2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市司法行政部门的有力指导下，上城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，围绕贯彻落实习近平法治思想，以区划优化调整为契机，加快机制一体融合，深耕改革任务创新，狠抓难点问题攻坚，不断提升辖区依法善治能力，在“全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”新目标新定位中展现出上城法治新风貌。现就有关工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
一是持续打造更优化法治营商环境。开启企业开办便利化改革3.0，全面推进证明事项告知承诺制，实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”。深化市场主体法律顾问网格化全覆盖，首创园区检企联络站,挂牌成立全国首家入驻国家级园区的数智共享法庭以及全省首个“金融共享法庭”，在全省率先推出“律师超市”在线服务、“营商环境”企业法律风险在线检测。结合“法雨春风”“民呼我为”等专项行动，为5994家市场主体提供法治体检。全区受理法律援助案件1312件，挽回经济损失2481.83万元，成功办理全省首例“跨地协作、全省通办”讨薪援助案件。
二是推进数字法治建设多跨场景应用。围绕法治重点领域“一件事”，做大做强“数字驾驶舱”，努力构建条块部门高度协同、后台数据高度集成、治理需求高度契合的数字法治体系。我区参与建设的“浙里社会矛盾风险防范化解应用”场景被评为“省数字法治最佳应用”，基层治理“一表通”入选“全省数字赋能社会治理现代化场景应用项目”区县场景，“云上智控”涉众型风险预警引擎、凤凰智审V3.0项目入选全省多跨场景重大应用“一本帐”S1。我区成为全市唯一有3项应用入围第一批数字法治好应用的区、县（市）。
（二）深化依法决策能力提升工程
一是规范重大行政决策行为。全面推行重大行政决策目录化管理，新制定《杭州市上城区重大行政决策程序规则》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，促进提升区政府重大行政决策的科学化、民主化、法治化水平。2021年，区本级重大行政决策事项共计3个，全区各部门、街道重大行政决策事项共计15个。
二是加强行政规范性文件监管。为加强区划调整政策融合，重新修订《杭州市上城区行政规范性文件管理办法》《杭州市上城区行政机关合同管理办法》《杭州市上城区街道合法性审查工作实施办法》等规范文件，推广法律顾问派驻各街道司法所服务模式，明确由各街道司法所参与党政联合发文党的规范性文件合法性审查，开展行政规范性文件后评估。全年废止和宣布失效的区级行政规范性文件20件。
三是推进司法监督体系规范提升。高标准开展政法队伍教育整顿，结合党史学习教育，推进“四个教育”，组织核查重点案件10322件，提醒教育456人。固化完善执法司法制约监督、业务指导等制度13项。推进“少捕慎诉”，加大对虚假诉讼甄别力度，对符合条件轻微刑事案件积极开展和解，探索建立刑拘直诉机制。民事诉讼程序繁简分流改革相关指标全市领先，相关经验在全省会议上交流。
（三）严格规范公正文明执法
一是推进综合行政执法改革高效有力。聚力开展南星街道、凯旋街道省级综合行政执法改革试点，下沉20个领域执法事项清单，出台13项规范制度，推出“最多查一次”“码上办”数智执法应用、片区联勤、合法性联审等有效举措，相关工作做法获副省长高兴夫批示肯定、《法治浙江简报》刊登推广以及浙江日报、杭州日报专题报道。创新推出基层“自治+执法”双轮驱动共治模式，被推荐至省委依法治省办申报全省街道法治化综合改革试点典型案例。我区街道法治化综合改革试点相关做法被《法治浙江简报》刊登推广。
二是推进行政执法工作规范建设。积极争创浙江省食品安全示范区，严格落实重大生产安全隐患暗访曝光、挂牌督办机制，上线全国首个直播电商数字治理平台，严打涉疫违法、电信网络新型违法行为，开展名酒打假、“西湖龙井”商标等侵犯知识产权、制售假冒商品专项整治活动。加快推进依法治网，多部门联合开展“清朗”“之江净网”专项行动，约谈违规企业，对全区备案信息系统进行定级测评，实现上网场所实名制全覆盖。
三是推进重点领域专项执法。积极配合省市推广应用浙江省行政执法监督信息系统以及全省统一行政执法监管平台等数字化系统，开展线上涉民生执法专项监督工作。同步开展线下街道综合行政执法改革专项执法监督和水利业务行政执法质效评议工作。今年来，共对发现的违法或不当的执法行为依法制发《行政执法监督通知书》11份，并加强督促有关单位限期整改。
（四）依法有效化解矛盾纠纷
一是行政争议实质性化解工作再深化。持续推进“两高一低”整治，出台《上城区人民政府行政复议员任命办法》等行政复议员制度配套机制，正式任命7名行政复议员。持续深化复议调解前置、领导包案化解、高风险败诉案件预警等机制，共化解行政争议案件142件，行政诉讼败诉率、行政复议纠错率实现“双下降”。2021年，全区一审行政诉讼败诉13件，败诉率5.5%，同比下降5.87个百分点；行政复议纠错23件，纠错率11.22%，同比下降3.01个百分点。
二是综合治理协同更深入。迅速完成区级矛调中心融合亮相，在3个街道试点推进街道级矛调中心建设。律师调解“公益+市场化”机制入选全市司法行政系统创新项目。完善多元矛调机制，引入消协、商事组织调解，对家事纠纷、相邻关系、小额债务等建立调解前置程序，全力做好房屋租赁纠纷化解、征迁安置信访积案、教育培训纠纷化解、社会矛盾纠纷清源专项行动。今年以来，全区共化解矛盾纠纷9151件，成功率99.97%。《“小脑+手脚”基层自治高效协同模式》《“凯益荟”社会组织服务中心参与社会治理规范提升》《凤凰金融智审》3个项目被认定为2021年度全市有辨识度有影响力法治建设成果。馒头山社区成功创建“全国民主法治示范社区”，沿山村、普新社区、劳动路社区成功创建“省级民主法治村（社区）”，南星街道“四治融合”工作得到戴建平常务副市长批示肯定。
三是普法服务供给更精准。科学谋划出台“八五”普法规划。组织开展法治上城建设人民群众满意度提升专项行动，加大对法治建设成果宣传力度，实行区、街道、社区三级立体式宣传，发放宣传资料50000余份。“芯潮澎湃”网络法治宣传教育基地，被授予“杭州市互联网法治宣传教育基地”。建立“全民学”媒体宣传矩阵，通过浙江政法最具影响力新媒体账号“上城普法君”官方抖音号、“尚法云直播”、“上城普法”微信公众号等，推出原创抖音视频132个、系列普法精品课43期、“以案释法”210条。区司法局荣获全国“七五”普法先进单位。
二、存在的不足
2021年我区法治政府建设工作有序开展,较好完成了各项工作任务,但在工作中还存在一些问题和不足：一是法治基层基础建设有待进一步夯实。各单位法律顾问作用发挥还不够明显，行政执法单位公职律师覆盖率还需提高。二是严格规范公正文明执法有待进一步强化。部门落实行政执法“三项制度”情况参差不齐，行政执法监督工作有待加强。三是综合行政执法改革有待进一步探索，特别是在基层执法力量的调配整合和跨部门、跨领域的体制机制建设方面，需要进一步创新探索。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）周密谋划部署
新上城成立后，第一时间组建成立区委依法治区委员会，设立区委依法治区办和三个协调小组，制定“两规则一细则”。区政府及时研究法治政府建设工作并召开“两高一低”整治推进会等专题会议，区政府常务会议专题听取法治政府建设情况汇报，区领导就法治政府建设工作多次作出重要批示。《法治浙江简报》专题刊登《上城区立足区划优化调整新起点推动法治建设融合提升》。
（二）压紧压实责任
开展党政主要负责人述职述法，将法治建设作为衡量本区领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，全面提升领导干部依法行政能力。将法治政府建设考评结果纳入党政综合目标考核，法治政府建设情况接受区人大常委会审议。制定法治上城建设重点工作清单，以“总体方案+任务清单”形式下达法治建设六大专项行动“军令状”，由8个牵头单位认领任务书，条目式明确各单位“责任边界”。
（三）强化督察巡察
在全市率先启动贯彻落实习近平法治思想及“两高一低”专项整治实地督察，协同多部门和法治建设监督员力量全面督察法治建设六大专项工作、数字法治建设、法治政府建设等重点工作开展情况。建立月度法治建设目标任务完成情况反馈沟通机制，推进问题全过程督促整改。
四、2022年主要工作安排
一是以压实责任为牵引，统筹推进法治建设工作。全面实施“八五”普法规划，持续推动习近平法治思想、党的十九届六中全会精神学深悟透，督促各部门、街道主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，推动上级重要部署各项任务落实落细。贯彻落实宪法宣誓制度，深化过程性闭环法治督察机制，引入第三方力量参与合法性审查等重点工作评估，建立法治建设公述民评机制。
二是以服务中心为重点，深入推进保障能力提升。围绕护航亚运会、全面建设共同富裕典范城区、一流法治营商环境打造等重点工作，依托数字法治系统建设迭代升级，强化矛盾纠纷源头化解，推进便民利企服务一体化提升，做深“谁执法谁普法”普法责任制“尚法”品牌，增强人民群众的法治获得感。
三是以健全机制为根基，深入推进法治改革工作。提质扩面“大综合一体化”执法改革，加强综合行政执法队伍建设。建立并推广街道法治化综合改革试点长效工作机制，培优基层民主协商、融调解等法治建设样板。深化行政执法风险防控，完善政法一体化建设。强化“两高一低”问题整治，健全领导包案、府院互动等机制，合力化解重点领域疑难积案。