关于印发《凯旋街道关于首次或轻微违法行为不予处罚的指导意见（试行）》的通知

各办各中心，各社区、经合社：

《凯旋街道关于首次或轻微违法行为不予处罚的指导意见（试行）》已经街道三重一大会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市上城区人民政府凯旋街道办事处

2022年7月11日

凯旋街道关于首次或轻微违法行为不予处罚的指导意见（试行）

为推进“大综合一体化”改革，进一步规范凯旋街道首次或轻微违法行为的查处，体现处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法，凯旋街道根据《中华人民共和国行政处罚法》（2021年7月15日施行）第三十三条规定，结合凯旋街道综合行政执法实际，制定本指导意见。指导意见包含基本原则、适用范围、处理措施、附则及附件《凯旋街道轻微违法行为不予处罚清单（试行）》（以下简称《不予处罚清单》）等方面内容。

一、基本原则

（一）坚持合法合理原则。严格按照法定权限，遵守法定程序，准确认定违法事实，正确适用法律依据，做到权限合法、程序合法、执法有据。

（二）坚持综合裁量原则。对违法行为的查处量罚，应当综合考虑当事人的动机、目的、手段及违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等情况，合理、规范行使裁量权。

（三）坚持处罚与教育相结合原则。通过实施批评教育、提醒告诫、指导约谈、责令改正等措施，引导违法行为当事人及时改正轻微违法行为。

二、适用范围

（一）本指导意见所称首次或轻微违法行为不予处罚，是指凯旋街道综合行政执法队在行政执法过程中，经依法调查取证，根据违法事实、性质、情节以及社会危害程度，对首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或部分违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。

（二）具有以下情形之一的，不适用本指导意见：

1.违法行为造成重大社会不良影响的；

2.法律、法规、规章以及上级文件另有规定的。

三、处理措施

（一）依法不予处罚的执法程序如下：

1.街道自治力量在开展监督检查、处理投诉举报等过程中，发现当事人存在本指导意见《不予处罚清单》所列的违法行为的，可以移交凯旋街道综合行政执法队。

2.凯旋综合行政执法队接到执法线索后，确认当事人行为符合本指导意见《不予处罚清单》内所列行为的，应当向当事人指出违法行为，通过责令改正、批评教育、约谈指导等方式督促当事人改正或者限期改正违法行为。当事人及时改正的，可依法对当事人作出不予行政处罚决定。

3.凯旋综合行政执法队应当通过文字、音像等记录形式实行执法全过程记录，做到全程留痕和可回溯管理。

（二）凯旋街道综合行政执法队适用本指导意见进行执法后，应当定期开展复查。对未在规定期限内改正、不及时消除或减轻危害后果的，或者改正后再次违法的，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定依法查处。

（三）对于通过实名举报、其他部门移送或上级交办等方式获得的案件线索，应当按照法律、法规、规章以及上级文件的要求，将适用本指导意见的有关情况及处理结果告知案件线索来源方。

（四）对于《不予处罚清单》未列明的违法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章规定，应当不予处罚的，不得给予行政处罚。

四、附则

（一）本办法由本办法由凯旋街道办事处负责解释。

（二）凯旋街道办事处应当根据法律、法规、规章、上级文件的变化情况以及执法实际，对本指导意见予以调整。

（三）本指导意见自2022年8月12日起施行。

附件：《凯旋街道轻微违法行为不予处罚清单（试行）》

凯旋街道轻微违法行为不予处罚清单（试行）
序号	事项分类	目录名称	法条内容	不予处罚标准	备注
1	市容环卫	对随地吐痰的行政处罚	《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条公民应当维护城市环境卫生，禁止下列行为：（一）随地吐痰、便溺；（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖、塑料袋等废弃物；（三）乱倒生活垃圾、污水、粪便；（四）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；（五）法律、法规规定的其他影响城市环境卫生的行为。违反前款第（一）项和第（二）项规定的，可以处二十元以上五十元以下的罚款；违反前款第（三）项和第（四）项规定的，处二百元以下的罚款。	首次违法，责令改正后及时改正
2	市容环卫	对在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物的行政处罚	《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条公民应当维护城市环境卫生，禁止下列行为：（一）随地吐痰、便溺；（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖、塑料袋等废弃物；（三）乱倒生活垃圾、污水、粪便；（四）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；（五）法律、法规规定的其他影响城市环境卫生的行为。违反前款第（一）项和第（二）项规定的，可以处二十元以上五十元以下的罚款；违反前款第（三）项和第（四）项规定的，处二百元以下的罚款。	首次违法，责令改正后及时改正
3	市容环卫	对乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖、塑料袋等废弃物的行政处罚	《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条公民应当维护城市环境卫生，禁止下列行为：（一）随地吐痰、便溺；（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖、塑料袋等废弃物；（三）乱倒生活垃圾、污水、粪便；（四）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；（五）法律、法规规定的其他影响城市环境卫生的行为。违反前款第（一）项和第（二）项规定的，可以处二十元以上五十元以下的罚款；违反前款第（三）项和第（四）项规定的，处二百元以下的罚款。	首次违法，责令改正后及时改正
4	市容环卫	对乱倒生活垃圾、污水的行政处罚	《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条公民应当维护城市环境卫生，禁止下列行为：（一）随地吐痰、便溺；（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖、塑料袋等废弃物；（三）乱倒生活垃圾、污水、粪便；（四）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；（五）法律、法规规定的其他影响城市环境卫生的行为。违反前款第（一）项和第（二）项规定的，可以处二十元以上五十元以下的罚款；违反前款第（三）项和第（四）项规定的，处二百元以下的罚款。	首次违法（小区外违法行为以办案系统记录为准，小区内违法行为以社区自治记录为准），责令改正后及时改正或采取其他补救措施。
5	市容环卫	对饲养家畜家禽和食用鸽影响市容和环境卫生的行政处罚	《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条城市建成区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽和食用鸽；因教学、科研以及其他特殊需要饲养的除外。第三十三条第四款违反本条第一款规定影响市容和环境卫生的，责令限期改正；逾期不改正的，没收饲养的家畜家禽和食用鸽，可以处五十元以上五百元以下的罚款。	首次违法，责令改正后及时改正
6	市容环卫	对装修房屋产生的建筑垃圾未堆放到指定地点的行政处罚	《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第二十九条第二款处置建筑垃圾的单位应当按照规定的路线、时间清运建筑垃圾，不得沿途丢弃、遗撒、随意倾倒。　第二十九条第三款处置建筑垃圾的单位应当按照规定的路线、时间清运建筑垃圾，不得沿途丢弃、遗撒、随意倾倒。居民装修房屋产生的建筑垃圾应当堆放到指定的地点。违反本条第二款或者第三款规定的，责令改正，对单位处十万元以上一百万元以下罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；对个人处二百元以下罚款。	个人在小区有设立指定堆放点而未堆放到指定堆放点的情况下，责令改正后及时改正，无指定堆放点的小区不属于处罚范畴因此不适用
7	市容环卫	对随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的行政处罚	《城市建筑垃圾管理规定》第十五条任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。第二十六条任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。	个人首次违法，责令改正后及时改正
8	市容环卫	对随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的行政处罚案	《城市生活垃圾管理办法》第十六条单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。第四十二条随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。	个人首次违法，责令改正后及时改正
9	市容环卫	对单位和个人未按规定分类投放生活垃圾的行政处罚	《浙江省生活垃圾管理条例》第二十七条产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体，应当按照规定将生活垃圾分类投放到对应的收集容器，不得随意抛洒、倾倒、堆放或者焚烧。第四十五条违反本条例第二十七条规定，单位、个人未分类投放生活垃圾的，由生活垃圾管理部门责令改正；情节严重的，对个人处二百元以上二千元以下罚款，对单位处五万元以上五十万元以下罚款。	个人首次违法，责令改正后及时改正
10	市容环卫	对乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物的行政处罚	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第四十五条第一款第（三）项禁止下列影响公共场所环境卫生的行为：（三）乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物；第四十五条第二款　违反前款规定的，由行政执法机关责令改正，并处罚款。其中，违反第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的，处以二十元以上五十元以下罚款。	首次违法，责令改正后及时改正（若废电池已泄露等造成环境污染等危害后果的，不容错)
11	犬类管理	对个人擅自养犬的行政处罚	《杭州市限制养犬规定》第七条严格实行养犬许可证制度。未经许可，任何单位和个人不得养犬。第十七条未经批准擅自养犬的，由犬类主管部门没收或者捕杀犬只，对单位养犬的，处以 5000元以上10000以下的罚款，对个人养犬的，处以3000元以上5000元以下的罚款。	首次违法，在规定时间内犬证办理完成或将犬只送离违法饲养地点
12	犬类管理	对携犬出户未束犬链的行政处罚	《杭州市限制养犬规定》第十一条第（三）项小型观赏犬在允许出户时间内，必须束犬链，并由成年人牵领。大型犬必须圈(栓)养，不得出户。第十八条第（二）项违反规定携犬出户的，由犬类主管部门暂扣犬只，对养犬人处以200元以上1000元以下的罚款；情节严重的，没收犬只，吊销《养犬许可证》。	首次违法，责令改正后及时改正
13	犬类管理	对携犬出户未由成年人牵领的行政处罚	《杭州市限制养犬规定》第十一条第（三）项小型观赏犬在允许出户时间内，必须束犬链，并由成年人牵领。大型犬必须圈(栓)养，不得出户。第十八条第（二）项违反规定携犬出户的，由犬类主管部门暂扣犬只，对养犬人处以200元以上1000元以下的罚款；情节严重的，没收犬只，吊销《养犬许可证》。	首次违法，责令改正后及时改正
14	犬类管理	对携带大型犬出户的行政处罚	《杭州市限制养犬规定》第十一条第（三）项小型观赏犬在允许出户时间内，必须束犬链，并由成年人牵领。大型犬必须圈(栓)养，不得出户。第十八条第（二）项违反规定携犬出户的，由犬类主管部门暂扣犬只，对养犬人处以200元以上1000元以下的罚款；情节严重的，没收犬只，吊销《养犬许可证》。	首次违法，责令改正后及时改正
15	犬类管理	对携犬出户未系挂统一犬牌的行政处罚	《杭州市限制养犬规定》第十一条第（二）项在准养犬颈部系挂由犬类主管部门统一制作的犬牌。第十八条第（二）项违反规定携犬出户的，由犬类主管部门暂扣犬只，对养犬人处以200元以上1000元以下的罚款；情节严重的，没收犬只，吊销《养犬许可证》。	首次违法，责令改正后及时改正
16	犬类管理	对养犬侵扰他人正常生活的行政处罚	《杭州市限制养犬规定》第十一条第（七）养犬不得侵扰他人的正常生活。第十八条第（三）项违反规定，养犬侵扰他人正常生活经教育不改的，由犬类主管部门暂扣犬只，对养犬人处以200元以上1000元以下的罚款；情节严重的，没收犬只，吊销《养犬许可证》。	首次违法，责令改正后及时改正
17	犬类管理	对不按期为犬注册验审的行政处罚	《杭州市限制养犬规定》第十一条第（一）项根据犬类主管部门的通告或书面通知，按期携带牌证和犬只到指定地点接受验审、免疫接种。第十八条第（五）项违反规定，不按期注册验审，或者私自繁衍犬只的，由犬类主管部门暂扣犬只，对养犬人处以200元以上1000元以下的罚款；情节严重的，没收犬只，吊销《养犬许可证》。	首次违法，责令改正后及时改正
18	犬类管理	对不按期为犬注射预防狂犬病疫苗的行政处罚	《杭州市限制养犬规定》第十一条第（一）项根据犬类主管部门的通告或书面通知，按期携带牌证和犬只到指定地点接受验审、免疫接种。第十八条第（四）项违反规定，不按期为犬注射预防狂犬病疫苗的，由犬类主管部门暂扣犬只，对养犬人处以200元以上1000元以下的罚款；情节严重的，没收犬只，吊销《养犬许可证》。	首次违法，责令改正后及时改正
19	城市绿化	对攀折花木，拴、钉、刻、划、围圈树木，剥刮树皮的行政处罚	《杭州市城市绿化管理条例》第二十一条第（二）项禁止下列破坏城市绿化的行为：（二）攀折花木，拴、钉、刻、划、围圈树木，剥刮树皮。第三十五条违反本条例第二十一条第二项规定的，责令停止违法行为，并可处以二十元以上二百元以下的罚款；违反本条例第二十一条第一项、第三项、第四项、第五项规定的，责令停止违法行为、恢复原状，并可处以二百元以上二千元以下的罚款。	首次违法，造成损失根据市场价在500元以下，经绿化产权人或养护单位确认情节轻微，并向绿化产权人或绿化养护单位赔付损失费用，责令停止违法行为后未继续违法行为
20	城市绿化	对擅自占用城市绿地的行政处罚	《杭州市城市绿化管理条例》第十九条第一款现有城市绿地和规划绿地，任何单位和个人不得擅自占用、改变其绿地性质或破坏其地形、地貌、水体和植被。占用城市绿地的，应当经市城市绿化行政主管部门和城乡规划行政主管部门同意，报市人民政府批准。第三十四条单位或个人违反本条例第十九条第一款规定，擅自占用城市绿地的，责令限期改正，并处以所占绿地面积应缴城市绿化补偿费一倍以上三倍以下的罚款；造成损失的，应当依法负赔偿责任。	首次违法，责令改正后及时改正，占用绿地面积在1平方米以下，未造成绿化损失
21	城市绿化	对在绿地内放牧、堆物、倾倒废弃物的行政处罚	《浙江省城市绿化管理办法》第二十条第（二）项禁止下列损坏城市绿地及绿化设施的行为：在绿地内放牧、堆物、倾倒废弃物。第三十一条违反本办法第二十条规定，由县级以上人民政府住房和城乡建设（园林）行政主管部门责令限期改正、恢复原状；造成损失的，依法承担赔偿责任，并可以处100元以上1000元以下的罚款。	首次违法，责令改正后及时改正，占用绿地面积1平方米以下，未造成绿化损失
22	城市绿化	对破坏草坪、绿篱、花卉、树木、植被的行政处罚	《浙江省城市绿化管理办法》第二十条第（四）项禁止下列损坏城市绿地及绿化设施的行为：破坏草坪、绿篱、花卉、树木、植被。违反本办法第二十条规定，由县级以上人民政府住房和城乡建设（园林）行政主管部门责令限期改正、恢复原状；造成损失的，依法承担赔偿责任，并可以处100元以上1000元以下的罚款。	首次违法，造成损失根据市场价在500元以下，经绿化产权人或养护单位确认情节轻微，并向绿化产权人或绿化养护单位赔付损失费用，责令停止违法行为后未继续违法行为，并恢复原状。
23	房产	对占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益的行政处罚	《物业管理条例》第六十三条（二）擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益的；个人有前款规定行为之一的，处1000元以上1万元以下的罚款；单位有前款规定行为之一的，处5万元以上20万元以下的罚款。	首次违法，损害后果轻微，未影响公共安全的，责令改正后及时改正。
24	工商行政	对室外公共场所无照经营的行政处罚	《无证无照经营查处办法》第二条　任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。第十三条从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。	首次违法，损害后果轻微，未影响公共安全的，责令改正后及时改正。
不予处罚清单共24项：其中市容环卫类10项、犬类8项、城市绿化类4项、房产类1项、工商行政类1项。

凯办〔2022〕7号关于印发《凯旋街道关于首次或轻微违法行为不予处罚的指导意见（试行）》的通知.pdf

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