（2023年1月17日在杭州市上城区第一届人民代表大会第二次会议上）
上城区发展改革和经济信息化局
各位代表：
受区政府委托，向大会书面报告上城区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年是新一届政府开局之年，也是极具考验、极不平凡的一年。面对复杂严峻的外部环境和新冠疫情的冲击影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，围绕加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区战略目标，始终坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，全力推动高质量发展，迎难而上、奋力拼搏，推动经济社会发展取得新成效，基本完成了区人民代表大会确定的目标任务。
一年来，沉着应对百年变局和新冠疫情持续影响，全力以赴落实稳进提质攻坚行动，确保区域经济运行保持在合理区间。预计全年实现地区生产总值2525亿元，同比增长3.3%，其中服务业增加值1860亿元，同比增长4%；固定资产投资同比增长5.5%；社会消费品零售总额1069亿元，同比增长8.4%。完成财政总收入405.6亿元，同比增长7.4%，其中一般公共预算收入210.6亿元，同比增长4.6%。城镇新增就业3.4万人。
二、2022年国民经济和社会发展情况
（一）全力以赴稳增长，经济发展稳进提质
1.都市经济质效齐升。“3+2”产业发展能级不断提升，都市经济引领作用更加凸显。金融服务业优势稳固，新集聚省级以上持牌金融机构12家，新培育境内外上市企业2家；集聚私募机构632家，资产管理总规模达1.2万亿元。数字经济和新制造业“双轮驱动”发展提速，预计数字经济核心产业增加值同比增长45%；预计实现规上工业增加值480亿元，同比增长3%；西子洁能、奥的斯机电、威星智能成功认定市级“链主工厂”“智能工厂”“数字化车间”，蒲惠智造入选省级重点工业互联网平台。专业服务、大健康等特色产业发展态势良好，新招引落地上海美商会、润物德荫、朝聚眼科医院等一批项目。总部经济、楼宇经济竞争力稳步增强，实现税收亿元楼宇62幢、税收十亿元楼宇11幢，培育全省首条“百亿大道”，获评中国楼宇经济（总部经济）标杆城区。
2.重点平台稳健发展。立足钱塘江金融港湾核心区定位，设立“金融港湾共富基金”，完成创投股权与私募基金份额报价转让平台项目验收；成立钱塘江金融港湾核心区（上城）发展联盟，举办新财富券商研究年会、私募投资基金合规论坛、“金玉良缘”“山南”系列路演等品牌活动，引进浙江农商联合银行、深圳高远资本等项目。发挥钱塘智慧城创新主引擎作用，先后落地杭能控股、特雷西能源、迪视医疗等一批项目，新增国家级专精特新“小巨人”企业6家。首届丁兰消费节成功举办，成立“桃花湖商圈联盟”；启迪（杭州·丁兰）国际创新港项目顺利落地，中科院资本数字经济创新中心莫比斯加速器顺利启用。依托“三圈三街”持续提升商圈消费能级，“清河坊历史街区”获评国家级旅游休闲街区称号，湖滨商圈获评首批全国示范智慧商圈。
3.消费外贸双向提速。锚定“数智时尚”做精新消费生态，积极发展“四首经济”“潮流经济”“夜经济”，引进花西子、极氪中心、小鹏汽车等品牌首店、旗舰店87家。挖掘消费热点，举办“杭品集”活动，评选宋韵上品十大老字号新产品，助力老字号破圈。紧扣节庆节点，充分释放消费潜力，组织举办2022全国家电消费季启动仪式、全省金秋购物节启动仪式、“上城24节气咖啡日”等大型系列活动10余场。对外积极开拓国际市场，全面实施外贸品牌战略，新获评省进口贸易促进创新示范区，新入选省级跨境电商知名品牌5个，新培育省级出口名牌2个，新打造省级跨境园区1个；联合举办“潮起钱塘·数字丝路”第六届全球跨境电商峰会，助力亚马逊全球开店中国首个亚太区卖家培训中心落户。
（二）深化改革促创新，发展活力强劲充盈
1.数智改革纵深推进。数字化改革不断推进，“云联勘”等16项应用入选省级试点；杭州东站“探索构建大型综合交通枢纽多跨协同智治体系”获评省改革突破银奖，“时间银行”等4个应用场景入选全省“一本账S2”，“一表通”场景入选省“IRS共享指引案例”并被市外多地申请复用。精心构建“15分钟群众办事圈”，依托“一网通办”系统，100%的事项实现“网上办”，个体工商户和房屋租赁备案等102个事项实现全域通办就近可办。“东站公共服务”“历史建筑保护利用”试点高分通过国家级标准化验收。深入实施助企惠企“六个一”专项行动，集中走访服务企业12084家次，协调解决问题3109个；先后出台4轮助企纾困政策，落实扶持资金82.5亿元，惠及市场主体19.9万户次。集体经济稳步发展，村级集体资产总额约440亿元，位居全省前列。
2.创新活力持续迸发。积极构建区域协同创新体系，上城信息智能高新技术产业园区纳入省级高新区创建名单，全省首个“元宇宙产业基地”成功落户。加快构建“创新+创业”全域孵化体系，新增市级及以上科技企业孵化器、众创空间3家。深入实施创新主体“双倍增”计划，新认定国家高新技术企业148家、省级科技型中小企业455家；突出企业创新主体作用，新增市级及以上企业研发平台18家；开展尖端前沿核心关键技术攻关，新增省“尖兵”“领雁”项目17个。坚定不移实施人才强区战略，新引育市级以上领军人才39名、市级高层次人才1700名；推进新设省级博士后工作站1家，新进站博士后12人。厚植英才集聚成长沃土，开展“双创”YOUNG-MARTS系列活动，举办首届“金靴奔跑”创新创业大赛、周末圆桌会、江畔雅集等特色活动。
3.项目引建成效显著。强化资源整合统筹，不断完善招商体系，实际利用外资10.9亿美元；落地亿元以上产业项目191个、10亿元以上产业项目11个。聚焦项目招大引强，“靶向招引”引领型、航母型项目，落地葛兰素史克、美国强生、三峡能源投资总部等项目；培育发展特色产业，引入国家级专精特新“小巨人”企业德斯泰新材料总部、三友科技机器人总部、鼎力机械营销总部等项目；瞄准未来产业新动能，招引力积电子、威视芯半导体、中科鼎石智能装备等项目。全流程做好项目服务，落实项目主体责任，持续跟踪督促项目推进，协调解决项目推进中的难点和困难；加快推进35个省市重点项目，完成投资186.3亿元；持续推进440个投资项目，完成投资680亿元。
（三）规建并重强功能，城区品质迭代升级
1.城区空间更新发展。深化概念性战略规划编制，科学划定“三区三线”并获批准，新增城市可开发面积9.9平方公里，再开发低效用地2613亩。统筹强化土地资源利用，收储地块16宗457亩，出让地块22宗562亩。全力推动“双清”加速，清零历史遗留点位609个。着力保障回迁提速，竣工浜河、牛田、蚕桑等安置房项目41万平方米、2275套，回迁安置3720户，海潮雅园、坤塘悦府等9个项目获评市首批最美安置房。统筹推进有机更新，获评省旧改优秀区；实施老旧小区改造项目180个、538.5万平方米，完成既有住宅加装电梯127台；27个社区列入省级未来社区创建名单，数量居全省首位；8个项目列入省级城市风貌样板区创建，宋韵最杭州传统风貌区成功创建省级风貌样板区。持续推进“无违建”创建，拆除各类违法建筑54.4万平方米。
2.城区建设迈开新步。统筹推进基础设施建设，完成宣家埠入城口、彭埠互通改造提升，完成196万平方米地下空间开发，建设筹集保障性租赁住房13763套（间）；完成桃花湖公园、省妇保地下停车场等建设，新增公共泊位12251个，新增公共充电桩589个。持续强化电网建设，供电可靠率达99.9%以上，新建建筑配电设施全部实施“下改上”。城市路网日趋完善，新建重建道路36条，打通药香路、海潮路、九沙里路3条断头路，钱江路、建国路、河坊街等7条道路获得市级优胜。扮靓城市景观绿化，新建运河运道、东湖绿道、六号港绿道37.6公里；新增九州路、甬江公园、沪杭高速东侧等绿地70.1万平方米；新建及提升改造甬江公园、江吟公园、东湖路市民公园等8个项目。危房治理实效提升，完成19处危房解危工作。
3.环境治理有力有效。努力提升“美丽上城”建设品质，扎实推进各级生态环境保护督察（回头看）迎检及整改,成功创建省级生态文明建设示范区。推动减污降碳协同增效，5家单位入选省第二批低(零）碳试点创建名单，西子洁能、海兴电力入选“绿色低碳工厂”。健全大气自动站“三级”预警联动制度，完成应急处置14次。“五水共治”效果显著，斩获全市主城区首个大禹银鼎，成功创建丰收湖省级美丽河湖、桃花湖市级美丽河湖、水美乡镇1个；市控以上考核断面水质Ⅲ类及以上占比为100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。稳步推进5个街道“污水零直排”提质扩面建设，完工老旧高层住宅小区二次供水设施改造项目12个。全力争创“无废城市”，创建“无废细胞”36个；抓好抓细危废监管，安全转移危废2261.27吨；落实土壤污染防治，污染地块安全利用率达到100%。
（四）紧扣民意增福祉，发展成果普惠共享
1.社会事业优质发展。探索形成双减工作的“上城模式”，成功入选中国基础教育区域案例。深入推进教育“新共同体”建设，升级推广“星级家长执照”工程，覆盖23万用户、755个线下学习点。创新打造“淘教师”平台，入驻13000余名优秀教师、143所学校。大力推进公建配套学校建设，交付使用14所学校（幼儿园），采实、天长、胜利等名校品牌向城东区域不断拓展。全面落实优化疫情防控“新十条”，持续提升科学精准防控水平，全省首创“核酸慧眼”管理服务，接种新冠疫苗368.09万剂次，核酸检测超15622万人份。“健康上城”共建共享体系初步构建，获评省级健康县区；杨柳郡社区卫生服务站入选省首批五星级智慧健康站，5个社区卫生服务站完成提升改造；新建成长驿站15家，开设幼儿园托位1156个。深化儿童保护体系，成立全省首个儿童社会工作站；建成未成年人救助保护中心，实现未成年人救助保护站全域覆盖。
2.民生保障更有温度。深入落实就业优先战略，打造“就创群落”新模式，服务重点人群5.5万人次，兑现就创扶持资金1.63亿余元，实现“零就业”家庭动态清零。创新开展技能人才培育，成立“技能工匠联盟”，新培育高技能人才6291人。统筹推进社会保障体系建设，基本养老保险参保率达99.8%，医疗保险参保率达99.73%。构建服务型多元化救助体系，整合提升市级示范型街道级助联体2家、区级1家，打造“嵌入式”助联体12家；完善临时救助备用金保障机制，发放各类社会救助金6963.67万元、残疾人两项补贴4194.16万元。全面推进多层次为老服务体系，新建智慧养老院1家、康养联合体3家、原居安养中心23家、社区康养驿站169家，新增认知障碍照护专区床位180张。规范化提升助残阵地，5个“残疾人之家”达五星标准，其中国家级1家。做强“红星志愿服务”品牌，“看笕蓝天”被表彰为全国学雷锋志愿服务“最佳志愿服务项目”。
3.亚运宋韵魅力彰显。文化基因解码成果丰硕，南宋临安城址入选新时代浙江考古十大发现；南宋德寿宫遗址博物馆开馆亮相，入选省首批文化基因解码转化利用示范项目。成功创建首批省体育现代化区。亚运保障全面高效落实，“一场一馆”改造提升全面完成并通过赛事功能验收；“一园五中心”做实惠民开放，“亚运场馆在线”服务健身人数近80万。公共文体服务体系完善，新建杭州书房21家、文化客厅31个、邻里图书馆13家，南宋书房入选首届浙江最美公共文化空间；新改建体育健身设施299处，嵌入式体育场地设施面积达39.2万平方米。“宋韵有意思”惠民品牌内涵拓展，宋韵精品研学线路《行在临安》获市一等奖；举办第四届中国浙江（宋韵文化）国际摄影大展、宋韵诵读嘉年华、宋韵薪传非遗大秀等宋韵主题活动300余场。首届社区运动节火热开赛，举办中国业余乒乓球团体赛杭州站、全国飞盘联赛杭州站等IP赛事20余场，开展群众文体活动3098场。
（五）巩固成果抓治理，社会大局平安和谐
1.城市管理精细有序。“大综合一体化”行政执法改革落地见效，创新“365”行政执法改革体系，累计开展综合查一次1756次。有效推进“美丽杭州迎亚运”城市环境品质提升行动，完成47条亚运通勤道路整治提升，打造南山路、望江路、西湖大道等特色亮点道路，改造国际化标识标牌7850块。市容街貌整洁序化，升级推广“3+X”机械化保洁作业模式2.0版；创建平海路为省级街容示范街，创建延安路、解放路等17条高标准保洁道路。开展“厕所公共服务大提升”专项行动，完成9座公厕提升改造。持续开展内涝治理，消除积水隐患45处，完成1249座既有地下配电站房防涝能力强化治理。聚力无障碍环境建设，排查整改无障碍环境设施问题2079个，成功创建省级无障碍社区16个。垃圾分类水平提升，按照“六统一”标准规范383个网点运营；统筹垃圾控量减量，力争实现生活垃圾总量零增长；资源化利用建筑拆除垃圾33万吨，利用率达99%。
2.基层治理持续加强。持续构建完善基层治理体系，聚焦“五社联动”，获评省级城乡社区治理和服务创新实验区。创新打造“幸福邻里坊”品牌，17个社区项目建成运行，入选省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。做实法律援助便民举措，办理法律援助1158件、法律帮助1577件，法律咨询9542人次。持续完善矛盾纠纷多元化解体系，调解成功11837件，调解成功率99.87%，涉及金额约2.2亿元。合力攻坚积案化解，有效化解历史信访积案。防治并举推进根治欠薪，妥善处理劳动人事争议案件5536件，维权金额达12.8亿元。全力实施“八五”普法，开展“钱江法治潮”驿站普法，新禾联创数字时尚产业园被列为省级公民法治素养观测点。获评首批“全国阳光助残志愿服务基地”。全面深化协作帮扶，数字化提升雅江松茸产业及“帮帮摊”项目列入全国东西部协作示范培训班典型案例。
3.城区运行平稳有序。持续推动现代警务体系建设，镇街版“小脑+手脚”警网协同机制得到省市推介。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，刑事警情、治安警情分别下降18.4%、18.1%，实现平安建设十八连创，夺得“二星金鼎”。牢牢守住安全生产基本盘，生产安全事故起数、死亡人数均下降50%；深化安全隐患大排查大整治，整改隐患12422个，责令停产整顿218家。完善火灾防控体系建设，火灾起数同比下降13.33%；改造提升49个区域性微型消防救援站点，新配备20辆小型应急消防救援车。有序推进基层防汛防台体系标准化建设，新建规范化安置场所41处；组织开展各类防汛防台演练354次，成功应对处置黄色以上强降雨13次以及台风“轩岚诺”“梅花”考验。坚持落实食品安全“两个责任”，成功创建省食品安全示范区。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全球新冠肺炎疫情影响仍在持续，外部发展环境更趋复杂严峻，经济发展不确定性明显增加，高质量发展稳中承压；经济总量“大而不强”“大而不新”的问题依然存在，都市经济发展尚未成型成势，产业建链、补链、强链还任重道远；为企服务工作仍然不够精准，纾困解难的实效性和企业的获得感仍需持续提升；城市空间布局、功能配套、管理水平有待优化，城市能级需要进一步提升；教育、医疗、养老等公共服务供给还不均衡，不能完全满足人民群众对美好生活的新期待；社会治理体系和治理能力仍需强化，部分领域风险隐患依然突出；资源环境约束趋紧，生态保护、污染防治、节能减排仍需持续用力。对此，我们一定要高度重视，采取务实有效举措，认真加以解决。
三、2023年国民经济和社会发展总体思路和预期目标
2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是杭州亚运会、亚残运会举办之年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚决落实中央和省市决策部署，在区委的坚强领导下，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹经济高质量发展与区域内涵式发展，在加快建设典范城区中奋力谱写中国式现代化上城篇章。
根据2023年政府工作的总体要求，综合考虑我区经济社会发展趋势和工作导向，与“十四五”规划提出的目标相衔接，与省、市主要指标相对照，2023年全区发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长7%，固定资产投资增长完成市下达任务，财政总收入、一般公共预算收入与经济增长基本同步，城镇新增就业3.2万人。
四、2023年经济和社会发展的主要任务
（一）坚持总量和质量并重，着力实现都市经济更高端
1.持续深耕都市经济。紧扣“3+2”产业体系，从传统优势产业巩固提升和战略性未来产业培育壮大两侧发力，构建完善都市经济产业体系。集聚发展金融服务业，吸引优质金融机构入驻，引进省级以上持牌金融机构6家、投资机构50家，培育境内外上市企业4家；深化“金玉良缘”创新试点成果，合力深化创投股权与私募基金份额报价转让平台建设，探索设立S基金。全力推动数字经济和新制造业“双轮驱动”，积极构建数字经济新业态，引育数字经济领域重点企业5家，力争培育市级“未来工厂”企业2家以上；助力发展都市型工业，力争出让工业用地5宗，招引制造业项目20个，制造业投资增长15%。放大高端服务业集聚引领效应，招引高端生产性服务业企业25家；助力升级楼宇经济，税收亿元楼宇总量突破66幢，全面增强都市经济竞争力、发展新动力。
2.集聚发展总部平台。聚焦总部经济集聚地建设，全面深化金融服务、时尚消费、宋韵文化赋能，加快构建更具核心竞争力的总部企业生态圈。高能级打造钱塘江超级总部黄金带，联动发展钱江新城、江河汇、钱江新城二期区域，加快杭港高端服务业示范区、玉皇山南基金小镇平台建设，大力招引世界500强、央企国企、民企500强等龙头企业，力争落地总部项目10个。高质量打造枢纽型数字贸易总部集群，围绕东站枢纽商务区、九堡直播基地、四季青服装市场三大片区发展，重点培育批发贸易、时尚设计、品牌展示中心，新引进数字贸易类重点企业10家。高效益打造未来产业上市总部集群，不断提升钱塘智慧城、丁兰智慧小镇发展能级，增强产业孵化功能，集聚培育先进装备制造、人工智能、数字能源、元宇宙等未来产业，招引培育专精特新“小巨人”企业3家。
3.聚焦点亮品牌消费。高能级推动“三圈三街”提质扩容，加快杭州新世界、杭州国际金融中心等项目建设，全力打造世界级地标商圈。持续打响“宋韵生活·时尚消费”品牌，大力发展“四首经济”“四美经济”等消费新业态，培育引进潮牌、米其林、新国潮等首店、旗舰店、快闪店70家；加速拓展定制消费、体验消费、智能消费等消费新模式，积极招引电商平台、直播电商头部网红企业，围绕“智慧优购”全域推进社区商业优质项目。匠心打造精品消费时尚活动，紧扣消费热点和亚运契机，积极承接举办金秋购物节、浙夜好生活、数智嘉年华等促消费活动100场。持续提升对外贸易能级，加快数字贸易、跨境贸易发展，设立1亿元出海基金；积极培育省市出口名牌、跨境电商知名品牌；推进跨境电商园区建设，不断优化跨境电商生态圈，实现跨境电商进出口增长5%以上。
（二）坚持改革和创新并驱，着力实现发展动力更强劲
1.集成推进重点改革。找准着力点深化改革，推进“三大改革”融合联动，谋划创新更多基层首创改革项目。强化数字全面赋能，深化“一表通”场景赋能民生服务、基层治理等领域；集中攻坚“智慧商圈”“幸福邻里坊”“云上宋韵”等重点场景应用，持续迭代升级特色场景应用。围绕国家营商环境创新试点城市建设，持续推进商事登记便利化，构建四级证照办理服务联动体系，推广应用“云上勘查”模式，制定“云联勘”标准流程，打造“准入准营一件事全程电子化勘查平台”，完善新装电力用户零投资政策落地。持续抓好为企服务，健全完善“126”立体式服务体系，高效运转为企服务联盟，常态化开展助企活动。持续优化完善国企管理制度机制，纵深推进国资国企改革。扎实做好第五次全国经济普查工作。
2.系统优化创新生态。立足科技创新驱动，培育壮大创新主体，高效实施科技企业“双倍增”计划，新培育国家高新技术企业120家，引育独角兽、准独角兽企业13家；持续推进省重点企业研究院、省级技术中心等研发平台建设，新增市级以上研发平台25个，解决一批关键核心技术和科技瓶颈问题，持续构建“众创空间+孵化器+产业园”孵化体系。纵深推进人才强区战略，高标准推进落实鲲鹏计划、海外领军人才计划，全方位培养、引进、用好人才，新引育市级以上人才200名，落地人才项目20个；深入实施“金靴奔跑计划”，办好第二届“金靴奔跑”创新创业大赛、“人才科技月”等各类特色活动；聚焦人才“关键小事”，打造“十分优享”服务体系，营造一流的人才创新创业生态。
3.全力攻坚项目引建。持续完善招商体系，聚焦招商资源整合，拓展创新招商渠道，推动土地招商从“供地”向“供地+供楼”转变，力争出让商业商务用地6宗；着眼招引航母级企业、培育现象级产业，招引亿元以上产业项目200个、10亿元以上产业项目10个，力争实际到位外资10亿美元。用足用好留用地资源，促进集体经济可持续发展。完善项目主体责任制、问题分级协调制和重大项目推进制，持续跟踪督促项目推进，协调解决相关困难问题，全流程做好服务工作，努力实现“拿地即开工”，力争江河汇综合体、新世界和钱塘西子智慧研发基地等32个市重点项目年度投资超150亿元。全区拟安排政府资金投资项目762个，年度计划投资144.9亿元。
（三）坚持精细和精致并行，着力实现城市环境更怡人
1.推动城区有机更新。深耕细作国土空间规划，统筹空间要素精准配置，确保20个民生保障和基础设施类项目、300亩新增建设用地指标落地；区本级完成地块收储350亩，地块出让338亩。集约利用土地资源，清理批而未供、供而未用、低效用地6400亩。坚持“双清零”目标不放松，完成杭创中心、牛田过渡房等19个项目93个点位征迁清零，竣工岳王新村、中策橡胶地块、汽车南站地块等4个安置房项目39万平方米，确保安置2100户。全域推进未来社区建设，申报创建省市未来社区15个、成功命名5个；稳步推进老旧小区改造提升，实现开工60个、面积150万平方米，完工80个、面积200万平方米，治理存量危旧房16处。持续推动老旧小区电梯加装，完成既有住宅加装电梯80台。精心打造城乡风貌样板区，争取通过验收命名3个以上。以更高质量推进“无违建”创建，持续开展违法建筑拆除整治。
2.不断提升城建品质。对标一流城区城市形态品质，高质量推进区域重点板块建设，做好电力设施规划布局；全力推进清江路抬升工程，打通凯旋路-海潮路，解决望江地区向南出行通道；加速推动笕石路、艮山门上盖、潮王路-新风路隧道等重大项目建设，谋划对接地铁四期线位、之江路下穿、同协路改造、香积寺路东延方案。扎实推进主次干路建设，推进新建道路24条，打通“断头路”3条，新增停车泊位3900个、新能源汽车充电桩800个。精心雕琢绿色空间，新建天城单元G12-03地块绿地、南星单元R24-D10地块公园绿地等扩绿项目23万平方米。持续区域完善住房保障体系，筹建公租房5万平方米、保障性租赁住房3000套，推进1000套共有产权房建设。深入实施“品质上城、韵味百巷”创建行动，打造百条韵味街巷。
3.着力做靓生态环境。深入推进“美丽上城”建设，巩固提升省级生态文明示范区创建成果，推进省级低（零）碳试点建设，力争创建省级“无废城市”。全力做好中央和省生态环境保护督察迎检及整改工作，持续巩固污染防治攻坚战成效。狠抓环境质量改善，全面推动精准化治气、系统化治水、规范化治废；严格落实污染源管控，引导企业主动减排。数字赋能环境监管，提高生态环境监测监控自动化、智能化水平，守牢生态环境安全底线。坚持“五水共治”，确保市控以上断面水质达到Ⅲ类及以上标准；完成25个河道治理项目，打造1条市级以上美丽河湖、2个水美乡镇。加快推进“污水零直排区”提质增效任务，打造2个标杆街道。深入推进居民住宅二次供水设施改造行动，完成改造项目36个。
（四）坚持惠民和利民并举，着力实现民生福祉更普惠
1.丰富拓展社会事业。争创全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区，稳步推进幼儿园等级提升工程，实现学前教育优质覆盖率达到97%；序时推进配套学校建设，建成新校新园9所；发挥区域特级教师资源优势，完善“100+”特级教师工作站运行机制；深入开展“双减”工作，持续优化“星级家长执照”平台，继续升级“淘活动”平台。全域联动推进健康上城建设，构建“共治+善治”的健康治理格局；推进基层医疗卫生机构基础设施建设，提升社区卫生服务站14家；科学精准落实疫情防控优化措施，全力实现“防重症、降死亡、保健康、两促进”目标；大力促进中医药传承创新发展，着力打造宋韵中医品牌;推动“悠悠托”婴幼儿照护服务全域覆盖，新增托位600个。
2.普惠共享民生福祉。全力促进就业创业，持续完善“就创群落”体系；着力打造“上选·青云志”等特色品牌，加快构建“浙派工匠”集聚区。完善社会保障体系，扎实推进全民参保，推动基本养老保险参保率、医保户籍人口参保率均稳定在99%以上。不断拓展社会救助渠道，稳妥推进社会救助覆盖，精准实施分层分类社会救助；深化“慈共体”，完成慈善四级网络建设。将宋韵文化元素融入婚俗改革试点，打造“宋韵婚典”金名片。优化养老服务资源配置，新建街道康养联合体3家，持续推进“幸福食堂”系列等老年助餐服务点建设。加快未保中心、未保站的提质增优，推进儿福工作提质发展。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，不断提升退役军人及双拥工作质量水平。统筹推进对口支援、东西部协作、山海协作等帮扶工作。
3.全面展示亚运宋韵。落实“简约、安全、精彩”要求，坚持“五精”“五高”标准，高质量完成亚运服务保障目标；深化场馆综合利用及惠民开放，推进嵌入式体育场地设施建设，新增嵌入式体育场地4.5万平方米；做好品牌赛事培育和申办，组织全民健身赛事活动，打造省级赛事集聚区。深化全域宋韵文化标识建设，做好南宋德寿宫遗址博物馆开馆运行，推动“宋韵文化节”“宋韵大秀场”“宋韵金牌导游”等特色品牌升级。做优“宋韵地图”文旅融合体验项目，开发“从清河坊到德寿宫”“从古海塘到严家弄”2条亚运城市体验智慧游线，推进宋韵雅生活基地培育，打造全域宋韵风貌展示区。深化公共文化服务体系建设，推进“文艺星火赋美工程”省试点，积极创建省首批“幸福文化馆”，持续开展全民阅读、艺术普及、舞台创演等活动3000场，新增品质文化生活圈35个，打造邻里书房20家。
（五）坚持精准和高效并施，着力实现城市运行更和谐
1.做精做细城市管理。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，着力推进“一支队伍管执法”建设，确保“综合查一次”实施率达20%；持续推进燃气、渣土运输、无照经营、餐饮油烟等重点领域“迎亚运”专项整治，深化探索道路、街巷、绿化、公厕、驿站一体化保洁模式。开展环境品质提升惠民工程，推动中山中路、富春路等道路形象提升，争创省级高品质示范街区。持续巩固“厕所公共服务大提升”专项行动，重点提升改造10座公厕。系统治理城市内涝，消除低洼积水隐患5处。持续推进无障碍环境建设，高标准完成亚运场馆周边“最后一公里”项目。加强垃圾分类长效管理，启动新增固废资源化场地建设，落实垃圾控量减量管理，努力实现生活垃圾总量零增长。
2.强基固本基层治理。迭代升级“141”基层治理体系，深化完善网格规范化建设，提升基层社会治理基础支撑能力。深化“幸福邻里坊”建设，启动83处、建成40处，创新打造幸福共同体服务机制，推动五社联动试点创新见效。推动“尚益178”品牌化建设，聚焦区街社三级全领域、全方位、全覆盖目标，打造省市知名的社会组织服务全平台。畅通民情通达机制，做好省级城市社区议事协商创新试点。全力打造“尚律颂”公益法律服务品牌，完善公共法律服务体系建设；落实法律援助便民措施，推进法律援助质量标准化建设；持续完善多元矛盾纠纷化解机制，全线提升矛盾纠纷化解响应速度和就地化解能力。不断提升信访处置水平，全面推进信访积案化解。健全劳动关系协调机制，扎实推进根治欠薪行动。
3.筑牢安全防控网络。持续发力大部门大警种制改革，深化镇街版“小脑+手脚”警网协同机制建设，构建智慧公安新机制、现代警务新体系。切实维护人民群众生命财产安全，常态化扫黑除恶，加大涉企涉众、环食药知森等违法犯罪打击力度，深化全民反诈“一件事”，完成好亚运会等重大安保维稳任务。全面构建“大安全、大应急、大减灾”的格局，紧盯安全关键领域和薄弱环节，落实日常安全隐患的智能协同处置及提前预警预报机制，抓实“1530”闭环机制，隐患常态巡查整改，预防处置提前落实，坚决杜绝较大及以上事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保事故总量持续下降，确保防灾减灾形势稳定向好。做深做强“135救援圈”，完善应急救援处置体系，加强应急管理站规范提升，提升街域安全生产和消防监管能力。强化风险意识，积极防范化解各类风险。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态、锲而不舍的工作韧劲，加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区，奋力谱写中国式现代化上城篇章，为浙江推进“两个先行”、杭州打造城市范例作出新的更大贡献！
关于上城区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案（公开稿）.pdf