各位代表：
现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是改革开放开启新征程和机构改革全面完成的第一年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，切实落实区委各项决策部署和区十五届人大三次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，高质量建设“四个标杆区”，全区经济社会保持健康发展良好态势。
全年预计地区生产总值增长6%，其中服务业增加值增长8%；固定资产投资140亿元，增长0.5%；社会消费品零售总额401亿元，增长8.5%。完成财政总收入166亿元，其中一般公共预算收入85亿元，增长5.6%；新增城镇就业12700人。我们成功举办了第五届全球私募基金西湖峰会，湖滨国家级步行街精彩亮相，连续14年成功创建省级平安区，再次夺得全省“五水共治”工作优秀区“大禹鼎”，荣获全国“七五”普法中期先进区等国家和省市荣誉95项。
2019年，我们重点抓了以下六方面工作：
一、坚持稳增长调结构，发展质效稳步提升
坚定不移贯彻新发展理念，深化“最多跑一次”和“亩均论英雄”改革，有效激发市场活力，打出了“营商环境最优区”品牌，推动高质量发展取得新进展。
主导产业稳步发展。五大主导产业实现一般公共预算收入49.19亿元，占全区一般公共预算收入60.37%。金融服务业持续做强，完成一般公共预算收入18.08亿元，同比增长1.3%。以基金小镇为核心的沿江发展区块成功列入中国浙江自贸区杭州联动创新区，成立长三角特色小镇产业联盟，深交所杭州基地、浙江省长三角资本研究院落户。文创产业蓬勃发展，实现增加值160亿元，同比增长7.5%。引进央视短视频基地、省文投集团等重大项目7个。信息技术产业势头良好，完成数字经济核心产业增加值25亿元，同比增长5.5%，成功举办2019杭州数字经济高峰论坛。商贸旅游业再创新高，全年接待游客6400万人次，实现营业收入403亿元，荣获省政府推进批发零售改造提升先进区。健康服务业加快发展，完成一般公共预算收入3.44亿元，小营智慧健康产业园引进健康智谷等项目106个，上城健康服务与大数据产业创新服务综合体入选第三批省级创建名单。
发展动能持续增强。支持民营企业健康发展，出台《贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措》，资助金融、科技和文创等项目123个9.45亿元，惠及企业930家（次）。全面落实减税降费政策，累计减税降费19.58亿元。全力打造杭港高端服务业示范区，完成示范区实施方案并获市委、市政府批复，香港新世界集团望江新金融总部项目成功落地。完成湖滨步行街一期改造提升，承办商务部全国步行街改造提升工作现场会，新招引品牌400余个，建成最时尚、最智慧、最人文的“醉杭州”样板，并以裸眼3D形式进驻第二届进博会中国馆。实施“新制造业计划”，完成数字化技术改造项目7个，启动电子机械功能区数字化园区建设。深入实施创新驱动战略，举办全国双创周上城分会场活动。加强与英国格拉斯哥大学等国外高校合作，推进“创新研究中心”建设。通过国家高新技术企业评审45家，创建省级众创空间1家，新认定省科技型中小企业77家、市级企业研发中心10家，获省科技进步奖8个。专利总申请3055件，同比增长16.38%；专利总授权1632件，同比增长6.7%。深入实施“凤凰行动”计划，南华期货成为国内主板上市期货第一股，毛戈平化妆品等7家企业被列入市级重点拟上市企业。圆满完成第四次经济普查工作。
重点改革不断深化。出台《深化“最多跑一次”改革建设国际一流营商环境的实施意见》，代表杭州市参加首次全国营商环境测评并取得优异成绩。全市率先启动“常态化企业开办”专窗和全流程网上办理，现场办理平均用时26分钟，成为全国压缩企业开办时间工作推进会全省唯一区（县）现场观摩点。深化“证照分离”改革，用水用气、投资项目等42个事项纳入“一件事联办”。推进企业投资项目审批制度改革，实现赋码备案到竣工验收审批“最多90天”。纵深推进国资国企改革，实施区属国有企业财务负责人统一委派管理制度，完成新一轮区街财政体制改革和清河坊公司股权结构调整。完成路通市政公司改制，年产值由3000万元增长至2.76亿元。改革南宋皇城小镇管理体制机制，构建小镇管委会统筹下的省级特色小镇创建机制。加快工程项目竣工决算进度，大力推进国有资产权证办理。启动安置房“建管分办”一体化改革，完成办证2336套。全市率先破解农户安置房、危改后房屋办证难题，惠及群众150户。全市率先启动物业管理体制机制改革，成立街道物业综合服务中心，实现监管职责下沉。
开放合作持续扩大。进一步完善“大招商”体制机制，编制重点产业链招商实施方案。着力招大引强、招强引优，成功引进国企改革“双百行动”发展基金、浙勤集团、浙商金控等重点项目，近江金融科技中心、杭州金地中心等3个“152”项目落地开工。全年实际到位外资4.49亿美元，同比增长97.98%。积极做好稳外贸工作，鼓励企业参与“一带一路”建设，完成货物出口14亿美元，服务贸易出口6.55亿美元，外贸高质量发展指标位列主城区第一。完善区“1211”人才计划项目绩效评价机制，资助人才创业创新项目20个1377万元，入选市“521”人才计划3人。举办“智汇经典上城”高层次人才交流与项目合作大会，现场签约重点人才项目7个，成立海外引才工作站5家。发放新引进应届毕业生一次性生活补贴4995万元。深化与贵州雷山、湖北鹤峰的东西部扶贫协作，落实政府帮扶资金9500万元，“御见西江”雷山县苗族文化展示中心正式开业，两地脱贫摘帽均通过省级验收。稳步推进与淳安、衢州开化、吉林朝阳、黄山祁门、绍兴越城的区县协作、山海协作、对口合作。
二、坚持铸品牌强融合，文化传承成果丰硕
擦亮南宋文化金名片，深化文化旅游融合发展，打造文化精品工程，公共文化服务体系不断完善。
传统文化活力彰显。出台文化兴盛三年行动计划，进一步打响“南宋古都·经典上城”品牌。加强与中国美院战略合作，深化文化品牌和城市美学设计。成功举办“经典南宋·韵味杭州”2019南宋文化节，德寿宫遗址考古有效推进，海潮寺复建工程顺利开工。积极参与“知味杭州”亚洲美食节系列活动，举办“知识江南美学·味象风雅宋韵”主题论坛。进一步加强非遗保护和扶持，激励老字号企业发展，资助项目和企业8个156万元。加大文化交流，与北京、开封、绍兴等地开展南宋文化品牌共建，与鹤峰、雷山、开化等地加强资源共享，组织文化走亲18场。
文旅融合成效明显。加快以南宋皇城小镇为核心的南宋文化体验园建设，吴山广场地下空间开发完成控规调整，首家杭州亚运会特许商品零售店开业，清河坊历史街区入选首批省级高品质步行街试点。加快文旅项目落地，钱塘夜游“钱印号”正式启航。完成草桥结拜文化景观复建，助推杭州和意大利维罗纳文化交流。积极推进之江文化产业带上城发展极建设，凌笛数码商用体验中心建成并投入使用。打造凤凰山南影视基地，电视剧《麦香》获全国“五个一工程”优秀作品奖，《在远方》作为中宣部、国家广电总局重点推荐片目亮相第56届戛纳电视节。提升旅游服务智慧化水平，打造文旅系统平台和“数字旅游专线”，推广“酒店30秒入住”系统，为游客提供便捷服务。清波古韵小镇通过第三批省级旅游风情小镇评审。
文化服务质量提升。深化基层公共文化服务体系建设，顺利通过省级标准认定，全省评估排名比去年提高7位。加快公共文化设施建设，区体育中心主体结顶，区图书馆、区非遗展示中心建设稳步推进。举办“书香上城”全民阅读节活动，“西湖醉书吧”“湖滨城市书房”等正式投入使用。实施文化惠民工程，开展各类公共文化服务2000场次，惠及群众30余万人次。
三、坚持优规划精管理，环境品质持续提升
践行“有限空间、无限发展”理念，优化城市功能布局，推进城市有机更新，全面提升城市精细化管理水平。
发展空间有效拓展。强化规划引领，深化“一轴三组团”发展定位，完成国土空间总体规划上城区发展大纲编制工作。修编望江单元控规，编制铁路杭州站东通道及核心区块地下空间开发方案，新增地上产业空间50万平方米，拓展地下产业空间10万平方米，彻底改变望江地区安置房集聚区功能定位。完成南宋皇城小镇城市设计方案，启动玉皇山南基金小镇城市设计及凤凰山景区控规修编。强力推进征迁扫尾，完成“三城一广场”等清零项目14个，征迁住宅1309户、企业和非住宅50家（户），征迁涉铁房产19处1.76万平方米，拆除铁轨630米，汽车南站顺利搬迁。加快土地收储出让进度，望江单元08地块及海东1至7号地块完成出让，土地面积203.78亩；望江核心区1至12号等地块完成收储，土地面积393.54亩。盘活低效土地974亩，荣获省级国土资源节约集约模范区。
重点项目稳步推进。推进重大投资项目建设，全年投资项目开工78万平方米，续建143万平方米，竣工50万平方米。秉承“人本化、数字化、生态化”理念，启动“未来社区”建设，始版桥社区列入首批省级试点并成为省长唯一联系点，娃哈哈公租房地块及内部道路率先开工建设。加大安置力度，安置房开工24万平方米，续建50万平方米，交付15万平方米，安置843套。出台特殊安置房源管理办法，提升存量房源使用效益。试点老旧小区“微更新”，开工建设新工社区等项目6个，涉及35万平方米，总投资8000万元，惠及居民4596户。完成既有住宅加装电梯60台。深化交通治堵，建设道路9条，开通3条，建成停车场（库）3个，新增公共泊位300个。深化“三改一拆”，完成改造21万平方米，拆违2.3万平方米，改扩绿5.18万平方米。高品质打造蓝领公寓，开工建设二期项目940套，惠及1880人。
城区环境持续优化。着力提升城市管理“五化”水平，做优城区环境质量。切实做好垃圾分类“关键小事”，垃圾源头减量3.6万吨，下降2.95%，创建省级示范街道1个、市级示范街道2个。加快再生资源回收体系建设，建成标准化回收网点72个，形成定时定点清运专线12条。深入开展“厕所革命”，完成公厕提升改造15座。完成“两街两高架”沿线亮灯提升工程。深化“五水共治”工作，推进“污水零直排区”建设，实施雨污分流项目58个，完成中河、新塘河市级“美丽河湖”创建，河道清淤1万立方米，饮用水源地水质达标率100%。实施中大吴庄等11个高层住宅小区“二次供水”改造工程，惠及居民2571户。加强道路扬尘监测，建立健全大气预警应急处置机制，全区PM2.5较去年下降0.7%。做好省级环保督察迎检工作，完成上级交办信访问题整改19件。开展全区道路交通安全综合治理工作。
四、坚持强保障惠民生，公共服务日趋完善
紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，切实加大民生保障投入，完善社会保障体系建设，群众幸福感获得感不断增强。
社会保障全面夯实。坚持新增财力三分之二以上用于民生保障，全年民生支出32.06亿元，占一般公共预算支出76.9%。举办各类就业援助服务和专场招聘50余场，开展高技能人才培养、就业创业培训2000余人，发放创业担保贷款3600万元，城镇登记失业率保持在3%以下。强化参保扩面激励，基本养老保险、医疗保险参保率达99.49%。开展低保低边渐退试点，发放基本生活保障金及各类补贴2453万元。深化康养服务体系建设，政府购买居家养老服务1240万元。加快家庭养老照护床位试点建设，推进老年家庭住房适老化改造，提升示范型老年食堂20家。推进退役军人服务保障体系建设，区街社三级退役军人服务中心（站）实现全覆盖。
美好教育全面深化。坚持教育优先发展，出台《建设“美好教育”加快教育优质均衡发展的实施意见》，教育现代化发展指数继续保持全省第一，高分通过全省政府履行教育职责督查。落实“公民同招”新政，促进公办民办协调发展。中小学师训考核连续四年排名全省第一，新设特级教师工作室20个，率先实现“校校有特教”。加快“五育”并举，创建全省中小学劳动实践教育试点学校4所。加快学校基础设施建设，开工4所、续建2所。提升校园品质，完成学校改造项目5个，全市率先实现教室空调全覆盖。规范各类“进校园”事项，切实减轻学校负担。深化校外培训机构治理，完善“护校安园”机制，消除校园周边安全隐患148处。
卫健事业全面推进。深化“健康上城”建设，大力开展爱国卫生运动，命名省级健康促进学校14家。持续改善基层就医服务环境，提升改造社区卫生服务用房3处。推进“出生一件事”多证联办和“舒心就医”服务，安装自助便民设备179台，实现就诊“最多付一次”。积极推进高水平医联体合作，成立全国首家社区IBD（慢性炎症性肠病）康复中心。完成新生儿心超筛查2872例、先心病早筛29831例。深化家庭医生签约服务，签约11.9万人，建立家庭病床320张。新增公共场所母婴室11处，“暖心家园”入选全国首批试点，“红十字爱馨驿站”被评为省首届十佳“红十字公益品牌项目”。
五、坚持防风险保稳定，社会治理不断优化
创新社会治理模式，加强各类风险防控，织密安全防护网，夯实共建共治共享基础，推进平安上城建设，社会大局持续和谐稳定。
基层治理更加扎实。启动“城市大脑·上城平台”建设，湖滨“街区治理”应用场景在全市城市大脑2019年中发布会上精彩亮相，完成区级数字驾驶舱设计并上线。推进省“非接触性”执法试点，完成综合执法数据库搭建。深化普法责任制，实施年度普法重点项目55个。夯实“三治融合”基层基础，调解纠纷5121起，成功处置5117起。持续深化“访调对接”，调解信访案件141件，成功化解137件。启用区社会治理综合服务中心，实现矛盾纠纷调解“最多跑一地”。开展“美好社区”示范点建设大比武，设立全市首个“民意小圆桌”，社区“3+X”为民惠民综合体建设全覆盖。召开“湖滨晴雨”工作室成立十周年全省研讨会，中国社区建设展示中心重装开馆，社区治理模式在第四届中国社区治理论坛上推广。
安全体系更加健全。完成应急管理职能改革，设立区应急指挥中心，完成区消防救援大队挂牌，实现应急管理、指挥统筹、风险处置三统一。深化“重大隐患60日整改闭环机制”，开展暗访曝光6期，曝光隐患733处，完成整改726处。保持强监管、严执法高压态势，处罚390起，罚款270万元，行政拘留50人。深化城市居住小区消防安全综合治理，开展消防安全攻坚专项行动，改造提升中心微型消防站18座，安装智能充电桩563处，完成老旧小区消防设施增配18个。夯实基层防灾减灾基础，培育上城区赛孚应急救援队。妥善做好梅汛期应急处置和超强台风“利奇马”防御工作。大力推广餐饮智慧化监管，大型以上餐饮单位和中小学校、幼儿园、医院、养老机构食堂“阳光厨房”建设率达100%。
社会环境更加稳定。强化重点管控，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动期间维稳安保任务，全年刑事警情、治安警情分别同比下降21.3%和5.1%，实现全年重要时间节点重大刑事案件“零发生”、公共安全“零事故”。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击“套路贷”及涉黑涉恶团伙，抓获上网逃犯53人。传承和发展新时代“枫桥经验”，湖滨派出所入选全省“枫桥式公安派出所”名单。积极推动“路地警务融合”，新城站派出所挂牌成立。全面推进信访积案销号“清零”，化解各类积案77件。稳妥推进网络借贷风险处置工作，积极开展追赃挽损，全力维护投资人合法权益。深化“1+X”劳动纠纷多元化解机制，成功创建省级“无欠薪”区。
六、坚持提能力转作风，自身建设扎实推进
以党的政治建设为统领，以机构改革为契机，深入推进政府职能转变，优化服务，改进作风，持续推进廉洁高效服务型政府建设。
扎实开展主题教育。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“三联三领三服务”活动，有效提振干事创业、攻坚克难的精气神。走访企业4894家，收集问题952个，协调解决919个，做到事事有落实、件件有回音。向各基层单位共征集到意见64条，明确责任部门，落实整改举措，建立长效机制，整改率100%。高质量完成新一轮政府机构改革。积极做好政府性债务风险防范工作，圆满完成全年化债任务。
全力提升履职能力。加快政府数字化转型，网上办实现率、一证通办实现率等7项核心指标达到市定争先目标。深化法治政府建设，加强“两高一低”整治力度和行政复议规范化建设，行政负责人出庭率达96.5%，同比增长35.5%。积极推进政务公开，主动公开政府信息10134条，受理依申请公开209件，部门预决算公开率达100%。坚持人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，定期向人大报告、向政协通报工作。承办人大代表建议111件、政协提案110件，面商率、办结率、满意率均为100%。开展历年未解决建议、提案集中办理，解决率分别达74.6%和76.3%。
持续改进工作作风。全面贯彻落实“基层减负年”工作要求，大力整治形式主义突出问题，发文同比减少36.8%，区级层面会议同比减少37.5%，推进机关内部“最多跑一次”改革，切实为基层减负。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严格规范党政机关办公用房有关规定，厉行勤俭节约，全年一般性支出压缩5.91%。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、社会和舆论监督。进一步加强审计监督，完成结算审计项目105个，净核减率10.91%。
此外，我们积极发展民族宗教、对台、侨务、科协、老龄、工会、青年、妇女儿童、志愿服务、慈善等事业，大力加强保密、档案、地方志、人防、国防动员、人民武装、双拥共建等工作。在省市党委政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，在区历届四套班子和全体干部职工的共同努力下，区行政中心顺利竣工并平稳有序完成搬迁工作，为上城融入“大湾区”“拥江发展”等省市战略和下一步高质量发展奠定了坚实的基础。
各位代表，过去一年，面对经济下行压力和复杂严峻的外部挑战，成绩取得来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和所有关心支持上城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前外部形势复杂多变，经济下行压力加大，发展不确定因素较多，上城经济社会发展还存在不少问题和挑战，主要有：创新发展动能尚显不足，产业平台有待进一步升级，发展空间制约依然存在；部分民生领域资源分配不够均衡，区域治理现代化水平还不够高；安全生产风险隐患较多，风险管控能力亟待提升。对此，我们一定正视问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。
2020年重点工作
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标冲刺之年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，保持经济运行在合理区间。今年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省、市、区委各项决策部署，聚焦区委“六大工程”，高水平推进区域治理体系和治理能力现代化，提升政府治理效能，全力打造创新发展、社会治理、文化传承、有机更新、品质生活新高地，高质量推进一流的国际化现代化城区建设，努力在全市“干好一一六、当好排头兵”进程中走在前列。
今年全区发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%；服务业增加值增长7.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长5%；新增城镇就业10000人。
重点抓好以下五方面工作：
一、全力以赴优化营商环境，打造创新发展新高地
坚定不移把高质量发展作为第一任务，合力推进五大主导产业，不断加快创新转型，纵深推进各领域改革，努力打造“营商环境最优区”。
全面支持民营企业发展。深入贯彻落实中央支持民营企业发展二十八条，实施《优化营商环境条例》，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济和民营企业健康发展。继续落实减税降费政策，进一步减轻企业税费负担。加强政、企、银对接，大力推广应用杭州金融综合服务平台，着力缓解中小微企业融资难、融资贵等问题，风险池基金可贷资金规模扩大到6亿元。完善营商环境“一中心三平台”建设，探索企业办事“无差别一窗受理”。加快推动落实“凤凰行动”计划，做好服务企业上市工作，力争新增上市企业3家。深入开展“三联三领三服务”活动，继续帮助企业解决发展中的困难和问题。
全面优化产业平台。主动融入长三角区域一体化战略，编制杭港高端服务业示范区三年行动计划，加快建立多元主体参与的管理体制，大力发展现代金融、科技服务、信息服务等高端服务产业。紧盯重点落地项目，推动新世界集团项目、娃哈哈总部大楼等全面开工。完成湖滨步行街二期改造提升工程，大力发展“夜间经济”和“首店经济”，招引国际化商业品牌总部落地，打造新零售示范之城中心区，成为城市品质提升的“醉杭州”样板。深耕玉皇山南基金小镇2.0版本，支持深交所杭州基地、浙江省长三角资本研究院等平台发展，全力服务实体经济，构建更加完善的小镇产业生态体系。推进电子机械功能区数字化园区建设，全面实施“新制造业计划”，探索建立企业供应链协同平台，实现数字经济和制造业高质量发展“双引擎驱动”。着力推进小营智慧健康产业园建设，加快浙一城站院区健康创新综合体、方谷园双创空间建设，改造利用现有楼宇物业，引进丰平健康等项目100个以上。
全面深化改革创新。加快“最多跑一次”改革向基层延伸扩面，推动公共场所服务效能提升，进一步完善“15分钟办事服务圈”。严格落实“四个减”要求，积极探索个人“一件事”联办。深化投资项目审批制度改革，实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收“最多80天”。深化“亩均论英雄”改革，强化评价成果运用。以市场化为导向，推进国资国企改革，重点推进国有房产确权办证、出租管理和分批注入工作，探索无证房产授权委托经营。激发国企运营活力，探索对竞争领域的部分国企实行混合所有制和薪酬体制改革。
全面加大动能转换。坚持招商引资与招才引智并重，建立健全资源统筹、项目跟踪、队伍提升等机制。聚焦重点产业链，紧盯标杆性企业和引擎性项目，积极开展土地招商、产业招商和中介招商，引进10亿元以上项目7个，开工“152”工程项目3个。因地制宜复制推广自贸区改革试点经验，在投资、金融、服务等方面先行先试，推进离境退税商店申报落地。强化创新驱动，深化《高新技术企业三年倍增计划》，新增国家高新技术企业31家、省级科技型企业30家、省级高成长科技型中小企业25家、省级企业研究院1家，培育省级众创空间1家。加速实施新一轮“1211”人才计划，充分发挥省欧美同学会总部的引领带动作用，推动海内外各类人才“引得进、用得好、留得住”。
二、全力以赴提高治理效能，打造社会治理新高地
锚定“社会治理标杆区”建设目标，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全力构建共建共治共享的社会治理现代化新格局。
推进社会治理社会化。全面落实社会治理现代化“二十项行动”计划，以打造社区治理共同体为基础，进一步推进居民民主协商自治，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善区社会矛盾纠纷调处化解中心建设，推进社会治理领域“最多跑一地”改革，大力推进诉源、诉中治理，持续深化“访调对接”“诉调对接”，有效化解基层矛盾纠纷。完善“社区网格+社会组织”工作机制，鼓励和扶持社会组织落地社区开展公益服务，不断夯实“三治融合”基层基础。充分发挥物业综合服务中心作用，打造“业联体”升级版。继续巩固“无欠薪”城区创建成果，实现基层“1+X”劳动纠纷多元化解模式全区全覆盖。
推进社会治理法治化。编制实施《法治上城建设规划（2020—2025年）》和《公共法律服务体系三年行动计划》，进一步完善法治上城建设体制机制，推动法律服务向社区进一步延伸。做优做强“尚法”系列品牌，着力构建全民参与的社会化普法格局，全面做好“七五”普法收官工作。深入推进“两高一低”专项整治，不断加强行政执法规范化建设，全面落实行政执法责任制和问责制。深化“无信访积案区”建设，全力做好存量积案化解。坚决做好网络借贷风险防范处置工作，全力维护人民群众合法权益。持续深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类犯罪行为，确保社会大局持续稳定，争创二星级平安金鼎。
推进社会治理智慧化。紧紧围绕打造“数字应用第一区”目标，做优做强“城市大脑·上城平台”，持续提升数字驾驶舱功能，积极推动市一医院周边交通治堵场景经验向浙一、浙二等重点医院周边拓展。深入推进政府数字化转型，加强与浙江政务服务网、浙里办等平台对接，完成全省业务事项标准化确认及政务服务2.0建设。依托“基层治理四平台”，稳步推进区街社三级智慧治理体系建设。加强区应急指挥平台信息整合，进一步完善“重大隐患60日整改闭环机制”，常态化开展城市居住小区消防安全综合治理工作。推进“雪亮工程”和智慧安防小区建设，不断完善安防保障体系。
三、全力以赴促进文化繁荣，打造文化传承新高地
深入实施文化兴盛三年行动计划，传承优秀传统文化，夯实公共文化阵地，推动文创产业发展，努力营造文化大繁荣、大发展、大兴盛的新气象。
巩固文旅融合成果。结合南宋临安城遗址综合保护和申遗工作，进一步深化南宋皇城小镇体制机制改革，清河坊历史街区力争成为省级高品质步行街新样板。深入打造南宋文化体验园，开工建设吴山地下空间一期，推进德寿宫遗址保护性开发。办好2020南宋文化节系列活动，提升南宋文化影响力。以中医药、“梁祝”传说等传统文化为重点，打造“文化打卡来上城”文旅融合品牌，深化省级全域旅游示范区创建。完成望江城市文化年轮带方案编制，实施“城市记忆”修复工程，修缮历保建筑5处。
优化公共文化服务。继续深化现代公共文化服务体系建设，力争全省公共文化服务评估排名稳步提升。公共文化设施建设实现突破，区非遗展示中心、区文化馆分馆、刘江艺术馆正式运行，区体育中心、区图书馆内装基本完成。深入开展“全民阅读·书香上城”活动，打造城市书房3处。继续做好文体惠民工程，推进“一街一品”“一社一品”建设，整合提升基层公共文化服务空间。做好全国、省、市文明指数测评，不断优化城区文明风貌。
促进文化产业兴盛。聚焦之江文化产业带上城发展极建设任务，推进国家级短视频基地、凌笛数码等九大重点文化项目建设。大力培育影视文化精品项目，引导和鼓励创作一批在全国有较大影响力的影视动漫文化作品。打造影视产业链，推进凤凰山南影视基地等文创产业平台建设。坚持“产城互动、优势互补”，加速文化产业园区、文化创意街区提质增效。
四、全力以赴提升城区环境，打造有机更新新高地
坚持产城融合的城市发展理念，统筹城区规划、建设、管理和生产、生活、生态，一体推进城区有机更新，全域提升城市品质内涵。
持续优化空间发展布局。深度融入拥江发展战略，落实望江新城城市设计及控规指标，优化交通结构，推进铁路杭州站东通道、复兴路、婺江路、海潮路建设。拓展产业空间，完成莫南二期、东宝路18号征迁及华东家具市场搬迁。以“上城之上·空中坊巷”的特色定位，全速推进始版桥“未来社区”建设，完成勇进实验学校搬迁，续建婺江路南侧地下连廊，开工建设始版桥安置房、邻里公园、未来学校及娃哈哈文化设施、总部大楼等项目。协同推进钱塘江上城段绿道建设，有效改善沿江景观风貌。统筹做好土地出让工作，计划出让土地3宗、收储土地8宗，推进未来社区地块、望江核心区8至12号、望南人才房等地块出让。
大力推进重点项目建设。全域化完成存量项目征迁清零，完成安置800套。按照国务院关于城镇老旧小区改造会议精神，全面推进老旧小区“微更新”，实施项目22个，建筑面积75万平方米。全面推广危旧房改造后权证办理，完成办证100套。全力推进省“无违建区”创建，有效推进存量违建清零工作。加快保障性住房建设，开工劝业里10-2号地块等安置房项目1100套，竣工交付常青村、平安里安置房项目400套。持续深化交通治堵，扎实推进道路交通安全综合治理，建设道路3条，完工4条，有序推进“迎亚运”道路整治5条；建设公共停车场库2个，新增泊位400个。持续推进既有住宅加装电梯，做到“愿装尽装”。建成蓝领公寓940套，切实缓解外来务工人员租房难问题。
全面提升城市管理水平。巩固中央环保督察工作成果，严查严管企业违规行为，做到立查立改。全面深化垃圾分类“三定三服务”上城方案，全年源头减量3万吨，生活固废继续保持零增长。完善清洁直运体制改革，实现沿街定时定点清运。推进大型垃圾分拣中心建设，打造全品类回收平台。推进再生资源回收，建成标准化回收网点28个。高水平打造“污水零直排区”，完成雨污分流改造街道3个。改善老旧高层住宅小区水质，完成二次供水改造工程10个，惠及居民2000余户。继续推进“厕所革命”，完成公厕提升改造10座。做好“五气共治”工作，打赢蓝天保卫战。改扩绿2万平方米，城区生态环境持续改善。
五、全力以赴完善民生保障，打造品质生活新高地
坚持以人民为中心的发展思想，发挥区域特色优势，推动社会事业均衡发展，推进民生保障提质增效，努力提升群众的幸福感和获得感。
确保教育优先发展。加快推进“美好教育”十大工程，继续保持教育现代化发展指数全省领先。坚持“五育”并举，深化研学旅行试点，积极推进“立德树人”实践示范区建设。加强少年儿童近视防控，确保近视率较上一年下降1%。实施人才培育“梧桐”计划和教师“5+3”安居计划，开展新一轮区特级教师评选。积极实施中小学减负措施，稳步推进民办学校招生改革。加快校舍建设和提升改造，续建上教院附小等学校4所，大通新村幼儿园等2所学校投入使用。
推动卫健优质发展。深入开展爱国卫生运动，防控重大传染病疫情，做好国家慢性病综合防控示范区复评。探索3岁以下托育照护服务新模式，新增托育机构3家。高水平推进医联体建设，积极打造专科联盟和区域医疗中心。提升中医中药服务能力，扶持基层医疗中医“专科专病”建设，做好全国基层中医药工作先进单位复评。完善智慧医疗服务平台，做优“舒心就医”服务，做实“出生一件事”多证联办等便民惠民举措。深化“一中心一品牌”，创新预防接种门诊6S管理模式。继续优化基层就医环境，提升改造老旧社区卫生服务用房3处。
实现民生精准保障。确保新增财力三分之二以上用于民生保障。出台新一轮区级就业创业政策，实施就业援助精准服务计划，扎实开展高质量就业社区创建，确保城镇登记失业率低于4%。探索实施企业新型学徒制、职业技能等级认定试点工作，提升劳动者职业技能水平。扩大参保群体覆盖面，全区基本养老保险、医疗保险参保率均达99%以上。深化康养体系建设，增加家庭养老照护床位，鼓励老年家庭适老化改造，提升社区居家养老服务照料中心品质。出台退役军人服务保障办法，提升退役军人服务站机构建设质量，做好退役军人就业安置工作。完善清河坊、城站广场等重点区域无障碍设施建设，创建省级无障碍社区2个。深入开展低保专项治理工作，确保各类困难人群应保尽保、高效救助。深化与贵州雷山、湖北鹤峰、淳安、开化、长春朝阳、黄山祁门、绍兴越城等地的对口帮扶及合作。
根据民生实事项目人大代表票决制度，前期区政府经过广泛征集、遴选比较，形成2020年12个民生实事候选项目，现提交大会审议：1.建设“美好家园”。加快老旧小区微更新，开工110万平方米，完工75万平方米；既有住宅加装电梯“能改尽改，愿装尽装”；城站广场无障碍电梯建成并投入使用；全区新增车位1700个。2.加快校舍建设。开工“三城一广场”地块42班小学；建成徐家埠地块18班幼儿园、大通新村地块12班幼儿园并投入使用。3.推进未来社区建设。开工安置房项目2个、公租房（人才房）项目1个、公园绿地1座，建成配套道路3条。4.提升养老服务能力。改造10家社区级居家养老服务照料中心，为100户困难低收入老年家庭提供基础适老化改造。5.完善婴幼儿综合服务体系。新建0-3岁托育服务机构3家；新建省级标准规范化儿童之家1个、街道级示范型儿童之家6个。6.实施文体惠民工程。开展文化走亲10场，惠民演出、戏剧下乡60场，惠民培训、讲座500场，送书5000册；完成区体育中心大楼装修主体框架。7.深化垃圾分类。提升改造老旧垃圾房10座，安装垃圾房称重监控设备70套，引进第三方易腐垃圾处置设备2套，实现社区资源化回收场地全覆盖。8.改善居民用水“最后一公里”。完成2000户老旧高层住宅二次供水设施改造。9.提升消防安全保障水平。补齐消防基础设施建设短板，完成8个小区消防供水设施改造。10.建设“美丽河湖”。提升改造龙山河、贴沙河沿河绿道，改善龙山河（三河一塘）沿线设施。11.大力推进“厕所革命”。完成88间校园厕所、10座城市公厕提升改造，对10座城市公厕增配无障碍设施。12.建设智慧餐饮共治平台。实现餐饮食品安全的智能管理和风险智能预警。
今年，我们还要科学编制上城区“十四五”规划，做好第七次全国人口普查工作，继续加强双拥共建和武装工作，扎实做好民族宗教、对台、侨务、档案、地方志、老龄、工会、青年、未成年人保护、妇女儿童、志愿服务、红十字、慈善等工作。
各位代表，同志们！新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。区政府将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党的十九届四中全会和省、市、区委全会精神，构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，全面提升政府治理效能，建设人民满意的服务型政府。加强法治政府建设，全面推进依法行政。健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序。健全行政执行的实施、评价、问责等机制，提高政府执行力和公信力。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，健全监察监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度。落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。积极稳妥化解政府性债务风险。牢固树立过“紧日子”的意识，全面实施预算绩效管理，继续削减一般性支出，进一步压缩“三公”经费。
各位代表，使命重在担当，奋斗成就梦想！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，高质量推进一流的国际化现代化城区建设，为高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标而不懈努力！