从最初为护航G20杭州峰会而成立，之后全区54个社区都成立分校，再到如今开设“国际驿站”“妇幼分校”……3年来，上城区“公民警校”已走出8万名学员，他们成为守护家园平安的中坚力量。

全民皆“警”

以百姓力量，护百姓安全

自第一回见面后，建设银行年轻的柜员竹燕芳就每天惦记着50岁贵州保姆吴阿姨手里的那3万块钱。“您取这么多钱，要做什么用呢？”竹燕芳有意走出柜台，弯下腰在吴阿姨耳边柔声问道。从“公民警校”的防诈骗课程里，她学到：对待上了年纪、来银行取钱的人，不要太过严厉地询问对方的动机。竹燕芳尽量不让自己的语气中透露出质疑的意味。

“是我好姐妹说的，拿去一个地方投资，每月有20%的收益呢。”软磨硬泡后，吴阿姨终于说出了实情。竹燕芳断定，吴阿姨陷入了诈骗案。她借口泡茶，转身把这件事告诉了值班经理。之后，竹燕芳反复询问这家理财公司的信息、好姐妹的身份。一问三不知的吴阿姨，最后愤然离开。

吴阿姨想不到的是，一周后当她再次进入这家支行时，立刻成了“重点保护对象”。柜员第一时间报了警。最后，民警带着吴阿姨的儿子赶到现场进行劝说，她这才恍然大悟。至此，一桩针对老人的金融诈骗案被成功阻截。

这就是区“公民警校”诞生的目的——用全区人民的力量，来守护全区人民的安全。

经过3年发展，我区54个社区里，都已设立“公民警校”分校，并陆续成立八大平安联盟，如银行组成的“反诈联盟”、清河坊组成的“御街联盟”、外卖小哥组成的“岳王骑”、小区物业组织的“紫阳管家”等。千千万万个“竹燕芳”，通过掌握“发现风险、预防风险”的能力，成为默默守护平安家园的幕后英雄。

近3年来，每年接待游客量超过5000万人次的上城，刑事案件和治安案件持续大幅下降，143个小区一直保持“零发案”。通讯（网络）诈骗发案量从2015年的1194起，下降到2018年的568起……这背后，依托“公民警校”形成的“平安共同体”功不可没。

群防群治

警察冲在前，群众做后援

仅18平方公里面积的上城，是全省最小的城区，住着近50万居民。3年前，G20杭州峰会举办在即，作为老城区，上城景区商圈遍布，驻地宾馆众多，人口构成复杂，安保面临着人手不足等诸多挑战。

因而，我区萌生出了招募一切可以动员的志愿力量的想法。

2016年3月，“公民警校”应运而生。“第一堂课开课前几天，上城公安联系我，让我上一堂‘金融风险防诈骗’为题的课。”汉鼎律师事务所律师郑若阳至今记得开课当天的场景：数百人涌进上城区青少年活动中心，80多岁的老人反复擦拭着眼镜，带着10多岁孩子的父母努力往前挤，他们有着不同职业、不同年龄……。

没有人数和年龄的限制，携带身份证件登记后就可以上课培训，就这样，警校“面向全社会、无围墙、零门槛、零学费”的口号，在市民之间迅速打响。G20峰会举办前，学员人数就达到了4万名之多。

教师名单和设置课程也在不断扩充。从民警、文化工作者到法律人士及各领域专家；20多门课程，从公民礼仪、公民自我防范技能，到防诈骗、防暴恐、应急救援，再到防互联网金融风险……每一堂课，讲师都根据不同的群体，有针对性地进行授课。

“公民警校”的培训让业余志愿者成了专业社工。G20期间，4万多名警校学员变身为“平安守卫者”，期间还发现220余名嫌疑人，阻止42起非接触性通讯诈骗案，挽回直接经济损失483万元。

“现在眼睛贼得很，学以致用嘛。”清河坊店主蔡先生前段时间看见街上一人形迹可疑，就拍照传给社区民警，后证实果然是一名犯罪嫌疑人。

3年来，清河坊460多家商铺主既成为同一间课堂的“同学”，也变身为守护一方治安的力量。商户、公安、辅警、保安、医疗卫生、社区街道等力量联手，构建起了群防群治的大格局。去年，清河坊仅发生14起扒窃案——放在3年前，类似案件一天都不止14起。

警察冲在前，群众做后援，这便是区“公民警校”的理念。3年来，“公民警校”累计开课1000余场，给到场学员发放近50万份资料，群防群治的规模不断扩大。

打造品牌

这是“枫桥经验”的都市版

今年“五一”假期，一群肤色各异的外国人每天跨越大半个杭州，从小和山赶到西湖音乐喷泉。每当音乐播放结束，人群如潮水般涌出时，身穿红马甲的他们就手拉手，排成人墙，帮助现场民警疏导交通。他们并非为了风景而来，却成了杭城的一道美景。

这些外国人都是来自“公民警校”国际驿站的学员。去年4月，“公民警校”在所有社区建立分校的基础上，开始建立具有专业化特色的分校，形成“1+54+X”的办学模式。目前，已建成国际驿站、浙大二院分校、妇幼分校、看守所分校、交警分校、巡特警分校等6家特色分校。

一年来，国际驿站共发动国际志愿者组织各类活动60余场，处置各类涉外案事件60余起，志愿者队伍也从不足10人增加到130余人。他们在协助安保巡逻、为外国游客提供服务方面发挥了积极作用。

与社区分校相比，特色分校以专业见长，培训和服务对象也更为细分。如交警分校由交警任教官，通过培训，提升公民的交通安全意识；联合杭州妇联，打造妇幼分校，让更多妇女儿童拿起法律武器保护自己；看守所分校对在押人员进行普法教育，将“犯事人”转变为“守法者”。

“只有将不同层面、不同职业的社会成员组织起来，让老百姓从旁观者变为参与者，才能形成共建共治共享的社会治理格局。”在“中国公民警校少年警校论坛”上，浙江大学公共政策研究院首席专家、公共管理学院教授徐林直言，“公民警校”不仅培养了公民的治理能力，同时也树立了群防群治的意识，可谓是“枫桥经验”的都市版。

谈到公民警校未来的发展方向，徐林认为，应该为公民搭建一个更广阔的、更易接近的参与社区治理的平台，探索出一条警民协同共治的新模式。他建议，下一步，“公民警校”不仅要拓展特色分校，更要打响民间组织的品牌效应，同时细化分工、加强培训，通过线上线下、短期长期相结合的方式，丰富课程形式。