2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,也是改革开放开启新征程和机构改革全面完成的第一年。一年来,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,切实落实区委各项决策部署和区十五届人大三次会议确定的目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,高质量建设“四个标杆区”,全区经济社会保持健康发展良好态势。

全年预计地区生产总值增长6%,其中服务业增加值增长8%;固定资产投资140亿元,增长0.5%;社会消费品零售总额401亿元,增长8.5%。完成财政总收入166亿元,其中一般公共预算收入85亿元,增长5.6%;新增城镇就业12700人。我们成功举办了第五届全球私募基金西湖峰会,湖滨国家级步行街精彩亮相,连续14年成功创建省级平安区,再次夺得全省“五水共治”工作优秀区“大禹鼎”,荣获全国“七五”普法中期先进区等国家和省市荣誉95项。

2019年,我们重点抓了以下六方面工作:

一、坚持稳增长调结构,发展质效稳步提升

坚定不移贯彻新发展理念,深化“最多跑一次”和“亩均论英雄”改革,有效激发市场活力,打出了“营商环境最优区”品牌,推动高质量发展取得新进展。

主导产业稳步发展。五大主导产业实现一般公共预算收入49.19亿元,占全区一般公共预算收入60.37%。金融服务业持续做强,完成一般公共预算收入18.08亿元,同比增长1.3%。以基金小镇为核心的沿江发展区块成功列入中国浙江自贸区杭州联动创新区,成立长三角特色小镇产业联盟,深交所杭州基地、浙江省长三角资本研究院落户。文创产业蓬勃发展,实现增加值160亿元,同比增长7.5%。引进央视短视频基地、省文投集团等重大项目7个。信息技术产业势头良好,完成数字经济核心产业增加值25亿元,同比增长5.5%,成功举办2019杭州数字经济高峰论坛。商贸旅游业再创新高,全年接待游客6400万人次,实现营业收入403亿元,荣获省政府推进批发零售改造提升先进区。健康服务业加快发展,完成一般公共预算收入3.44亿元,小营智慧健康产业园引进健康智谷等项目106个,上城健康服务与大数据产业创新服务综合体入选第三批省级创建名单。

发展动能持续增强。支持民营企业健康发展,出台《贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措》,资助金融、科技和文创等项目123个9.45亿元,惠及企业930家(次)。全面落实减税降费政策,累计减税降费19.58亿元。全力打造杭港高端服务业示范区,完成示范区实施方案并获市委、市政府批复,香港新世界集团望江新金融总部项目成功落地。完成湖滨步行街一期改造提升,承办商务部全国步行街改造提升工作现场会,新招引品牌400余个,建成最时尚、最智慧、最人文的“醉杭州”样板,并以裸眼3D形式进驻第二届进博会中国馆。实施“新制造业计划”,完成数字化技术改造项目7个,启动电子机械功能区数字化园区建设。深入实施创新驱动战略,举办全国双创周上城分会场活动。加强与英国格拉斯哥大学等国外高校合作,推进“创新研究中心”建设。通过国家高新技术企业评审45家,创建省级众创空间1家,新认定省科技型中小企业77家、市级企业研发中心10家,获省科技进步奖8个。专利总申请3055件,同比增长16.38%;专利总授权1632件,同比增长6.7%。深入实施“凤凰行动”计划,南华期货成为国内主板上市期货第一股,毛戈平化妆品等7家企业被列入市级重点拟上市企业。圆满完成第四次经济普查工作。

重点改革不断深化。出台《深化“最多跑一次”改革建设国际一流营商环境的实施意见》,代表杭州市参加首次全国营商环境测评并取得优异成绩。全市率先启动“常态化企业开办”专窗和全流程网上办理,现场办理平均用时26分钟,成为全国压缩企业开办时间工作推进会全省唯一区(县)现场观摩点。深化“证照分离”改革,用水用气、投资项目等42个事项纳入“一件事联办”。推进企业投资项目审批制度改革,实现赋码备案到竣工验收审批“最多90天”。纵深推进国资国企改革,实施区属国有企业财务负责人统一委派管理制度,完成新一轮区街财政体制改革和清河坊公司股权结构调整。完成路通市政公司改制,年产值由3000万元增长至2.76亿元。改革南宋皇城小镇管理体制机制,构建小镇管委会统筹下的省级特色小镇创建机制。加快工程项目竣工决算进度,大力推进国有资产权证办理。启动安置房“建管分办”一体化改革,完成办证2336套。全市率先破解农户安置房、危改后房屋办证难题,惠及群众150户。全市率先启动物业管理体制机制改革,成立街道物业综合服务中心,实现监管职责下沉。

开放合作持续扩大。进一步完善“大招商”体制机制,编制重点产业链招商实施方案。着力招大引强、招强引优,成功引进国企改革“双百行动”发展基金、浙勤集团、浙商金控等重点项目,近江金融科技中心、杭州金地中心等3个“152”项目落地开工。全年实际到位外资4.49亿美元,同比增长97.98%。积极做好稳外贸工作,鼓励企业参与“一带一路”建设,完成货物出口14亿美元,服务贸易出口6.55亿美元,外贸高质量发展指标位列主城区第一。完善区“1211”人才计划项目绩效评价机制,资助人才创业创新项目20个1377万元,入选市“521”人才计划3人。举办“智汇经典上城”高层次人才交流与项目合作大会,现场签约重点人才项目7个,成立海外引才工作站5家。发放新引进应届毕业生一次性生活补贴4995万元。深化与贵州雷山、湖北鹤峰的东西部扶贫协作,落实政府帮扶资金9500万元,“御见西江”雷山县苗族文化展示中心正式开业,两地脱贫摘帽均通过省级验收。稳步推进与淳安、衢州开化、吉林朝阳、黄山祁门、绍兴越城的区县协作、山海协作、对口合作。

二、坚持铸品牌强融合,文化传承成果丰硕

擦亮南宋文化金名片,深化文化旅游融合发展,打造文化精品工程,公共文化服务体系不断完善。

传统文化活力彰显。出台文化兴盛三年行动计划,进一步打响“南宋古都·经典上城”品牌。加强与中国美院战略合作,深化文化品牌和城市美学设计。成功举办“经典南宋·韵味杭州”2019南宋文化节,德寿宫遗址考古有效推进,海潮寺复建工程顺利开工。积极参与“知味杭州”亚洲美食节系列活动,举办“知识江南美学·味象风雅宋韵”主题论坛。进一步加强非遗保护和扶持,激励老字号企业发展,资助项目和企业8个156万元。加大文化交流,与北京、开封、绍兴等地开展南宋文化品牌共建,与鹤峰、雷山、开化等地加强资源共享,组织文化走亲18场。

文旅融合成效明显。加快以南宋皇城小镇为核心的南宋文化体验园建设,吴山广场地下空间开发完成控规调整,首家杭州亚运会特许商品零售店开业,清河坊历史街区入选首批省级高品质步行街试点。加快文旅项目落地,钱塘夜游“钱印号”正式启航。完成草桥结拜文化景观复建,助推杭州和意大利维罗纳文化交流。积极推进之江文化产业带上城发展极建设,凌笛数码商用体验中心建成并投入使用。打造凤凰山南影视基地,电视剧《麦香》获全国“五个一工程”优秀作品奖,《在远方》作为中宣部、国家广电总局重点推荐片目亮相第56届戛纳电视节。提升旅游服务智慧化水平,打造文旅系统平台和“数字旅游专线”,推广“酒店30秒入住”系统,为游客提供便捷服务。清波古韵小镇通过第三批省级旅游风情小镇评审。

文化服务质量提升。深化基层公共文化服务体系建设,顺利通过省级标准认定,全省评估排名比去年提高7位。加快公共文化设施建设,区体育中心主体结顶,区图书馆、区非遗展示中心建设稳步推进。举办“书香上城”全民阅读节活动,“西湖醉书吧”“湖滨城市书房”等正式投入使用。实施文化惠民工程,开展各类公共文化服务2000场次,惠及群众30余万人次。

三、坚持优规划精管理,环境品质持续提升

践行“有限空间、无限发展”理念,优化城市功能布局,推进城市有机更新,全面提升城市精细化管理水平。

发展空间有效拓展。强化规划引领,深化“一轴三组团”发展定位,完成国土空间总体规划上城区发展大纲编制工作。修编望江单元控规,编制铁路杭州站东通道及核心区块地下空间开发方案,新增地上产业空间50万平方米,拓展地下产业空间10万平方米,彻底改变望江地区安置房集聚区功能定位。完成南宋皇城小镇城市设计方案,启动玉皇山南基金小镇城市设计及凤凰山景区控规修编。强力推进征迁扫尾,完成“三城一广场”等清零项目14个,征迁住宅1309户、企业和非住宅50家(户),征迁涉铁房产19处1.76万平方米,拆除铁轨630米,汽车南站顺利搬迁。加快土地收储出让进度,望江单元08地块及海东1至7号地块完成出让,土地面积203.78亩;望江核心区1至12号等地块完成收储,土地面积393.54亩。盘活低效土地974亩,荣获省级国土资源节约集约模范区。

重点项目稳步推进。推进重大投资项目建设,全年投资项目开工78万平方米,续建143万平方米,竣工50万平方米。秉承“人本化、数字化、生态化”理念,启动“未来社区”建设,始版桥社区列入首批省级试点并成为省长唯一联系点,娃哈哈公租房地块及内部道路率先开工建设。加大安置力度,安置房开工24万平方米,续建50万平方米,交付15万平方米,安置843套。出台特殊安置房源管理办法,提升存量房源使用效益。试点老旧小区“微更新”,开工建设新工社区等项目6个,涉及35万平方米,总投资8000万元,惠及居民4596户。完成既有住宅加装电梯60台。深化交通治堵,建设道路9条,开通3条,建成停车场(库)3个,新增公共泊位300个。深化“三改一拆”,完成改造21万平方米,拆违2.3万平方米,改扩绿5.18万平方米。高品质打造蓝领公寓,开工建设二期项目940套,惠及1880人。

城区环境持续优化。着力提升城市管理“五化”水平,做优城区环境质量。切实做好垃圾分类“关键小事”,垃圾源头减量3.6万吨,下降2.95%,创建省级示范街道1个、市级示范街道2个。加快再生资源回收体系建设,建成标准化回收网点72个,形成定时定点清运专线12条。深入开展“厕所革命”,完成公厕提升改造15座。完成“两街两高架”沿线亮灯提升工程。深化“五水共治”工作,推进“污水零直排区”建设,实施雨污分流项目58个,完成中河、新塘河市级“美丽河湖”创建,河道清淤1万立方米,饮用水源地水质达标率100%。实施中大吴庄等11个高层住宅小区“二次供水”改造工程,惠及居民2571户。加强道路扬尘监测,建立健全大气预警应急处置机制,全区PM2.5较去年下降0.7%。做好省级环保督察迎检工作,完成上级交办信访问题整改19件。开展全区道路交通安全综合治理工作。

四、坚持强保障惠民生,公共服务日趋完善

紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要,切实加大民生保障投入,完善社会保障体系建设,群众幸福感获得感不断增强。

社会保障全面夯实。坚持新增财力三分之二以上用于民生保障,全年民生支出32.06亿元,占一般公共预算支出76.9%。举办各类就业援助服务和专场招聘50余场,开展高技能人才培养、就业创业培训2000余人,发放创业担保贷款3600万元,城镇登记失业率保持在3%以下。强化参保扩面激励,基本养老保险、医疗保险参保率达99.49%。开展低保低边渐退试点,发放基本生活保障金及各类补贴2453万元。深化康养服务体系建设,政府购买居家养老服务1240万元。加快家庭养老照护床位试点建设,推进老年家庭住房适老化改造,提升示范型老年食堂20家。推进退役军人服务保障体系建设,区街社三级退役军人服务中心(站)实现全覆盖。

美好教育全面深化。坚持教育优先发展,出台《建设“美好教育”加快教育优质均衡发展的实施意见》,教育现代化发展指数继续保持全省第一,高分通过全省政府履行教育职责督查。落实“公民同招”新政,促进公办民办协调发展。中小学师训考核连续四年排名全省第一,新设特级教师工作室20个,率先实现“校校有特教”。加快“五育”并举,创建全省中小学劳动实践教育试点学校4所。加快学校基础设施建设,开工4所、续建2所。提升校园品质,完成学校改造项目5个,全市率先实现教室空调全覆盖。规范各类“进校园”事项,切实减轻学校负担。深化校外培训机构治理,完善“护校安园”机制,消除校园周边安全隐患148处。

卫健事业全面推进。深化“健康上城”建设,大力开展爱国卫生运动,命名省级健康促进学校14家。持续改善基层就医服务环境,提升改造社区卫生服务用房3处。推进“出生一件事”多证联办和“舒心就医”服务,安装自助便民设备179台,实现就诊“最多付一次”。积极推进高水平医联体合作,成立全国首家社区IBD(慢性炎症性肠病)康复中心。完成新生儿心超筛查2872例、先心病早筛29831例。深化家庭医生签约服务,签约11.9万人,建立家庭病床320张。新增公共场所母婴室11处,“暖心家园”入选全国首批试点,“红十字爱馨驿站”被评为省首届十佳“红十字公益品牌项目”。

五、坚持防风险保稳定,社会治理不断优化

创新社会治理模式,加强各类风险防控,织密安全防护网,夯实共建共治共享基础,推进平安上城建设,社会大局持续和谐稳定。

基层治理更加扎实。启动“城市大脑·上城平台”建设,湖滨“街区治理”应用场景在全市城市大脑2019年中发布会上精彩亮相,完成区级数字驾驶舱设计并上线。推进省“非接触性”执法试点,完成综合执法数据库搭建。深化普法责任制,实施年度普法重点项目55个。夯实“三治融合”基层基础,调解纠纷5121起,成功处置5117起。持续深化“访调对接”,调解信访案件141件,成功化解137件。启用区社会治理综合服务中心,实现矛盾纠纷调解“最多跑一地”。开展“美好社区”示范点建设大比武,设立全市首个“民意小圆桌”,社区“3+X”为民惠民综合体建设全覆盖。召开“湖滨晴雨”工作室成立十周年全省研讨会,中国社区建设展示中心重装开馆,社区治理模式在第四届中国社区治理论坛上推广。

安全体系更加健全。完成应急管理职能改革,设立区应急指挥中心,完成区消防救援大队挂牌,实现应急管理、指挥统筹、风险处置三统一。深化“重大隐患60日整改闭环机制”,开展暗访曝光6期,曝光隐患733处,完成整改726处。保持强监管、严执法高压态势,处罚390起,罚款270万元,行政拘留50人。深化城市居住小区消防安全综合治理,开展消防安全攻坚专项行动,改造提升中心微型消防站18座,安装智能充电桩563处,完成老旧小区消防设施增配18个。夯实基层防灾减灾基础,培育上城区赛孚应急救援队。妥善做好梅汛期应急处置和超强台风“利奇马”防御工作。大力推广餐饮智慧化监管,大型以上餐饮单位和中小学校、幼儿园、医院、养老机构食堂“阳光厨房”建设率达100%。

社会环境更加稳定。强化重点管控,圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动期间维稳安保任务,全年刑事警情、治安警情分别同比下降21.3%和5.1%,实现全年重要时间节点重大刑事案件“零发生”、公共安全“零事故”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,坚决打击“套路贷”及涉黑涉恶团伙,抓获上网逃犯53人。传承和发展新时代“枫桥经验”,湖滨派出所入选全省“枫桥式公安派出所”名单。积极推动“路地警务融合”,新城站派出所挂牌成立。全面推进信访积案销号“清零”,化解各类积案77件。稳妥推进网络借贷风险处置工作,积极开展追赃挽损,全力维护投资人合法权益。深化“1+X”劳动纠纷多元化解机制,成功创建省级“无欠薪”区。

六、坚持提能力转作风,自身建设扎实推进

以党的政治建设为统领,以机构改革为契机,深入推进政府职能转变,优化服务,改进作风,持续推进廉洁高效服务型政府建设。

扎实开展主题教育。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深化“三联三领三服务”活动,有效提振干事创业、攻坚克难的精气神。走访企业4894家,收集问题952个,协调解决919个,做到事事有落实、件件有回音。向各基层单位共征集到意见64条,明确责任部门,落实整改举措,建立长效机制,整改率100%。高质量完成新一轮政府机构改革。积极做好政府性债务风险防范工作,圆满完成全年化债任务。

全力提升履职能力。加快政府数字化转型,网上办实现率、一证通办实现率等7项核心指标达到市定争先目标。深化法治政府建设,加强“两高一低”整治力度和行政复议规范化建设,行政负责人出庭率达96.5%,同比增长35.5%。积极推进政务公开,主动公开政府信息10134条,受理依申请公开209件,部门预决算公开率达100%。坚持人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度,定期向人大报告、向政协通报工作。承办人大代表建议111件、政协提案110件,面商率、办结率、满意率均为100%。开展历年未解决建议、提案集中办理,解决率分别达74.6%和76.3%。

持续改进工作作风。全面贯彻落实“基层减负年”工作要求,大力整治形式主义突出问题,发文同比减少36.8%,区级层面会议同比减少37.5%,推进机关内部“最多跑一次”改革,切实为基层减负。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,严格规范党政机关办公用房有关规定,厉行勤俭节约,全年一般性支出压缩5.91%。依法接受人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,主动接受监察、司法、社会和舆论监督。进一步加强审计监督,完成结算审计项目105个,净核减率10.91%。