一、制定背景

省委易炼红书记在“新春第一会”上提出，要实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，全面打响浙江“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌。杭州市政府工作报告提出，要实施营商环境优化提升“一号改革工程”，扎实推进国家营商环境创新试点城市建设，努力打造环境最优市。为深入贯彻落实省市决策部署，进一步提振各类经济主体信心，区发改经信局会同区委改革办，对标世行营商环境评估标准，结合上城实际，制定了《上城区营商环境优化提升二十条》。

二、主要内容

《上城区营商环境优化提升二十条》包括五个方面内容，分别是提供“更舒心”的政务环境、“更省心”的市场环境、“更安心”的法治环境、“更贴心”的经济生态环境以及“更暖心”的人文环境。

第一部分，立足“打包办”“就近办”“线上办”“即时办”四个办，提供“更舒心”的政务环境。服务“打包办”，开展“一件事打包办”行动，为企业提供开办、不动产购置、员工录用等47项主题式、套餐式服务；业务“就近办”，通过“政银合作”，实现企业开办等6个高频事项各街道相关银行网点可办。设置税收共治微厅（点），提供发票代开等8项高频业务就近办理服务。勘查“线上办”，将“云联勘”模式扩面至开药店、开诊所、开旅行社网点等场景。对符合条件的直营连锁餐饮企业，新开办直营门店的《食品经营许可证》办理，实行承诺制，直接核发许可证。审批“即时办”，对采取“带方案”出让的工业用地项目实行“拿地即可开工”。其它产业用地项目，7天内完成产业论证，建立“预审批70天+拿地报批22天”两阶段审批模式。财产登记设置企业专窗，实现企业大宗地首次登记申请、证书领取1小时办结。

第二部分，以“一纸通”“一键达”“一链纳”三个一服务，提供“更省心”的市场环境。信用“一纸通”，用一张信用报告代替企业在办理企业上市、融资、招标投标和评优评先等事项时，需要多部门出具的无重大违法违规证明，实现企业“零跑腿”。交易“一键达”，迭代“尚小易”平台，实现项目开标“不见面”，企业“网上办、跑零次”；推广“小额便利店”，实现企业零门槛入驻，免缴保证金。抽检“一链纳”，减少对企业非必要检查，做到“无事不扰”。对信用优良企业降低抽查比例和频次。对同一市场主体的多项抽查尽可能做到“进一次门、查多项事”。

第三部分，聚焦柔性执法、智能审判、包容监督、护企解难、专业咨询等5个维度，提供“更安心”的法治环境。执法“显柔性”，按照“首违不罚、轻微免罚”原则，规范执行市场监管事项“不予处罚”“减轻处罚”“不予行政强制事项”三张清单（55个事项），综合执法事项“轻微违法行为不予行政处罚”一张清单（40个事项），提高许可（备案）效率，支持市场、综合体举办户外促销、商业外摆、美陈展示等活动。审判“提智能”，依托“全域数字法院”，升级“凤凰金融智审”全链条要素式审判应用和“共享法庭”集成平台，提高网上立案率，实现纠纷化解不出门。护企“重解难”，区公安分局成立护航发展部，实现涉企事项专人对接，涉企案件快速响应；建立为企服务警务站，开展侵犯知识产权等典型案例的“以案释法”宣传指导；由公检法司专业人员组成“地瓜经济帮帮团”，对区内总部企业可能面临的法律纠纷，提供最优实践操作方案。监督“尚包容”，严厉打击侵害企业合法权益和破坏市场秩序的犯罪。加大对以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷的监督力度，防止涉企案件“挂案”。贯彻少捕慎诉慎押的刑事司法政策，探索适用企业刑事合规制度。加强对涉企民事诉讼的法律监督，关注涉企重点领域的公益诉讼案件办理。咨询“更专业”，依托尚律颂公益法律服务中心，发挥“上城区法律服务智库”作用，甄选优质、可靠、知名的高端律师，服务重点园区、重点行业，为企业提供法律风险防范、法律咨询、争议解决等服务。

第四部分，依托“多维度”“拓广度”“强力度”“增温度”4个度，提供“更贴心”的经济生态环境。助企“多维度”，打造“三个一”助企服务载体，畅通一热线“85908590”，快捷答复企业咨询；搭建一大厅，常态化政企面对面沟通；上线一平台“五找一提”，实现助企服务“推送精准”、“一键直达”。组团“拓广度”，升级为企服务联盟2.0版，推出20场“上城益企同行”主题系列活动，提供投融资、法律、财税、人力资源、创业创新、中介服务六大领域“服务包”。扶持“强力度”，为各市场主体统筹20亿元产业扶持资金，筹措各类股权投资基金100亿元，并提供总额度不低于200亿元的优惠信贷。设立1亿元“出海”基金，对外贸企业出境开展业务进行额外补助。创业“增温度”，统筹全区行政事业单位和国有企业房产资源，为初创科技类企业提供场地支持。意向企业可向属地街道提出申请，经科技部门认定通过后，可享受房租减免优惠。

第五部分，围绕“零距离”“星计划”“全方位”“亲又清”四大工作，提供“更暖心”的人文环境。沟通“零距离”，企业点单、政府接单，每月安排一天为“企业接待日”，定期召开“周末圆桌会”，通过“一日、一会”深度挖掘合作潜力，探索政企交流新路径。礼遇“星计划”，为重点企业负责人提供出行、文旅、教育、健康、消费等五大领域星级服务。爱才“全方位”，为重点人才提供休闲消费、商旅住宿、子女入学、医疗保健、文体娱乐、金融服务、交通出行、公寓申请、人才驿站等九大领域服务。政商“亲又清”，建立“正面+负面”清单，制定《政商交往十问十答》，明晰政商交往行为，杜绝“亲”而不“清”、搞利益输送，防止“清”而不“亲”、拒商远商的现象。首聘10名上城区营商环境推广大使、10名营商环境特约监督员，鼓励企业家当好上城营商环境的“代言人”，做好上城营商环境的监督者和维护者。

解读单位：上城区发展改革和经济信息化局

解读人：徐晶晶

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