾抓好教育系统法治建设工作，并将履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况列入年终述职内容。严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度。严格按照规定做好法治政府建设年度工作报告，领导班子集体审议听取工作报告并将法治政府建设情况向社会公开，局领导班子成员均切实做到将履行推进法治建设职责、学法守法用法情况等内容列入年终述职工作。
3、落实制度保障。按照上级要求配齐配强专业人员和法律顾问团队，并在全局范围配置了一支精干的法制联络员队伍，由各科室熟悉法律政策的业务骨干组成，为开展法治建设工作提供了强有力的组织保障。科室开展业务工作坚持以“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民”为基本要求，更加注重行政执法程序建设，不断完善行政执法工作机制和执法程序，做好各业务条线上执法程序的梳理工作，规范各项业务工作流程，让行政权力在法律和制度框架内运行。同时，积极落实行政机关工作人员旁听庭审制度常态化要求，结合“以案释法”现场教学，组织“网络+线下”庭审旁听活动，多次组织全局干部职工参加省厅的法治建设学习，邀请法律顾问解读新政策、新法规，全方位提高干部职工的依法行政能力。
（二）主要成效
1、聚焦规划引领，优化城市发展新格局。一是科学统筹规划编制。积极推进国土空间分区规划编制，配合市总规完成三区三线等数据库核查。开展九堡、笕桥单元详细规划修编，已通过市规委会审签。二是系统谋划空间布局。助力社区公园规划建设，新建公园5个，改建公园2个。推进轨道交通沿线一体化设计，编制四期轨道交通沿线（18号线黎明站）周边综合开发利用方案。开展桥下空间利用规划工作，制定复兴立交、望秋立交、清秋立交三座互通桥下空间“一点一策”利用初步方案。三是着力提升城区活力。在湖滨片区、城站片区、九堡片区、基金小镇片区等多个核心片区开展老城区活力提升调研，制定片区更新规划方案。开展“十分优享”公共服务圈建设编制工作，全面摸清公共服务资源现状。四是全面深化名城保护。编制10个历史文化街区的保护规划，不断深化历史文化名城保护。在10个街道配备驻镇规划师，开展实景三维工程建设，强化空间智治。
2、强化要素支撑，护航城区高质量发展。一是切实保障用地需求。收储区本级住宅用地3宗177.9亩；商业商务用地（含留用地）5宗232.6亩；工业用地3宗39.5亩。出让区本级住宅用地2宗69.1亩、出让金18.3亿元；商业商务用地（含留用地）2宗84.1亩、出让金14.0亿元；工业用地3宗148.5亩，出让金1.3亿元。二是盘活利用低效用地。完成低效用地再开发2084.1亩；盘活低效工业用地109.1亩。积极开展低效用地再开发试点，出台《上城区推进低效用地再开发试点工作实施细则》，重点推进钱塘智慧城城北园区提升改造，分类制定低效工业用地盘活策略，相关经验做法获刘捷书记肯定。三是践行土地节约集约。完成批而未供土地清理消化544.2亩。盘活存量建设用地1500.9亩，闲置土地净下降38亩。已获批农转用10个批次16个项目，用地面积204.1亩，新增建设用地181.6亩。四是严格落实耕地保护。不断深化田长制、耕地智保工作机制，做好铁塔探头安装应用及村级田长、巡查员巡查；按要求开展耕地卫片图斑核查和整改，全年调入耕地占补平衡指标50亩。
3、坚守为民情怀，全面完成了回迁安置。一是有力落实回迁安置。全力推进全区集体土地5年以上未安置户回迁安置，全程选派精兵强将入驻指挥部参与5个街道7个社区回迁项目，已完成1975户5-8年未安置农户的回迁安置，预计12月上旬可完成剩余676户，确保年初计划全部完成，全区城中村改造工作圆满收官，全面完成省委巡视集体土地农户安置问题整改。二是加速推进征收清零。完成集体土地征收清零项目4个，有力保障了民生项目建设和市、区两级建设主体土地收储。推进3个街道7个社区的村民代表大会和签字盖章，上报2024年度《土地征收成片开发方案》获省政府批复。三是有序做好安置审核。完成集体土地安置审核1233户3419套、办证1631套；推进全区安置房办证3471套，超额完成3000套目标任务。进一步优化集体土地安置资格审核标准，完善5种情形的安置和审核细则。针对区政府重点督查的五福、三堡安置房办证事项，通过摸清底数、部门协调、创新制度、规范流程等举措，打通五福苑328套和三堡东苑507套调拨房源的办证通道，实现首户不动产“破冰”登记，为全面破解调拨安置房不动产办证难题打造了样板，得到了区领导的高度评价。
4、深化改革赋能，多举措优化营商环境。一是持续深化审批改革。有效实施工业项目“拿地即开工”“三证齐发”等创新举措，完成数字商贸城单元JG1801-M1-07地块（120亩标准厂房）、JG1801-M1-11地块（咸亨国际）的“带方案出让”审批，实现上述两宗地块出让后建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证“三证”并联审批办理。二是加速重点项目落地。配合建设主体做好重点项目控规局调，完成望江单元海潮子变地块等共7个重点地块控规局调。积极落实容缺制、模拟制、承诺制，以及多审合一、多证联办等创新服务举措，完成行政许可及审批事项556件。三是强化项目批后监管。按照建设工程竣工并联验收工作流程，加强建设工程批后全流程监管，完成竣工规划用地核验80宗，验线82宗，处置开竣工延期4宗，超面积补交出让金12宗。推进超高建筑净空整治，基本完成第一阶段整治任务并建立军地联合共管机制，保障机场净空区安全。四是打造最美窗口形象。办理不动产登记网上业务12074件、线下业务21157件，发放不动产权证书7305本、证明5221份，办理不动产权籍调查136宗，首次登记54宗。在设置企业专窗的基础上，新增企业购房、登记、抵押“一类事”，进一步优化涉企服务。
5、坚持绿色发展，为生态安全守牢底线。一是创新联勤联动机制。在“六长”联动机制的基础上，与上城公安分局进一步联合签署关于建立“1590（一呼就应）生态警务+林业”快速联勤联动机制文件，在处置野生动植物救护、自然资源违法犯罪案件打击处置过程中，建立“1分钟响应、5分钟联动、9分钟到位、0距离服务”的响应机制，搭建“1个联勤平台、5套联动机制、9项协同要素、扩大生态保护同心圆”的工作机制。二是增强生态保护功能。完成100亩国土绿化任务，确保上城区森林覆盖率继续维持。高质量实施千万亩森林质量提升工程，完成上图671亩。建立林地跨区域占补平衡补偿机制，向淳安县调剂购买林地占补平衡指标30亩。三是守牢生命安全底线。落实地质灾害防治工作，汛前共派出9组次、27人次对辖区35个点位、3处风险防范区、7处地质灾害专业监测设备及3处已竣工地质灾害工程治理项目进行了拉网式排查，建立“地质灾害风险防范区”受威胁人员清单32户124人。加强森林防火管理，规范化建设基层森林防灭火体系“五网一平台”，实现林区“零冒烟”“零起火”。
6、推进依法行政，夯实法治建设压舱石。一是规范做好复议诉讼。答复行政复议21件，应诉行政诉讼案件26件。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率100%。受理答复各类政府信息依申请公开344件。二是矛盾化解提质增效。开展“抓源促治、强基固本”专项行动，聚焦规划审批、征迁安置、不动产登记等自然资源领域突出问题，定期开展分析研判，理顺机制、破解难题，持续提升矛盾纠纷化解水平。办理信访“三来件”4693件，完成国家信访局督办不规范信访核减2件，化解自然资源部和省厅交办积案件7件。充分做好杰立潮前府、江华玺云等楼盘群体访化解工作，组织召开九和变电站、杭十中地下改扩建、景芳三堡单元公交首末站等项目规划许可听证。三是认真履行执法职责。严格核查部级卫片图斑138宗，确保“月清”落地落实。开展农村乱占耕地建房问题专项整治和“大棚房”问题专项整治行动回头看，通过例行督察、天巡地查和卫片执法等手段，及时发现并制止违法行为，严防问题反弹。
二、存在的不足
（一）收储出让有待加快。一是全区出让住宅用地11宗443.8亩，仅完成市局下达1101亩任务的40.3%。其中，区本级已完成30亩任务的230.2%，但市级主体完成23宗1071亩任务的难度较大。二是住宅、工业收储任务完成难度较大。住宅收储受土壤污染、土方清运以及征迁清零等影响，进度滞后，完成率68.6%（区本级已超额完成任务）；工业收储受九堡控规修编未批复等影响，收储停滞，完成率65%。三是受整体环境影响，企业和政府投资意愿下降，低效用地再开发工作推进较慢。
（二）回迁安置存在卡点。一是今年笕桥、彭埠街道多个安置房竣备时间比原计划延后4个月以上，且周边道路存在无法开挖等情况，严重影响回迁计划的实施。二是今年《土地征收成片开发方案》虽最终上报获批，但因其中涉及相关村经济利益，前期相关村盖章工作拖延时间较长。另受控规调整影响，个别项目未能上报。三是随着城中村改造项目回迁安置大面积完成，回迁安置信访、复议、诉讼量等大量增加，一方面是由于安置资格后置审核，另一方面也存在《拆迁协议》签订不够规范等问题。
（三）信访维稳压力增大。一是司法机关、复议机关全面审查标准日趋严格，对行政机关行政行为合法性进行审查以外，更多偏向合理性审查。法院、复议局支持被拆迁人的利益，对分局的安置资格审核结果不予认可，我局败诉风险增大，对安置审核工作和信访答复带来较大影响。二是我局的信访总量逐年增加，违建查处、楼盘群访、拆迁安置等问题是主要信访类型。拆迁历史遗留问题多发，因回迁安置引发的不满意件、重复件较多，严重影响我局效能指数。项目方案公示和规划调整引起的群访现象突出，如项目选址、控规局部调整、单元控规修编等。社区卫生服务中心、变电站等邻避项目方案公示极易引发群体访。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
1、认真落实领导干部学法制度。分局党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，带头领导干部深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十届三中全会精神，认真落实党组理论学习中心组集体学法，把深入开展法治宣传教育作为推进法治政府建设的长期性、基础性工作，坚持和完善党支部集体学法和干部日常学法，把法治宣传教育与权益维护、依法行政、法律服务、矛盾化解等多种形式的法治实践相结合，努力营造尊法、学法、用法、守法的浓厚氛围。
2、切实履行法治政府建设工作责任。严格按照《杭州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》要求，将法治建设纳入年度考核，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治工作情况报告，谋划年度法治建设、普法、依法行政等工作，坚持以身作则、以上率下，带头抓好分局法治政府建设的各项工作。积极落实行政机关主要负责人出庭应诉工作，一审出庭率达100%，落实国家工作人员旁听庭审制度。
3、有效完善行政决策制度。完善行政决策集体讨论决定程序制度，推进行政决策集体讨论决定规范化、制度化。在工作中，坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，凡“三重一大”重要事项都经过调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究决定，力求决策科学公正。凡涉及贯彻党的路线方针政策的重大事项、重大措施的制定、大额资金使用以及涉及群众切身利益的重大问题，均提交局党组集体研究决定，在重大决策上，严格落实法律顾问制度，加强合法合规性审查，确保风险点防控到位。
四、下步工作打算
1、进一步提升依法行政水平。按照市区法治政府建设要求，不断完善依法行政制度体系，严格落实行政执法人员持证上岗制度，依法全面履职尽责，推进依法行政。落实年度培训计划，做好干部职工法制教育培训工作，利用网络平台开展业务知识竞赛，促进工作质量提升，同时结合各大法治宣传节日做好政策法规宣传，提高群众参与度。
2、进一步提升矛盾化解能力。进一步强化调解优先，抓牢案前“窗口期”主动开展诉前调解，紧盯案中“关键期”积极开展诉中调解，把牢败诉“补救期”争取促使原告撤诉，力争分局行政复议诉讼案件调撤率达33%以上。进一步深化源头治理，高度重视信访源头治理，落实重复件化解责任主体，推动信访源头减量。强化各项业务工作的程序意识，善用法治思维和法治方式解决矛盾，同时畅通各类监督渠道，规范咨询、信访、听证、信息公开等基础性工作，切实做好释法释疑，从源头上预防和化解矛盾。
3、进一步落实责任强化制度。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的具体工作要求，建立行政执法公示制度，建立健全事前、事中、事后公开机制；持续推进政务服务清单标准化，大力实施规范审批、规范办事、规范人员管理，全面推行“一件事一次办”、告知承诺制和容缺受理等服务模式，推动政务审批运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，进一步提升政务服务效能和审批法治化规范化，营造上城规划资源管理公开、公平、公正的法治氛围。
4.进一步做好精准服务工作。贯彻落实新一轮国土空间规划及“十四五”规划要求，统筹谋划我区国土空间开发利用，保障重点项目选址落地；结合我区土地资源要素实际情况，按照“高效收储、精准出让”的要求，牵头编制2025年用地出让计划，确保各级做地主体按照计划节点高效推进收储出让；提前谋划《土地征收成片开发方案》前期工作，以人为本，依法推进征迁征收；进一步推进工业用地“拿地即开工”“三证齐发”，有效加速工业用地项目落地；加强森林资源监管，完善森林资源“一张图”“一套数”动态监测体系，保障区域绿色发展。
5.进一步发挥党建引领作用。继续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，及时传达学习习近平总书记重要指示批示精神，不折不扣贯彻落实省委、市委、区委重大决策部署。全面加强从严治党，强化队伍建设，保持分局干部队伍领导团结、风清气正、作风扎实、工作有力、服务到位。进一步深化“党建统领”工作格局，层层落实党建责任制，强化党建业务融合，继续发扬“党建+”模式，推进机关党建与业务工作的深度融合，以虚促实推进业务工作，保质保量完成市、区布置的目标任务。